財政國庫集中支付改革過程中的問題及措施

王強 鹽湖區(qū)財政國庫支付中心

一、前言

目前，國家在財政體制方面持續(xù)的優(yōu)化調整改革，目的是要建立現代財政制度，適應新的形勢和發(fā)展需要。其中一項尤為重要的優(yōu)化策略便是財政國庫集中支付。在其管理中，電子化管理是一項嶄新的財政體制改革，它關系著我國全局的財政運行，我們必須提高對它的關注和重視。本文從實際出發(fā)，淺談財政國庫集中支付改革在我們生活和工作中的影響和作用，繼而希望能為未來的相關工作，提供理論依據。

二、財政國庫集中支付在電子化方面存在的問題

（一）有著不易發(fā)現的財務資金風險

和過去老舊的管理方式相對比，財政國庫集中支付的電子化管理，在技術方面具有比較明顯的優(yōu)點。其電子化管理在我國的優(yōu)點有財務風險被降低，財政類資金的流轉安全性被顯著提高。在當下財政資金運轉的大環(huán)境背景下，依然存在著一小部分不可小覷地隱藏財務資金風險。如今電子化支付業(yè)務的流程還比較復雜，其需要經過多道流程的負責人的授權和認可。電子化業(yè)務辦理的完成，還包含了大量的硬件設備參與和煩瑣的軟件操作流程等技術安全保障措施的使用。過多的保護措施的過濾，也使風險在無形中增加了隱患。從整體上來看，對人員進行有效的分配工作是該管理辦法的內部控制的一項有效處理方式。其中風險來源之一是由于軟件操作層面的權限并沒有進行精準劃分。例如，數據寫入過程、支付過程等都是風險極易發(fā)生的過程。與之前老式的財政實撥支付途徑相比，支付中的電子化風險往往潛藏在難以發(fā)覺的表象之下。

（二）銀行自助系統還有待完善

在財政國庫集中支付電子化不斷摸索行進中，有許多家銀行逐步形成了自控柜業(yè)主個人自己辦理的業(yè)務處理。自主、高效和便捷的服務標簽，是自助柜面系統在為自控柜業(yè)主服務時的服務理念。但是自助系統也會存在一些尚待解決的問題。例如有運行速度慢，財政系統與自助柜系統在網絡傳輸數據中有接受和發(fā)送速度慢，付款速度相對較慢。更讓人難以接受的是，有時候出現業(yè)主在自主柜辦理業(yè)務時其自助系統不穩(wěn)定甚至系統崩潰的情況。這時候財政授權支付方式的失靈，會導致支付過程不能順利進行的情況。以上這些情況發(fā)生時，通常需要代理銀行與業(yè)主之間輪番進行說明情況。同時還需要業(yè)主去拿出證明的材料后才有可能繼續(xù)接下來的流程。更有甚者在各種相應信息都沒有錯誤的情況下，銀行自助柜面系統還是無法順利的完成支付流程。這時退而求其次，只能利用老舊的傳統方式進行支付流程。以上所存在的不足之處，都是自助柜面系統所需要解決的問題。該系統的完善還有相當長的路要走。

（三）管理制度還不夠完善

從信息管理的方向上探討，電子化其技術本身在規(guī)范性上有著更高的標準。在制度規(guī)范之外，在業(yè)務操作中系統本身就會剔除掉不合規(guī)范的操作，這使系統在規(guī)范性上顯著的優(yōu)點，它不以人的意志為轉移。但是我們必須要承認的是電子化管理工作過程中依然存在著一定的漏洞。在實際工作中，制度上缺陷有時更是要命的問題，我們必須要思考和完善相關制度。

三、其改革的深入推進方法

（一）規(guī)避財務風險的內部強化法

要想早日實現國庫集中支付電子化的全面實施。我們應該保障具有專業(yè)科學的安全措施，盡可能的去優(yōu)化其內部結構，這是我們降低財務風險的主要途徑。在重要單位應該被重點把控，特別是預算的龍頭環(huán)節(jié)應該被給予特殊盯防。這是龍頭環(huán)節(jié)，是源頭，我們理應重視。在國庫集中支付電子化管理工作中要把漏洞都給堵住。建立健全內控制度的工作細則是解決這個問題的一個有效的方法。尤其在國庫集中支付電子化實際業(yè)務中，必須明確其工作人員的權力和責任的范圍，減小風險隱患。從每個細節(jié)入手，USB-KEY 專人專用，使每一項流程都規(guī)范化。

（二）優(yōu)化其自助類系統

我們要想加強對銀行自助系統的完善，首先應該做的是必須依法辦事，依規(guī)行動，嚴格執(zhí)行各地方和中央政府對財政業(yè)務的指導。同時也應該對其軟件系統、硬件質量進行提升和完善，保證各系統之間的各類業(yè)務的資金規(guī)范化管理，建設安全可靠的自助系統，使預算單位在支付步驟方面的逐步標準化，不斷提高其服務水平。此外，在通訊網絡方面，我們應該做到專線專用，為國庫集中支付電子化改革，增強支付過程中通信的安全性，提高支付過程中通信的效率和付款速度，為各項財政資金的支付提供更加便捷有效高質量的服務。

（三）完善支付電子化的相關制度

在國庫集中支付電子化改革的過程中，如果我們做不到政策落地，那么其相應的改革過程也都是紙上談兵，與初衷背道而馳。用其更加完善制度的建設，利用科學有效的方法，探求相關的改革路徑，以此推進電子化改革的發(fā)展需要。

紙質憑證向電子化方向轉變。通過電子憑證預算管理就可以比較完整的反映資金運轉信息，充分利用發(fā)揮電子化憑證出錯率小和支付效率高等諸多優(yōu)點。同時還可以在全球的環(huán)境綠色保護上，貢獻一份綿薄之力。

四、結束語

財政國庫集中支付電子化改是一項關系民生關系國家發(fā)展的重要改革。深層次的研究該項政策對于正確認識改革具有積極的促進作用。

通過對其過程的推敲和實踐中發(fā)現的問題。本文將這些問題一一羅列，加以整理，同時針對性的給出了合理的改進意見和建議，目的是為了加快改革進程和穩(wěn)固現有成果。