中國共產黨領導人民戰勝貧困的非凡歷程

魏立平

（中共甘肅省委黨校〈甘肅行政學院〉馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730070）

中國共產黨一成立，就把戰勝貧困、造福人民作為莊嚴神圣的歷史使命。這一壯麗無比的事業，以舊中國的貧窮落后為歷史起點，以中華民族的優秀傳統文化為歷史養料，以實現人民幸福和共同富裕為最終目的，以黨的堅強領導為根本保證。為此，在黨的創新理論指導下，在不同的歷史時期，中國共產黨領導人民群眾展開了艱苦卓絕的反貧困斗爭，形成了波瀾壯闊的奮斗歷程，取得了脫貧攻堅的歷史性、決定性全面勝利。

一、中華民族扶貧濟困的優良傳統是戰勝貧困的歷史基因

貧困是古今中外都面臨的共同問題。因此，反貧困也就成為自古以來人類共同的責任和任務。中華民族從古代社會開始就追求“老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的大同社會理想。由于當時社會生產力水平極其落后，人們對自然的認識和控制能力極為低下，實踐這種理想社會的方式主要是扶貧濟困的救助，基本方法是為了保證最低限度的生存而進行的災荒救助和貧困救助，并以災荒救助為主。《周禮》所記載的治國安民之策即為“一曰慈幼，二曰養老，三曰賑窮，四日恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。［1］從此以后，歷朝歷代都有圍繞扶貧濟困開展的救濟活動，并且建立了相應的制度。最典型的就是倉儲制度，在豐年之時把百姓手中的余糧收集起來就地建立倉庫儲存，發生災荒時便開倉賑濟。唐朝的倉儲制度最有代表性，它具有比較完備、系統、有效的特點，其種類有正倉、轉運倉、太倉、常平倉、軍倉、義倉、神倉以及諸衛、東宮、諸司之倉。［2］這種倉儲制度一直沿襲下來。除此之外，我國古代還有濟貧、養老和育幼等慈善事業。其中最著名的是唐朝的悲田養病坊，宋朝范仲淹舉辦的“義田”和劉宰舉辦的“粥局”。到了明朝，出現了最早的以民間互助為主的慈善社團——同善會，主要在發生災荒時對百姓“開倉濟貧”“放糧賑災”。隨著西方近代慈善事業的傳入，中國最早的具有近代氣息的慈善事業“義賑”于清朝光緒年間在民間興起。義賑成為當時社會救助的主要方式。民國時期的救助主要表現為一些國內外的慈善機構對處于貧困狀態的各種災民、難民的人道主義援助。

由此可見，中華民族一直以來就有同情弱者、扶貧濟困的優良傳統，并且不斷發揚光大、延續傳承。這種優良傳統為中國共產黨領導的反貧困斗爭奠定了歷史文化基礎，提供了可資借鑒的經驗教訓。

二、新民主主義革命時期的反貧困嘗試是戰勝貧困的歷史起點

新民主主義革命時期，中國共產黨在領導人民群眾開展反帝反封建斗爭、爭取民族獨立和人民解放的過程中，在毛澤東思想指引下，努力踐行黨的初心使命和根本宗旨，嘗試性地開展了反貧困斗爭，主要體現在以下方面。一是在土地革命階段“打土豪、分田地”，解決貧苦農民長期夢寐以求的土地問題，農民群眾在自己的土地上通過辛勤勞動逐漸擺脫貧困、改善生活，調動了農民的革命積極性，成為無產階級可靠的同盟軍。二是在抗日戰爭階段對農民實行減租減息政策，減輕農民負擔，促進農業發展，保證農民基本生活。三是在解放戰爭時期開展土地改革，變革農村生產關系，消滅封建剝削制度。這些嘗試性的實踐活動開啟了中國共產黨領導人民戰勝貧困的漫長征程。

三、社會主義革命和建設時期的反貧困實踐是戰勝貧困的積極探索

在社會主義革命和建設時期，為了建設強大的社會主義國家，取得執政地位的中國共產黨領導人民群眾在大規模社會主義建設的過程中，義無反顧帶領人民群眾邁上了史無前例的探索擺脫貧困、戰勝貧困的艱難而又輝煌的歷程。

在當時的歷史條件下，一方面，計劃經濟體制在遏制社會出現兩極分化、共同承擔貧困風險、有效緩解絕對貧困、最大限度保障人民生活等方面發揮了積極作用。另一方面，計劃經濟體制又造成了社會整體的長期貧困狀態。新中國成立以后，面臨的反貧困任務異常艱巨。

這一時期，由于國家整體經濟發展水平較低，社會呈現普遍貧困，因此主要實施以平均分配加社會救濟為特征的扶貧舉措。主要做法是中央政府自上而下把糧食、衣物、現金等分配給貧困人員。它的作用是通過生活救濟和財政補貼，緩解貧困人員的生存危機，在極短的時間內保證人民群眾生活有較大幅度的提高，大面積改善了貧困狀態，初步體現了社會主義制度的優越性。

四、改革開放和社會主義現代化建設時期的脫貧攻堅行動是戰勝貧困的有效途徑

進入改革開放新時期以后，為了建設社會主義現代化強國，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指引下，新中國真正意義上的反貧困斗爭開始有計劃、大規模的展開，具體經歷了四個階段。

（一）區域性開發扶貧（1978年至1985年）

黨的十一屆三中全會以后，伴隨著波瀾壯闊的改革開放進程和翻天覆地的巨大變化，中國共產黨領導的反貧困行動由分散的生活救濟型扶貧向區域性開發扶貧轉變。主要特點是通過制度創新推進反貧困斗爭，促使反貧困行動取得顯著效果。1978年，我國農村的貧困人口占農村總人口的30.7%，達到2.5億人，貧困發生率30.7%，具有時間長、數量多、分布廣、程度深的特點。針對這種情況，黨中央解放思想、實事求是、科學設計、全面部署、狠抓落實，通過一系列制度變革向貧困發起進攻，開始了新時期的反貧困行動。

在這一階段，黨中央廢除了農村人民公社體制，實行以“家庭聯產承包”為主的生產責任制和統分結合的雙層經營體制，徹底打破農村平均主義“大鍋飯”，放開農民手腳，理順農村生產關系。采取向農業傾斜的政策，調整農、輕、重三者之間形成合理的比例關系。大幅度提高了糧食、棉花、油料、生豬等18種農產品的收購價格，縮小工農業產品交換的差價，真正讓農民得到較多實惠。制定各種優惠政策，大力發展鄉鎮企業，增加農民收入，促使農民逐漸解決溫飽并開始向小康生活邁進。為了加快貧困地區的經濟發展，1979年國家建立了“老、少、邊、窮”地區發展基金，增加了扶貧資金的投入。1982年，黨中央確定了“三西”地區（甘肅定西、河西地區和寧夏西海固地區）農業建設工程，探索區域性開發扶貧。1984年9月，黨中央、國務院發出了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，從思想、政策、投入、組織保障等方面幫助貧困地區開展脫貧工作。

這些重大改革措施和扶貧政策，極大地解放了農村生產力，調動了農民的生產積極性，大幅度增加了農民收入，改善了農民的生活狀況，初步改變了農村的貧窮落后面貌，使農村貧困問題比較快的得到了緩解。

（二）全國性開發扶貧（1986年至1993年）

20世紀80年代中期，全國絕大多數農民過上了溫飽生活。但是，由于國家大、地域廣、人口多、經濟社會發展差距大的基本國情所決定，仍有一部分地區特別是18片自然條件很差的山區，經濟發展十分緩慢，群眾生活非常困難。為此，1986年國家把扶持“老、少、邊、窮”地區盡快擺脫落后狀態作為一項重要內容列入國民經濟和社會發展“七五”計劃。1987年10月，國務院發出《關于加強貧困地區經濟開發工作的通知》，制定了貧困地區加快脫貧步伐的具體政策，確定了開發式扶貧的方針。從此，掀起了有組織、有計劃、大規模的開發扶貧新高潮。

為加強對全國扶貧工作的統一領導，中央決定成立各級扶貧開發領導機構，負責組織、協調、監督、檢查扶貧開發工作。1986年5月16日，國務院成立了貧困地區經濟開發領導小組，主要職責是制定貧困地區發展的方針、政策和規劃，協調解決貧困地區的經濟開發工作。貧困面較大的省、自治區、直轄市和地（市、州）、縣相繼成立了扶貧工作領導機構，自上而下逐層落實扶貧工作責任制。這種扶貧工作新體系從組織領導上保證了開發扶貧任務的順利推進。

這時期，著眼于促進貧困地區快速發展，全國上下采取措施大抓落實。把扶貧工作的重心放在貧困地區，立足本地資源，面向全國市場，確立了大力發展林果業、鄉鎮企業等扶貧工作重點，加強水、土、電、路等基礎設施建設，以重點開發帶動整體扶貧。國家扶貧貸款，主要用于種植業、養殖業、加工業，資金跟著項目走，把扶貧到戶與發展區域經濟結合起來。區域開發項目由有經營能力的企事業單位和農村能人承包，項目覆蓋到戶、利益分配到戶。以工代賑資金主要用于貧困地區的水、土、電、路等基礎設施，努力改善發展環境。財政扶貧專款主要用于文教、衛生、通訊、培訓等公益性項目。工業開發項目按照產業政策，實行同等條件下優先傾斜。運用定額補助等方式，鼓勵群眾修田造地、退耕還林，開展小流域治理，把生態建設與扶貧開發結合起來，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調推進、共同提高。

通過艱苦努力，這一時期，農村絕對貧困人口減少了近三分之一，由1.25億人減少到9000多萬人，平均每年遞減640萬人。國定貧困縣農民人均純收入，從1985年的206元增加到1993年的483.7元，興辦了80多萬個果、茶、桑、藥等經濟園、場和5萬多個鄉鎮企業。新建了2000多萬畝基本農田，修建了10多萬公里公路，解決了2500多萬人和3000多萬頭大牲畜的飲水困難。［3］

（三）大規模攻堅扶貧（1994年至2000年）

1994年3月，黨中央、國務院正式公布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》。1996年10月，頒布《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》。由此開始，黨和政府在總結以往反貧困實踐經驗的基礎上，在建立和完善社會主義市場經濟體制的背景下，進一步加大了反貧困的力度，啟動了“八七扶貧攻堅計劃”，向農村貧困發起全面進攻，扶貧開發進入攻堅階段。

黨中央、國務院決定，從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，大打扶貧攻堅戰，力爭用7年左右時間，基本解決全國農村貧困人口的溫飽問題。具體標準是，絕大多數貧困戶年人均純收人達到500元以上（按1990年不變價格）；基本解決人畜飲水困難；有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩產高產的基本農田；戶均一畝林果園，或者一畝經濟作物；戶均向鄉鎮企業轉移一個勞動力；戶均形成一項養殖業或者其他家庭副業；牧區戶均一個圍欄草場。同時，加強基礎設施建設，改變教育、文化、衛生等落后狀況。動員和組織有條件的機關、企事業單位對口幫扶貧困縣，做到不脫貧、不脫鉤；廣泛發動社會力量參與扶貧濟困；大力增加扶貧投入，主要用于發展種養業和以農產品為原料的加工業；扶持工作到村入戶，盡快解決群眾溫飽；從制度和責任等方面大力加強扶貧攻堅的領導。到2000年底，全國592個國定貧困縣的農民人均純收入，由1994年的648元提高到2000年的1348元。國定貧困縣的農業、工業、糧食、農民人均純收入的增幅，分別比全國平均增長幅度高4.4%、3.2%、0.7%、3.2%。同時，人民群眾的生產生活條件有了明顯改善。國定貧困縣累計修建基本農田6012萬畝，新增公路32萬公里，架設輸變電線路36萬公里。解決了535萬人和14836萬頭牲畜的飲水問題，通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89%、69%、67.5%，其中部分指標已接近或者達到全國平均水平，經濟發展速度明顯加快。國定貧困縣農業增加值增長54%，年均增長7.5%；工業增加值增長99.3%，年均增長12.2%；地方財政收入增加近1倍，年均增長1.9%；糧食產量增長12.3%，年均增長1.9%；農民人均純收入從648元增長到1337元，年均增長12.8%。所有這些增長指標都明顯快于全國平均水平。［4］

實踐證明，實施扶貧攻堅計劃是凝聚各種力量，突破農村扶貧開發難點的重大舉措，對于推動貧困地區經濟社會發展，加快貧困人口脫貧步伐發揮了顯著作用。

（四）縱深推進攻堅扶貧（2000年至2012年）

消除貧困是一項長期歷史任務，必須進行接續不斷的努力。2001年5月召開的中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年縱深推進攻堅扶貧工作進行了全面部署，正式頒布《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010）》，這是進入新世紀以后指導中國農村扶貧開發工作向縱深推進的綱領性文件。其主要內容是確立了今后10年農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策，規定了扶貧開發的內容和途徑，繼續把發展種養業作為重點、積極推進農業產業化經營、進一步改善基本生產生活條件、加大科技扶貧力度、努力提高貧困群眾的科技文化素質、積極穩妥擴大勞務輸出、穩步推進自愿移民搬遷、鼓勵各種所有制經濟組織參與扶貧開發等。將國家級貧困縣改為扶貧開發重點縣，貧困村成為重點瞄準對象，扶貧資金覆蓋到非重點縣的貧困村，強調參與式扶貧，以村為單位進行綜合開發和整村推進。通過貫徹落實這一《綱要》，攻堅扶貧呈現出縱深推進、快速發展的良好勢頭，取得了明顯成效。

五、中國特色社會主義新時代的脫貧攻堅是戰勝貧困的重要法寶

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，從全面建成小康社會全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，實施精準扶貧戰略，決戰決勝脫貧攻堅，向貧困堡壘發起最后沖鋒。

（一）習近平總書記及時提出精準扶貧戰略

進入新時代以來，習近平總書記多次強調指出，全面小康是要惠及13億人民的小康，是不分地域的小康，是不讓一個人因貧困而掉隊的小康，是一個民族都不能少的小康。為此，扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期。形勢逼人、形勢不等人，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，對扶貧攻堅工作要進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了精準扶貧，要求在扶貧攻堅工作中要全面實施精準扶貧方略，找準“貧根”，對癥下藥，靶向治療。習近平總書記精準扶貧戰略的精髓和實質在于：一是堅持中國特色社會主義制度的優勢，構建省市縣鄉村五級書記抓扶貧、層層落實責任制的治理格局。二是堅持抓好六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項扶貧政策不折不扣落實到扶貧對象。三是堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。四是實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。五是堅持廣泛動員各界力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。六是堅持目標不變，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。為此，各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊各種短板，科學謀劃“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，徹底、全面完成脫貧攻堅任務。

（二）黨中央強力實施精準扶貧戰略

2011年12月，國家頒布《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020）》，對新時代的脫貧攻堅作出全面部署。《綱要》把自然地理相連、氣候環境相似、傳統產業相同、文化習俗相通、致貧因素相近的連片特困地區作為脫貧攻堅主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧步伐、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。這個規劃在全國劃分出11個貧困片區，涉及19個省（自治區、直轄市）的505個縣，面積141.3萬平方千米，占國土總面積的14.7%；人口22813萬人，占全國總人口的17%，其中農村人口1961萬人。加上已實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，共有14個片區680個縣。這些集中連片特困地區，農民人均純收入2676元，僅相當于全國平均水平的一半；全國綜合排名最低的600個縣中，有521個縣在片區內，占86.8%。［5］這些片區是全國扶貧對象最多、貧困發生率最高、扶貧工作難度最大的地區，是打贏脫貧攻堅戰的重中之重。

為此，黨中央頂層設計、全面部署、狠抓落實，通過各種方式強力推進精準扶貧、精準脫貧戰略在全國實施。在黨的十八大報告中，把脫貧攻堅作為重大政治任務。黨的十九大報告把脫貧攻堅作為全面建成小康社會三大攻堅戰的首要任務，為新時代徹底打贏脫貧攻堅戰指明了努力方向，明確了目標任務。習近平總書記及其他黨和國家領導人在每年的全國“兩會”時間參加團組審議的講話和發言中，在各地的考察中，都對脫貧攻堅提出明確要求和指導性意見，督促各地各部門認真抓好脫貧攻堅工作。

2014年10月，黨中央、國務院決定每年10月17日為全國“扶貧日”，設立全國脫貧攻堅獎，倡導開展東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康”行動、民營企業“萬企幫萬村”行動、中央單位定點扶貧、國有企業和軍隊對口幫扶行動。通過這些行之有效的舉措，樹立脫貧攻堅先進典型示范引領，動員全黨全軍全社會共同努力，形成扶貧開發工作的強大合力，如期徹底打贏脫貧攻堅戰。

黨中央相繼召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會、部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會、中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會、深度貧困地區脫貧攻堅座談會、打好精準脫貧攻堅戰座談會、解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會、黃河流域生態保護和高質量發展座談會、決戰決勝脫貧攻堅座談會，每年召開中央經濟工作會議和中央農村工作會議。每次會議，習近平總書記都發表重要講話，作出重要指示。通過這些重要會議分析問題、研究辦法，決策部署，有力有效推進脫貧攻堅。同時，黨中央、國務院先后下發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《脫貧攻堅責任制實施辦法》等20多個重要文件，傳導壓力、靠實責任、精準指導，通過黨中央的集中統一領導和制度化、科學性的推進，勝利完成脫貧攻堅的歷史任務。

（三）習近平總書記作出決勝脫貧攻堅重大決定

2018年，我國農村貧困人口還有4335萬人。此時，距離2020年全面建成小康社會只有三年時間，要確保4000多萬人全部如期脫貧，形勢逼人，任務艱巨。為此，2019年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時發表了重要講話，明確指出：“現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。”［6］同時要求全黨要堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠，從而發出了決勝脫貧攻堅的總動員令，吹響了徹底打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在黨中央的集中統一領導下，全國人民同心協力、持續奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情的不利影響，多措并舉鞏固脫貧成果，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。2021年2月25日，黨中央隆重召開全國脫貧攻堅總結表彰大會，習近平總書記發表重要講話，莊嚴宣布到2020年底，全國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務。這是中國農村的又一次偉大革命，深刻改變了貧困地區的落后面貌，實現了中華民族的千年夢想、百年夙愿，為全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實基礎。

中國共產黨在領導人民戰勝貧困的非凡歷程中積累了寶貴的經驗，這就是堅持黨的領導是根本保證；堅持以人民為中心的發展思想是理論指導；堅持我國社會主義制度集中力量辦大事是政治優勢；堅持精準扶貧是正確方略；堅持調動貧困群眾積極性是內生動力；堅持弘揚團結互助美德是精神支撐；堅持求真務實是科學方法。這些彌足珍貴的經驗必將在實現第二個百年奮斗目標的新征程中發揮重要作用。