塑料污染治理工作中存在的問題及建議

李新國 包立強 劉晶 肖方

（1. 山東省菏澤生態環境監測中心，山東菏澤 274000；2. 菏澤市政協，山東菏澤 274000；3. 菏澤市中醫醫院，山東菏澤 274000）

1 引言

塑料作為人類發明的重要基礎材料，被廣泛應用在日常生活中，與鋼鐵、木材和水泥并列稱為四大支柱性材料［1］。塑料按化學成分可分為聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚氯乙烯（PVC）、聚苯乙烯（PS）、石蠟（PF）、聚酯多元醇（PEPA）、聚酰胺（PA）和聚對苯二甲酸類（PET）等［2］。塑料制品具有良好的耐用性、延展性、隔水性和輕便性等優點，給人們的生活帶來了極大便利，但同時也帶來了各種環境問題，成為一種全球性的生態危害。

2 塑料污染現狀

塑料作為一種人工合成高分子材料，容易在自然環境中積累，特別是隨著河流進入海洋中。據統計，每年進入海洋的塑料垃圾為5.7×104～26.5×104t［3］。已經引起了廣泛關注的海洋生態危害，被聯合國環境大會列為與全球氣候變化、臭氧層耗竭、海洋酸化并列的全球環境問題［4］。1997 年夏天Charles Moore等［5］在加利福尼亞州和夏威夷之間，首次發現海洋上的漂浮垃圾帶，現已發展成為1 600 萬km2（超過日本國土面積的4 倍）［6］，被稱為“世界第八大洲”。根據國際海洋組織的調查報告顯示，目前海洋中約有超過14 285 萬t 的塑料垃圾［7］。

《紐約時報》曾在2018 年報道過，在人體中共發現過包括聚丙烯以及聚對苯二甲酸乙二醇酯在內的超過9 種不同材質的微塑料顆粒；歐洲腸道學會2019 年的一項研究報道稱，來自世界8 個國家和地區的受測試者糞便中，檢出了9 種不同材質的塑料顆粒［8］。

目前塑料污染已成為世界性的環境問題，2018年世界環境日以塑料污染治理為主題［9］，聯合國環境規劃署（UNEP）呼吁世界各國齊心協力，改變現有國際環境治理格局，共同解決一次性塑料污染問題。

3 塑料回收中存在的問題

2020 年1 月19 日，國家發展和改革委員會、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》［10］，俗稱“禁塑令”，明確提出了進一步加強塑料污染治理，按照“禁限一批、替代循環一批和規范一批”的原則，分階段、分區域、分步驟實施，為生產者及消費者（使用者）提供了一定的緩沖期。“禁塑令”的主要目標是：到2020 年率先在部分地區、領域禁限生產、銷售和使用部分塑料制品。到2022 年一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣。到2025 年塑料制品全環節管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。

從落實情況看，各地制定了塑料污染治理實施方案，明確2020—2025 年工作目標，有序禁用不可降解塑料袋，分期禁用一次性塑料餐具，加強快遞塑料包裝管控，推廣塑料制品替代產品，提高塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，但在實際治理工作中仍有不少困難和問題。

一是塑料制品需求量大，尚未找到合適的替代品。目前塑料被廣泛用在日常生活、信息科技、能源電力、農業生產、交通運輸、航空航天和海洋生物等領域，在沒有合適的、低成本、同性能替代品之前，會增大“禁塑令”推行的阻力。以塑料袋為例，塑料袋具有廉價、輕便的優勢，紙袋和可以重復使用的環保布袋雖然在一定程度上減少了人類對環境的影響，但根據美國化學協會（American Chemistry Council）的數據，制造紙袋比塑料袋多消耗40%的原料，運輸所需的成本為塑料袋的7 倍［11］。在全生命周期內，環保布袋因清洗需要比塑料袋多消耗更多的水源，而且環保布袋比塑料袋成本高出20 倍以上。

二是塑料回收企業較少。由于社會對塑料回收企業認識不夠及缺乏相關扶持政策，塑料回收企業數量較少。目前塑料回收企業大多設備簡陋、惡意競爭，導致產品層次低，銷售不暢，經營不景氣，再加上近年來嚴峻的環保形勢，塑料回收企業生存困難。據菏澤市統計局和工商部門統計數據，截至2020 年11 月，菏澤市塑料回收企業共有42 家，生產規模普遍較小，產品生產技術水平較低，處于停產半停產狀態，瀕臨倒閉。

三是塑料回收利潤較低，企業積極性差。以菏澤市某塑料回收企業為例，其主要業務是回收利用大棚膜，回收價約3 000 元/t，可利用率93%，除去約1 050 元/t 的生產成本和管理成本，銷售價為4 500元/t，利潤僅200 元/t。該企業負責人表示，民眾普遍不認可再生塑料制成的產品，加上疫情影響，2020年其共生產產品200 t，僅有往年的12.5%，公司瀕臨倒閉。而且2017 年7 月我國頒布實施了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，規定嚴格固體廢物進口管理，2017 年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物［12］，給從事塑料回收為主的企業帶來巨大的壓力［11］，從而導致塑料回收企業開始擠壓拾荒者的微薄利益。例如一個編織袋、一個2 500 mL 的可樂瓶和一個500 mL 的純凈水瓶，目前利潤分別只有0.05，0.05，0.02 元，而2015 年以前基本維持在0.25，0.10 和0.05 元，嚴重打擊了拾荒者的積極性［13］。

四是垃圾分類不徹底，導致塑料回收難度大、回收率低。由于我國很多地方還沒有形成垃圾分類的習慣，不愿意在垃圾分類上花費時間，日常生活產生的垃圾混裝投進垃圾桶，造成后期垃圾分揀困難，塑料、金屬等回收率低。而且很多家庭也看不上賣廢品的“小錢”，沒有進行垃圾分類的動力和意愿，從而造成塑料回收難度大、回收率低。

五是在農業生產過程中非標準農業地膜使用量大、回收率低。隨著現代設施農業的發展，農業生產過程中塑料地膜用量隨之增長。（1）非標準地膜使用廣泛，管理混亂。非標準地膜價格為30～40 元/畝，新國標地膜價格為60～70 元/畝，可降解地膜價格為90～100 元/畝。價格低廉且易于購買的非標準地膜迅速被廣大群眾使用。經銷商高利潤的回報以及農村散亂、田間地頭式的交易，使得有關部門的管理、查處難度加大。據了解，非標準地膜占到地膜用量的70%。（2）各類農用膜回收網絡不健全。目前農民群眾雖然已經認識到各類殘留的農用膜對土地再生產的危害，能夠把廢舊大棚膜或殘留的地膜清理、撿拾，但由于缺少專門收購農用膜的網點，大多依靠流動廢品收購的商販收購，而且收購價格低廉，由于地膜太薄，回收困難，大部分都被當作廢品拋棄到田間地頭。從整體情況來看，地膜回收再利用率接近零。

4 應對塑料垃圾污染問題的對策和建議

基于塑料回收過程中存在的問題，對實施塑料制品管理提出以下對策和建議，為開展塑料垃圾治理、增加塑料回收、保護生態環境提供參考。

一是加大科技研發力度。加大研發可降解塑料和塑料替代品的力度，減少塑料制品的使用，減輕塑料污染。

二是利用經濟、技術手段扶持塑料回收企業，提高塑料回收率。塑料回收企業目前面臨發展阻力大、公眾和社會對塑料回收企業認識不夠，積極性較低等問題。一方面，對回收利用塑料的企業加以政策扶持，可使其產品技術含量提升，市場競爭力增強，提高產業輻射帶動能力。另一方面，合理布局建立收購網點，制定回收補貼辦法，提高收購價格，進而提高群眾撿拾、銷售廢舊塑料制品的積極性，以回收利用推動塑料污染治理。

三是做好宣傳，建立完善的環境教育體系。目前塑料污染已經成為全球性環境治理的熱點問題，也是公眾和社會關注的焦點，為此環境科學界做了大量研究，并且公眾的環保意識日益提高。利用媒體的力量，宣傳塑料的危害，掃除“禁塑令”宣傳“盲區”，要從小培養孩子的環保意識、垃圾分類習慣和不亂丟垃圾的習慣。

四是規范土地覆蓋標準膜市場。建議出臺有關扶持政策，嚴禁超薄地膜生產和銷售，推廣應用標準膜。同時，在推廣標準地膜的同時，給生產企業和農戶一定比例的補貼，以提高企業生產和農戶使用的積極性。