全面從嚴治黨要求下高校基層黨組織建設的問題及對策

鄭景云

(廣東農工商職業技術學院 馬克思主義學院，廣東 廣州 510507)

高校是人才培養的前沿陣地，肩負著培養社會主義建設者和接班人的歷史使命。全面從嚴治黨是新時代加強黨對高校領導的重要戰略舉措，高校基層黨建工作在新時代黨的建設偉大工程中占有舉足輕重的地位。在新時期全面從嚴治黨的要求下，高校如何進一步加強基層黨組織建設亟需深入研究。習近平總書記在2016年12月的全國高校思想政治工作會議上強調：“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。”[1]

一、科學把握全面從嚴治黨的深刻內涵

要深入理解新時代全面從嚴治黨的新要求，必須科學把握全面從嚴治黨的深刻內涵。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[2]，強調各級黨組織要自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任。高校黨委如何認真貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的戰略思想，緊密結合高校實際抓好管黨治黨工作，構建導向鮮明、主體清晰、責任明確、考核嚴格的責任體系和考核機制，切實把全面從嚴治黨主體責任落到實處，是擺在所有高校面前的重要課題。

(一)全面從嚴治黨要進一步加強黨的領導

中國特色社會主義事業最根本的特征在于堅持黨的領導。站在新的歷史起點上，黨的建設必須著力推進全面從嚴治黨，進一步加強黨的領導，提升黨的領導能力和執政能力，不斷創新黨建工作，提高黨的戰斗力、凝聚力和創新創造力，夯實黨的執政基礎，確保中國共產黨永葆生命活力，永遠立于不敗之地。[3]加強黨的領導是高校基層黨組織推進全面從嚴治黨的重要前提，高校基層黨組織要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高大局意識和政治意識，堅決貫徹落實好黨中央決策。

(二)全面從嚴治黨根本在全面

從嚴治黨要全面覆蓋到從中央到地方的各級黨組織、領導干部和所有黨員。基層黨組織是黨領導高校一切工作的基礎，基層黨組織在高校是否全面覆蓋，是落實全面從嚴治黨要求的重要前提。各高校黨委要根據辦學模式、組織結構等實際情況科學配置基層黨組織，確保黨的工作在高校基層的全覆蓋，保證每一位師生黨員都被納入高校基層黨組織。[4]同時，各高校還要落實黨建責任全覆蓋，從學校黨委書記到各院系再到基層黨組織都要明確自身黨建責任。黨委領導班子要對全校基層黨組織建設做好頂層設計，認真履行黨建具體職責；各院系黨組織要充分發揮承上啟下的橋梁作用，落實具體責任，督促基層黨組織做好基層黨建工作，全力推動基層黨組織落地生根；基層黨組織要充分發揮支部戰斗堡壘的作用，明確支部書記管好師生黨員的責任，切實做到守好一段渠，種好責任田。

(三)全面從嚴治黨核心在嚴

全面從嚴治黨的核心在于嚴，要把“嚴”字貫徹到管黨治黨的全過程。首先，嚴格思想教育，充分補足廣大黨員干部的精神之鈣。高校要開展思想教育，建立和完善學校各級黨組織集中學習制度，通過落實“兩學一做”嚴抓全體師生黨員的理論學習。[5]高校要以解決黨員思想問題為導向，從內容和形式等方面從嚴抓好理論學習，推動“兩學一做”常態化，進一步堅定廣大師生黨員的理想信念。其次，組織管理也要嚴。高校要管好校院兩級干部，嚴格遵照“五好干部”標準，努力探索適應本校基層黨組織建設的嚴格組織管理的辦法，保證領導干部隊伍的純潔性和先進性，為基層黨組織從嚴選配支部書記。最后，全面從嚴治黨要求嚴格考核問責。為此，高校要嚴格制定符合本校實際、切實可行的黨建責任考核機制，推進黨建責任的層層壓緊壓實。高校要把校、院和支部三級黨組織干部作為關鍵的考核對象，評價他們在各級黨組織建設中的工作落實情況。創新黨建考核方式，將成效評價與過程評價、定量考核與定性考核相結合。

(四)全面從嚴治黨關鍵在治

全面從嚴治黨，最終要落腳在治，即要解決黨員干部在思想、組織、作風和反腐倡廉建設等方面的問題，促進黨自我凈化、自我革新能力的提高，確保黨永葆生機和活力。[6]高校各級黨組織要在自我完善和提高的基礎上，深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，增強全體師生黨員干部的自我完善能力，促進黨員對自我的有效治理。在遵循黨章黨規的基礎上不斷健全黨內制度，強化制度治黨，完善各級黨組織的議事決策制度，進一步規范管理、監督、問責等制度，促進全面從嚴治黨的制度化，推動高校黨建制度落到實處、發揮實效。

二、當前高校基層黨組織建設落實全面從嚴治黨存在的問題

近年來，高校貫徹落實全面從嚴治黨的過程取得了顯著成效，高校基層黨建質量有了明顯提高。但也要看到，部分高校基層黨組織落實全面從嚴治黨還存在一些問題。

(一)部分黨員的理想信念不堅定

當前，部分高校的師生黨員存在政治立場和理想信念不堅定的問題。個別教師對落實立德樹人根本任務這一問題認識不深，部分學生黨員的政治立場容易動搖，對于原則問題缺乏個人主見，在關鍵時刻不敢“亮劍”。[7]造成上述現象的原因在于以下兩個方面：一是外部原因。部分高校基層黨組織對黨員管理不嚴，對黨史和黨的思想戰略等認識不透徹，黨員發展重數量、輕質量。這就造成部分黨員不能正確對待黨組織生活和黨建學習任務，不能正確地將馬克思主義理論運用到實踐中。二是內部原因。部分高校基層黨組織沒有科學分析師生黨員的思想動態，全面從嚴治黨的學習以座談和文件學習為主，方法單一，內容缺乏感染力，黨組織集體學習缺乏實效。

(二)作風建設有待進一步強化

部分高校基層黨組織的作風建設有待進一步強化。一是部分基層黨組織形式主義傾向嚴重。黨務工作存在應付上級、搞形式主義等問題，黨建工作很少從師生的實際需求出發，與師生教學、科研和學習割裂開來，脫離了群眾。[8]二是部分高校基層黨組織干部生活作風有問題。存在置黨性與集體利益于不顧，挪用黨建開支，腐敗和權力濫用等問題。三是部分基層黨員干部缺乏務實精神。學習黨中央文件沒有沉下心領會精神，學習態度浮躁。

(三)黨內監督機制尚需完善

部分高校很少將基層黨組織建設成效考核納入一般性師生考核評價機制中，黨員干部之間缺少自由交流學習和相互了解的平臺與機會，造成普通黨員參與黨內監督的積極性不高。[9]究其原因，主要在于部分高校在為基層黨組織選配干部時，往往優先考慮教師黨員，他們作為教學和科研的骨干，對于黨務工作難免心有余而力不足，普通黨員難以對基層干部進行切實監督，干部與普通黨員之間缺乏凝聚力。

(四)組織建設還有待加強

部分高校基層黨建的組織建設有待加強，組織生活缺乏新意與活力，戰斗力不強。造成此類問題的原因在于以下兩個方面：一是個別基層黨組織缺乏發展后勁。少數師生黨員對組織生活的重要意義認識不深，沒有落實開展好每月的主題黨日活動，造成基層黨員干部缺乏充分的歸屬感，缺乏發展后勁。[10]二是部分黨組織建設不完善。部分高校雖然在校、院系等各級基層部門建立了黨組織，但在學生社團和創業基地等地方沒有設立黨組織或沒有配足領導干部，制約了高校黨建的組織職能發揮。

三、全面從嚴治黨要求下加強高校基層黨組織建設的對策

新形勢下，高校必須按照全面從嚴治黨要求推進高校基層黨建科學化，全面加強思想建設和作風建設，不斷強化黨內民主監督，完善基層黨組織建設，以基層黨建推動高校各項工作齊頭并進、全面發展。

(一)全面加強思想建設，堅定黨員的理想信念

思想是行動的先導，理論是實踐的指南，思想建設是黨建的靈魂。高校基層黨組織必須進一步加強思想建設，堅定黨員的理想信念。首先，高校基層黨組織要下大力氣做好思想建設工作，突出理想信念教育。[11]為深入推進基層黨組織思想理論學習常態化，高校黨務要大力開展學習型基層黨組織建設，不斷增強廣大基層黨員干部思想理論學習的緊迫感，營造埋頭黨建、勤奮刻苦、理論聯系實際的良好學風；高校基層黨組織要緊密結合本校黨員思想發展動態開展思想理論學習，指導廣大黨員以問題為導向不斷完善知識結構，并做到學以致用，提升他們解決實際問題的工作能力。其次，高校基層黨組織要不斷探索適合本校師生黨員思想特點的學習方法。強化基層思想理論建設，充分利用微信、微博等新媒體豐富思想教育的形式和內容，通過采用研究式、體驗式等教育方式，將抽象的理論具體化、通俗化，提升黨員學習實效性。

(二)著力推進作風建設，堅持理論聯系實際

高校基層黨組織必須著力推進作風建設，堅持理論聯系實際，解決基層黨建工作中的突出問題。首先，高校基層黨組織要著力推進作風建設。高校基層黨組織要嚴格按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的“三嚴三實”要求，自覺改進學習風氣、會議風氣，切實改變工作作風，使高校基層黨建切實為促進高校教育發展工作服務。其次，高校基層黨組織要充分借助互聯網開展改進工作作風的宣傳。充分結合互聯網的特征創新改進工作作風的宣傳形式，將線上與線下教育合理結合，構建作風建設學習平臺，營造積極改變工作作風的良好氛圍。高校基層黨組織可以舉辦以轉變工作作風為主題的文藝作品展、宣傳報告會，營造崇尚“三嚴三實”的文化氛圍。最后，高校基層黨組織要定期組織黨員干部參加改變工作作風的專題學習培訓。探索建立常態化的改進工作作風學習教育機制，進一步端正黨員干部的思想認識。在培訓過程中，基層黨組織要深入開展有關黨性黨風黨紀學習的教育，進一步落實全面從嚴治黨要求，推動作風建設取得實效。

(三)強化黨內民主監督，推進基層黨務公開

高校基層黨組織要強化黨內民主監督，推進基層黨務公開。首先，高校黨務要強化黨內民主監督。健全基層黨組織的黨內批評、民主生活、組織生活、民主評議等制度，建立健全黨內舉報信訪制度，保障黨員暢通行使申訴檢舉權，為廣大黨員揭發領導干部的貪污腐敗等不正之風提供制度程序保障，鼓勵黨員干部講真話。高校一方面要賦予紀律監察部門相應的權利，保障黨內監督的權責統一；另一方面要推動黨內與黨外監督相結合，依托群眾監督、行政監督和輿論監督等形式，進一步強化黨內民主監督。其次，高校基層黨組織要下大力氣推進基層黨務公開。完善黨務公開制度，保障黨員知情權，以多種形式最大限度地向黨員干部公開黨內活動。高校黨委要建立健全黨建工作反饋機制，使廣大黨員及時掌握黨建各項事務的工作流程與結果，保障黨員充分履行參與權和民主權。[12]高校黨委一方面要充分發揮黨員主體作用，不斷創新有關黨務公開的相應制度，為黨員發揮主人翁作用提供制度保障；另一方面要健全黨內民主決策制度，建立決策意見征求制度與反饋監督機制，進一步深化黨務公開，提升黨員的民主決策意識。

(四)完善基層黨組織建設，提升基層黨組織活力

黨的十九大報告指出，加強基層黨組織建設，要把企業、農村、機關、學校等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。首先，高校黨委要以完善基層黨組織建設為出發點和落腳點，充分發揮基層黨組織的戰斗力和凝聚力，努力建設創新型、學習型黨組織。為此，高校要科學設置基層黨組織，為黨支部發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用提供堅強保障。[13]其次，高校要高度重視基層黨組織的干部隊伍建設和基層黨建考核工作，建立和完善基層黨支部工作者的激勵機制。同時，高校要建立健全黨支部建設評估機制，將基層黨組織建設工作納入高校辦學評估考核的指標體系中，進一步規范基層黨建管理，通過完善激勵機制增強基層黨組織活力。

全面從嚴治黨對高校基層黨組織建設提出了新要求。新形勢下，高校黨務工作者要以新的精神面貌、腳踏實地的工作作風，為推進高校基層黨組織建設取得新進展作出新的更大的貢獻。