農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)機(jī)制影響因素探討

劉 煒

（1.湖南第一師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 長沙 410205；2.澳門城市大學(xué)，澳門特別行政區(qū) 999078）

隨著社會不斷進(jìn)步，體育教育在社會各界中開始廣受重視。雖然如此，但一直以來，由于人們認(rèn)識不足及執(zhí)行不到位，中小學(xué)體育教學(xué)工作開展依然存在較大困境。同時(shí)，僅關(guān)注體育教師的使用，而不重視體育教師生活質(zhì)量提升的現(xiàn)象，仍然大量存在，中小學(xué)體育教師職業(yè)環(huán)境與生活質(zhì)量并未得到較大改善[1]。在這種情況下，關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師利益表達(dá)現(xiàn)狀，及時(shí)解決這一弱勢群體困境，既是農(nóng)村中小學(xué)體育教師自身專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建和諧校園的客觀要求。本文以教師利益表達(dá)機(jī)制為理論基礎(chǔ)，初步探討農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)面臨的困境，并基于這一困境提出具體解決方案，以期為相關(guān)研究提供參考意見。

一、教師利益表達(dá)機(jī)制的概念

（一）內(nèi)涵界定

所謂“利益表達(dá)”，即為一定利益表達(dá)主體利用一定的渠道和方向，通過直接或間接方式向利益表達(dá)客體主張利益，以期實(shí)現(xiàn)政策系統(tǒng)公共政策輸出過程。而“利益表達(dá)機(jī)制”是利益表達(dá)客體在承認(rèn)利益表達(dá)者正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許其通過合法渠道表達(dá)自身利益訴求的機(jī)制[2]。這之中，利益表達(dá)客體多為國家政府工作人員，利益表達(dá)主體主要涉及各個社會領(lǐng)域的人。整體而言，利益表達(dá)機(jī)制是一種反饋?zhàn)陨碓V求的表達(dá)行為。對教師而言，實(shí)施利益表達(dá)，是對社會、自身等多方面利益關(guān)系的表達(dá)，主要集聚了教師對利益問題的一系列行為與態(tài)度。通常情況下，教師會以自身利益為基礎(chǔ)，在向社會提出符合其預(yù)期利益要求的同時(shí)，也會為了維護(hù)自身利益而進(jìn)行法律活動[3]。在這一過程中，教師要考慮到自己承擔(dān)育人重任，所以在表述自身合法權(quán)益的同時(shí)，不僅要結(jié)合時(shí)代背景，也要結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)，合理表述自己利益訴求。如若粗暴剝奪教師言論自由，堵塞其利益表達(dá)途徑，則會影響教師教學(xué)質(zhì)量，甚至對教學(xué)環(huán)節(jié)產(chǎn)生消極影響。因此，一套較為完善的利益表達(dá)機(jī)制，可以輔助教師更好地開展教學(xué)活動，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

（二）構(gòu)成內(nèi)容

現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，訴求表達(dá)機(jī)制一般由若干類要素構(gòu)成，主要涉及主體、客體、載體、保障等多個要素[4]。與此類似，本文認(rèn)為教師利益表達(dá)機(jī)制也可從五方面進(jìn)行表述。第一，主體要素是為主張自身愿望及利益訴求的一類教師群體。這類群體作為主體的表現(xiàn)，不僅是教師利益表達(dá)中較為關(guān)鍵因素，而且是其利益表達(dá)的重要條件。第二，客體要素是利益表達(dá)者所追求利益指向的對象。一般而言，這類對象主要涉及多個層級，包括教育部門領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)成員、基層行政人員等。第三，以客觀形式表現(xiàn)主體的主觀訴求即為載體要素，主要涉及口頭、書面及特殊載體三類內(nèi)容。第四，渠道要素主要用于承接利益表達(dá)過程的各類渠道，包括組織、機(jī)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。而在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，渠道要素主要包括兩方面內(nèi)容，分別是體制內(nèi)與體制外。這兩方面都在訴求過程中起重要承接作用。第五，保障要素是保障利益表達(dá)機(jī)制有序運(yùn)作的約束機(jī)制。

（三）功能作用

推行教師利益表達(dá)機(jī)制，有助于較好地實(shí)現(xiàn)教師個體利益表達(dá)，進(jìn)而推動整個教育事業(yè)順利運(yùn)行[5]。第一，有助于實(shí)現(xiàn)教師利益的有效表達(dá)。要想達(dá)成校園和諧，就需要掌控好教師的主觀意愿。但面對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對于教師利益結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的影響，可能使上述關(guān)系產(chǎn)生沖突，勢必對教師利益表達(dá)的主觀意愿產(chǎn)生較大負(fù)面影響。在這種情形下，完善教師利益表達(dá)機(jī)制，可幫助教師通過合理渠道以合理方式表達(dá)自身訴求，從而摒棄傳統(tǒng)滯后利益表達(dá)方式。第二，有利于保障教師合法訴求的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建教師利益表達(dá)機(jī)制，旨在通過以正確的表達(dá)觀點(diǎn)、合理的表達(dá)方式實(shí)現(xiàn)合規(guī)表達(dá)結(jié)果。也就是說，該利益表達(dá)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)利益沖突，讓各方利益主體訴求實(shí)現(xiàn)均衡與穩(wěn)定。因此，教師在表達(dá)利益訴求過程中，運(yùn)用合理的機(jī)制能實(shí)現(xiàn)教師利益表達(dá)有效性，在諸多環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用。第三，提升教師工作積極性、促進(jìn)教育事業(yè)有序發(fā)展。教師作為推進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活協(xié)同發(fā)展的重要參與者，是學(xué)校與課程的執(zhí)行者。從這一維度來看，通過構(gòu)建合理的教師利益表達(dá)機(jī)制，能夠在激勵教師工作積極性的同時(shí)，推動教育事業(yè)更穩(wěn)健發(fā)展。

二、農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)問題審視

教師利益表達(dá)的目的在于，其試圖通過向相關(guān)單位表述自身訴求從而實(shí)現(xiàn)自身利益的要求。對于農(nóng)村中小學(xué)體育而言，要想實(shí)現(xiàn)這種利益訴求，就需要以較為合理表達(dá)方式，對學(xué)?；蛘畣挝坏葯C(jī)構(gòu)產(chǎn)生足夠壓力。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村中小學(xué)體育教師通過正常體制渠道，通常難以實(shí)現(xiàn)自身利益要求。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的可能原因與農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)機(jī)制有相關(guān)聯(lián)系，具體表現(xiàn)在如下方面。

（一）利益表達(dá)渠道問題

制度化和非制度化作為農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)的重要渠道，在構(gòu)建過程中仍然面臨諸多難題。第一，制度化方面，表達(dá)渠道較為單一、運(yùn)行效率尚待提高。就現(xiàn)實(shí)情形而言，除了政府機(jī)構(gòu)、部分社會組織外，教師尚無法通過其他渠道，充分表達(dá)自身利益訴求。在此情形下，由于表達(dá)渠道單一，農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)尚存在較大難題。同時(shí)，由于政府部門的交叉性，常常導(dǎo)致職責(zé)不清而無法及時(shí)處理農(nóng)村中小學(xué)教師利益訴求。第二，非制度化表達(dá)渠道的復(fù)雜、散亂傳播現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著新媒體技術(shù)不斷發(fā)展，許多教師可能通過網(wǎng)絡(luò)新媒體工具進(jìn)行不當(dāng)利益表達(dá)。由于新媒體渠道的無約束性，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)體育教師可能存在借助留言板等載體進(jìn)行散亂傳播的現(xiàn)象。第三，利益表達(dá)渠道的法律保障制度不健全。其一，立法方面。目前，教師群體很難直接參與立法過程。尤其處于農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)體育教師，更難以直接參與其中。這導(dǎo)致基層農(nóng)村體育教師群體利益無法得以有效表述。其二，執(zhí)法方面。當(dāng)前執(zhí)法過程中的漏洞，可能會給農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)機(jī)制帶來極大障礙。

（二）利益表達(dá)客體問題

第一，利益訴求回應(yīng)低且面臨有效性不足的難題。當(dāng)下，農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益申訴成效存在差異性，處理結(jié)果各有不同。根據(jù)教育新聞網(wǎng)資料統(tǒng)計(jì)，截至2020 年初，我國農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益申訴全部解決的案例為8.5%，部分解決數(shù)量占比為36.8%，而正在處理且無結(jié)果的占比為43.2%；另外約10.5%的利益申訴無法得到及時(shí)回應(yīng)。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，可能原因在于：一是有關(guān)部門的利益申訴解決運(yùn)行分工不清晰，致使農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益訴求無法被解決。二是相關(guān)機(jī)構(gòu)并未深入了解農(nóng)村中小學(xué)體育教師的利益信息，甚至部分決策者并未對這些利益訴求進(jìn)行重點(diǎn)審查。由此一來，農(nóng)村中小學(xué)體育教師的合法權(quán)益無法得到保證。第二，部門機(jī)構(gòu)的帶動作用不顯著，致使非制度化表達(dá)方式處于增長過程。背后原因可能在于，為避免體育事故的發(fā)生，部分教育機(jī)構(gòu)管理層制定多重規(guī)范。如禁止學(xué)生在校園體育機(jī)械區(qū)進(jìn)行體育活動?；蛘撸瑢W(xué)校管理層擔(dān)心學(xué)生在學(xué)習(xí)過程面臨更多的危險(xiǎn)，所以會通過禁止農(nóng)村中小學(xué)體育教師開展危險(xiǎn)系數(shù)較高的體育教學(xué)內(nèi)容。這種情況下，農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)機(jī)制在實(shí)行過程中，可能受一定主管主體的影響，降低了農(nóng)村中小學(xué)體育教師的專業(yè)教學(xué)權(quán)利。

（三）體育教師自身問題

在傳統(tǒng)教育環(huán)境影響下，我國農(nóng)村中小學(xué)體育教師缺乏自我利益維護(hù)的認(rèn)識。鑒于此種利益表達(dá)意識的不足，農(nóng)村中小學(xué)體育教師在表達(dá)自我利益訴求過程中，通常面臨一定的困難。這種困難體現(xiàn)為兩方面，即維權(quán)意識薄弱與利益表達(dá)能力不足。第一，維權(quán)意識薄弱。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)之間的文化差距較大。中國新聞網(wǎng)、法律網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資料顯示，截至2020 年上半年，我國農(nóng)村中小學(xué)體育教師的知識構(gòu)成中，欠缺對利益保護(hù)法規(guī)了解的人群占據(jù)35%，僅了解一點(diǎn)的人數(shù)為43.5%，非常了解的人數(shù)僅占15.8%。受此影響，在文化意識和法律意識等方面，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)體育教師的水平要滯后于城市地區(qū)。如此一來，農(nóng)村中小學(xué)體育教師在行動程序、具體法律意識方面，都缺乏足夠的行動指導(dǎo)方案，這導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師可能利用網(wǎng)絡(luò)媒介等非制度形式來表達(dá)利益訴求。第二，表達(dá)能力顯著不足。時(shí)下來看，農(nóng)村中小學(xué)體育教師在表述自我利益訴求時(shí)，可能基于“尋求簡單說法”的心態(tài)，很少能以充足的觀點(diǎn)去論述。而且，作為利益表述主體，農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益通常以個人方式開展，而非以組織和群體進(jìn)行討論。這使得部分領(lǐng)導(dǎo)無法以集體行為來滿足農(nóng)村中小學(xué)體育教師的利益訴求。另外，農(nóng)村中小學(xué)體育教師在學(xué)校場域處于相對弱勢地位，在學(xué)校教學(xué)資源分配上容易被遺忘。具言之，經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)村中小學(xué)體育教師在經(jīng)濟(jì)來源方面缺乏足夠保障，不足以通過足夠的資金來進(jìn)行利益表述；政治方面，在政治資源分配體系中，農(nóng)村中小學(xué)體育教師通常處于不利地位，且其政治言論很少引起關(guān)注，導(dǎo)致其利益表達(dá)的政治力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；文化方面，農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)質(zhì)量與視野均受到較大限制，原因在于其個人知識素養(yǎng)方面仍然比較欠缺。

三、構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制的路徑探討

要化解如上問題，需構(gòu)建暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制，從而給予中小學(xué)體育教師一定程度的幫助。有鑒于此，需要采取加快建設(shè)利益表達(dá)制度，提高教師利益表達(dá)能力，拓寬利益訴求表達(dá)渠道，建立利益表達(dá)法律保護(hù)機(jī)制等諸多措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)。

（一）觀念層面

第一，提高體育教師利益表達(dá)的需求意識。農(nóng)村中小學(xué)體育教師在完成教學(xué)任務(wù)時(shí)，可利用空閑時(shí)間閱讀有關(guān)文件，提高自我表達(dá)能力，增強(qiáng)利益表述的踐行能力，從而增強(qiáng)具體的需求表達(dá)意識。當(dāng)自身利益受損或者受到威脅時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)體育教師需以正常渠道進(jìn)行利益表述，以維護(hù)合法權(quán)益。第二，規(guī)范利益表達(dá)方式。通過提升自身綜合素養(yǎng)，提高合法維權(quán)意識，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員了解、熟知自己利益表達(dá)的觀點(diǎn)，從而維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)。

（二）制度層面

第一，完善利益訴求的信訪制度。信訪部門工作人員應(yīng)切實(shí)去往基層，實(shí)時(shí)了解農(nóng)村中小學(xué)體育教師的現(xiàn)實(shí)訴求，通過暢通體育教師與相關(guān)部門的對接渠道，可以及時(shí)為教師提供利益表達(dá)的相關(guān)內(nèi)容。另外，相關(guān)單位還需要對地方辦理農(nóng)村中小學(xué)體育教師問題進(jìn)行督導(dǎo)，盡快解決相關(guān)問題。第二，保障利益表達(dá)的信息渠道公開。農(nóng)村中小學(xué)體育教師可通過多種形式及各級平臺，充分反饋?zhàn)陨砝嬖V求及現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，學(xué)校以同樣的平臺將教師利益訴求處理信息發(fā)送給教師。最終，農(nóng)村中小學(xué)體育教師與學(xué)校進(jìn)行有效的信息溝通，不僅可以避免更多矛盾產(chǎn)生，也能為學(xué)校制定合理的教師制度提供充足的依據(jù)。

（三）法制層面

第一，完善保障利益表達(dá)的法律規(guī)范。建立并優(yōu)化現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)機(jī)制的法律規(guī)范，可以幫助教師在利益表達(dá)過程中援引相關(guān)法律條文，以提升自身利益表達(dá)成功的可能性。同時(shí)，考慮到農(nóng)村各種制度環(huán)境的不同，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)提出體育教師利益表達(dá)機(jī)制保護(hù)的法律意見，并層級向上反饋。第二，加強(qiáng)法律援助。農(nóng)村中小學(xué)體育教師應(yīng)尋求法律專業(yè)人士的幫助，從而為解決自身合法權(quán)益提供更合法的渠道。在這一過程中，地方政府部門還需要設(shè)立法律援助組織，從而對農(nóng)村中小學(xué)體育教師等弱勢群體給予更多關(guān)注。

結(jié)語

綜合來看，農(nóng)村中小學(xué)體育教師能夠自由表述自身利益訴求，能夠推進(jìn)校園和諧體育文化建設(shè)。作為學(xué)校體育的中堅(jiān)力量，農(nóng)村中小學(xué)體育教師如若能有效改善自身利益訴求，可以幫助整體隊(duì)伍形成較好的穩(wěn)定性，有助于體育教育事業(yè)的發(fā)展。通過利益表達(dá)機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)體育教師能夠更好地表述自身利益訴求。而實(shí)際上，農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益申訴并未得到很好解決。這將不利于農(nóng)村基層體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善農(nóng)村中小學(xué)體育教師利益表達(dá)機(jī)制，要加強(qiáng)法律制度的完善，增強(qiáng)教師對利益訴求的法律援助；教師要通過規(guī)范自身利益表達(dá)方式，最終實(shí)現(xiàn)利益訴求的表達(dá)。