隨班就讀兒童教育過程公平現狀研究
——以湖南省為例

黃春春，唐如前

（長沙職業技術學院，湖南 長沙 410217）

一、研究背景

20 世紀90 年代以前，我國特殊兒童的教育安置形式是以特殊教育學校為主體、特教班為骨干。從1989 年開始，我國在北京、浙江、江蘇、山東、遼寧5 個省市的17 個縣區進行隨班就讀試點工作[1]，1994 年后各地試行隨班就讀工作，2009 年后隨班就讀規模不斷擴大。2017 年《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020 年）》提出特殊兒童義務教育優先采用隨班就讀方式。至此，我國已完全形成了以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干的特殊兒童教育安置形式。2020 年，特殊兒童義務教育入學率已超過95%，教育起點公平基本實現。習近平總書記在十九大報告提出要辦好特殊教育，努力讓每個孩子（包括特殊兒童）都能享有公平而有質量的教育[2]。公平而有質量的教育是新歷史方位中教育公平的新要求，它要求教育公平從起點公平的實現向過程公平的實現轉化[3]。教育過程公平主要體現為受教育者在教育過程中享有公平的主體地位、教育資源、參與機會和發展機會[4]。事實上，隨班就讀兒童教育過程公平現狀與習總書記十九大報告提出的努力讓每個特殊兒童都能享有公平而有質量的教育還是存在一定的差距。因此，我們對隨班就讀兒童教育過程公平現狀進行研究，以期讓他們享有更公平、更高質量的教育。

二、研究方法

本研究基于隨班就讀實踐中的問題，以實證的研究方法為主。通過查閱文獻，弄清隨班就讀兒童教育過程公平的內涵和表現；通過問卷調查，了解隨班就讀兒童教育過程公平的現狀；通過綜合分析，探討隨班就讀兒童教育過程公平問題及對策。

首先，運用文獻研究法。查找、收集、整理隨班就讀及教育公平特別是教育過程公平方面的相關文獻資料，從中選取有關信息，對隨班就讀兒童教育過程公平的內涵和表現進行研究，設計調查問卷。

運用問卷調查法。編制“湖南省隨班就讀兒童教育過程公平現狀調查問卷”，選擇全省不同區域和不同類型，有特殊兒童隨班就讀的小學（幼兒園）的領導、老師和家長，進行問卷調查。本次調查所選擇不同類型有特殊兒童隨班就讀的小學（幼兒園）有城市也有鄉鎮小學（幼兒園），有示范性也有非示范性小學（幼兒園），調查對象有較大代表性。問卷通過電子問卷方式發給調查對象，回收問卷166 份，有效問卷154 份，有效回收率為92.8% 。調查有效問卷完成人分布為隨班就讀小學（幼兒園）領導30 人，隨班就讀小學（幼兒園）班級老師58 人、資源教師10 人、影子老師6 人，隨班就讀班級特殊兒童家長30 人、普通兒童家長20 人。

第三，運用綜合分析法。對通過問卷調查了解到的湖南省隨班就讀兒童教育過程公平現狀進行綜合分析和思辨，探討隨班就讀兒童教育過程公平問題及對策。

三、結果分析

（一）隨班就讀兒童在教育過程中無法享有公平的主體地位

如表1 所示，93.3%的隨班就讀小學（幼兒園）領導、98.3%的隨班就讀小學（幼兒園）班級老師、100%的普通兒童家長認為特殊兒童不應該到普通學校（幼兒園）就讀。100%的特殊兒童家長認為自己的小孩在普通學校（幼兒園）就讀受到過排斥和歧視；100%的隨班就讀小學（幼兒園）領導、班級老師及普通兒童家長認為隨班就讀兒童教育教學效果不應納入學校或班級考評；90%的隨班就讀小學（幼兒園）領導、86.2%的隨班就讀小學（幼兒園）班級老師、100%的普通兒童家長認為，為了更好的課堂秩序和教學效果，應將隨班就讀兒童的座位單獨放在教室前面或后面的角落；93.3%的隨班就讀小學（幼兒園）領導、89.7%的隨班就讀小學（幼兒園）班級老師、100%的普通兒童家長認為隨班就讀兒童能在普通教育機構上學就可以了，發展如何并不重要。這些調研數據說明隨班就讀小學（幼兒園）領導、班級老師、普通兒童及家長不尊重特殊兒童與普通兒童之間的差異，沒有做到接納和包容特殊兒童，對他們缺乏理解和關愛，在內心里有意無意歧視和排斥特殊兒童，對特殊兒童的主體地位和獨立人格并不尊重。在這樣的教育過程中，隨班就讀兒童無法享有公平的主體地位。

表1 隨班就讀兒童享有主體地位的調查結果

（二）隨班就讀兒童在教育過程中未能享受公平的教育資源

如表2 所示，隨班就讀小學（幼兒園）領導中，80%的領導認為隨班就讀工作經費不夠、20%不清楚；90%回答普通教育工作經費充足、10%不清楚；70%回答學校建了資源教室、20%沒建、10%不清楚；50%回答學校資源教室達標、40%不達標、10%不清楚；100%回答學校普通教室達標；100%的隨班就讀小學（幼兒園）領導、班級老師既不是特殊教育專業畢業，也沒有參加過系統（一學期以上）的特殊教育培訓；80%的資源教師、100%的影子老師是特殊教育專業畢業或參加過系統（一學期以上）的特殊教育培訓；100%的隨班就讀小學（幼兒園）領導、班級老師是師范教育專業畢業或參加過系統（一學期以上）的師范教育培訓。上述數據說明：同普通教育相比，隨班就讀教育經費不足、辦學條件不達標、師資不專業，這反映隨班就讀兒童在教育過程中未能與普通兒童一樣享受公平的教育資源。

（三）隨班就讀兒童在教育過程中不能享受公平的參與機會

如表3 所示，隨班就讀小學（幼兒園）班級教師中，89.7%的教師沒有為隨班就讀兒童提供和創造均等參與課堂互動的機會，100%的教師沒有為隨班就讀兒童提供和創造均等參與課堂管理的機會，96.6%的教師沒有為隨班就讀兒童提供和創造均等的課外活動機會。這些數據說明絕大部分隨班就讀小學（幼兒園）班級老師沒有為隨班就讀兒童提供和創造均等參與課堂互動、課堂管理和課外活動的機會。由于隨班就讀兒童存在一些缺陷，他們自身很難主動參與到課堂互動、課堂管理和課外活動中來。這樣，課堂互動、課堂管理和課外活動就會變成普通兒童的天下，隨班就讀兒童就難以享受公平的參與機會。

（四）隨班就讀兒童在教育過程中不能享受公平的發展機會

如表4 所示，93.3%的隨班就讀小學（幼兒園）領導和93.1%的隨班就讀小學（幼兒園）班級老師不會創造條件滿足隨班就讀兒童個性化的教育需求，96.7%的隨班就讀小學（幼兒園）領導和94.8%的隨班就讀小學（幼兒園）班級老師不知道如何讓隨班就讀兒童盡可能獲得發展。由于隨班就讀兒童與普通兒童之間存在較大的差異性，在教育過程中，隨班就讀兒童的個性化教育需求非常顯著，他們更需要教育者對他們揚長避短。可上述調研數據表明，絕大部分隨班就讀小學（幼兒園）領導和班級老師不能滿足隨班就讀兒童的個性化教育需求，不知道如何挖掘他們的潛能和優勢來促進隨班就讀兒童盡可能獲得發展，這種現狀反映出的問題是，隨班就讀兒童在教育過程中無法享受公平的發展機會。

表4 隨班就讀兒童享受公平發展機會的調查結果

四、思考與建議

（一）思考

我們從結果分析中發現，隨班就讀兒童在教育過程中存在享有的主體地位不公平、享受的教育資源不公平、享受的參與機會不公平和享受的發展機會不公平等問題。這些問題產生的主要原因有：

1.融合教育觀念未形成

1994 年，世界特殊需要教育大會上《薩拉曼卡宣言》提出了融合教育概念，融合教育強調接納、包容、尊重差異、反對排斥和歧視。融合教育的提出雖然已過去了近30 年，其強調接納、包容、尊重差異、反對排斥和歧視的觀念在許多國家特別是發達國家早已深入人心，但在我國，全社會并沒有形成這種融合教育觀念，社會上還是有很多人對特殊兒童持排斥和歧視態度，如前面現狀調研發現的絕大部分隨班就讀小學（幼兒園）領導、班級老師、普通家長認為特殊兒童應該到特殊學校（幼兒園）就讀而不是到普通學校（幼兒園）就讀，認為應將隨班就讀兒童的座位單獨放在教室前面或后面的角落，認為隨班就讀兒童能在普通教育機構上學就可以了，發展如何并不重要等。產生這些認識的根源在于他們對特殊兒童沒有形成接納、包容、尊重差異的融合教育觀念，而是一種排斥和歧視的態度。

2.法律政策制度不完善

雖然《義務教育法》《殘疾人權益保障法》中許多內容涉及到了一些特殊兒童教育方面的條款，但并不系統，至今為止沒有專門的特殊教育法，更沒有專門針對隨班就讀工作的相關法律法規。雖然出臺了一些政策制度，但大多數政策制度是以“綱要”“指示”“意見”“通知”等文本頒發，缺乏法律的權威性，并且許多政策制度內容比較模糊、籠統，多以“鼓勵”“應”“支持”“關心”等字詞出現，缺乏約束力、強制性和可操作性[5]，許多教育過程公平問題（如排斥、歧視隨班就讀兒童現象，隨班就讀工作經費不足、辦學條件不達標等）的產生都與法律政策制度不完善直接相關。

3.普通教師融合教育素養欠缺

現狀調研中我們還發現一種鮮明對比的現象：大部分隨班就讀小學（幼兒園）班級老師不能為隨班就讀兒童提供和創造均等參與課堂互動、課堂管理和課外活動的機會，但大部分資源教師（調查顯示為90%）和影子老師（調查顯示為100%）能為隨班就讀兒童提供和創造均等參與課堂互動、課堂管理和課外活動的機會；大部分隨班就讀小學（幼兒園）領導和班級老師不能滿足隨班就讀兒童的個性化教育需求，不知道如何挖掘他們的潛能和優勢來促進隨班就讀兒童盡可能獲得發展，但大部分資源教師（調查顯示為90%）和影子老師（調查顯示為100%）能滿足隨班就讀兒童的個性化教育需求，知道如何挖掘他們的潛能和優勢來促進隨班就讀兒童盡可能獲得發展。產生這種現象的原因是：隨班就讀小學（幼兒園）領導和班級老師都沒有受過系統的專業訓練，缺乏相關專業素養，而資源教師和影子老師大都受過系統的專業訓練，具備相關的專業素養。

（二）建議

1.確立融合教育觀念

全社會是否形成了融合教育觀念是影響隨班就讀兒童教育過程公平問題的關鍵性因素。因此，為了幫助大家確立融合教育觀念，國家和政府應加強融合教育的宣傳活動，形式可以多樣。可以定期組織特殊教育專家向公眾講解融合教育方面的知識，也可以經常組織普通社會人士參觀隨班就讀學校（幼兒園），深入隨班就讀課堂。同時，可面向普通兒童家長、普通學校教師、普通社會人士等群體招募隨班就讀志愿工作者，組織他們協助隨班就讀工作，“零距離”關懷隨班就讀兒童[6]。

2.完善法律政策制度

西方發達國家一般都是在特殊教育實施之初就制定了相關的教育法規，隨著社會的發展，特殊教育從隔離教育走向融合教育，相關的教育法規也隨之不斷完善和發展，甚至頒布了專門的融合教育法規[7]，為特殊兒童到普通學校接受教育營造了公平、有效的學習環境，確保了特殊兒童能夠接受公平而有質量的教育。參照西方發達國家法規，我們也應盡快制定我國的特殊教育法規，甚至要專門制定隨班就讀或融合教育方面的法規。同時，出臺的政策制度必須要制訂具體詳細的條款，這樣才能提高法律政策制度的權威性、可操作性和約束力，才能確保隨班就讀兒童享受到更加公平而有質量的教育。

3.提高普通教師的融合教育素養

近幾年來，國家提倡特殊兒童接受教育優先采用普通教育方式，要求不斷擴大隨班就讀規模，全面推進融合教育[8]。在融合教育過程中，要確保隨班就讀兒童享受公平而有質量的教育，就需要提高廣大普通教師的融合教育素養。一方面，我們可以通過改革現有的準普通教師培養模式，對特殊教育師范專業采取“特教+學科”、普通師范專業采取“學科+特教”的師資培養模式；另一方面，加大對在職普通教師的融合教育培訓力度，要求他們分批參加不少于一個學期的系統培訓，培訓可以到相關高校參加以理論為主的相關課程學習和到隨班就讀學校或特殊教育學校以實操為主的跟班實踐。