利用檔案信息化建設(shè)提升地籍檔案的利用價(jià)值

羅進(jìn)峰 秦皇島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心

地籍檔案能夠通過(guò)圖表、文字、影像等不同形式記錄地籍情況，具有保存歷史記錄的作用。通過(guò)地籍檔案能夠?yàn)橥恋刭Y源的所有權(quán)人、使用權(quán)人提供產(chǎn)權(quán)證明和依據(jù)，還可以作為城市發(fā)展和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，為提高城市規(guī)劃科學(xué)性提供參考。由此可見(jiàn)，地籍檔案對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃意義重大。尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市建設(shè)大力推進(jìn)的現(xiàn)狀下，地籍檔案的作用更是被進(jìn)一步放大，利用信息技術(shù)進(jìn)行地籍檔案價(jià)值的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市規(guī)劃提供最基本、最可靠的地籍?dāng)?shù)據(jù)。

一、地籍檔案信息化建設(shè)的價(jià)值

（一）地籍檔案信息化建設(shè)助力國(guó)土資源宏觀調(diào)控

效率是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在地籍檔案管理中，提升其效率非常困難。這是由于地籍檔案通常涉及一整個(gè)區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的信息，不僅包括產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)，同時(shí)還記錄著對(duì)不同區(qū)域土地資源性質(zhì)和范圍的界定。正是因?yàn)檫@些因素，使地籍檔案數(shù)量異常龐大[1]。傳統(tǒng)的地籍檔案管理只能通過(guò)人工進(jìn)行管理，不僅效率不高，其中存在誤差的概率也非常大，嚴(yán)重影響了地籍檔案的準(zhǔn)確性，在實(shí)際操作中糾紛頻發(fā)。通過(guò)對(duì)地籍檔案的信息化建設(shè)，不僅可以提高檔案處理效率，還可以利用數(shù)據(jù)分析對(duì)存在矛盾沖突的檔案進(jìn)行識(shí)別，降低檔案誤差。檔案準(zhǔn)確性和管理效率的提高，能夠?yàn)閲?guó)土資源的宏觀調(diào)控提供支持，進(jìn)一步提升我國(guó)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

（二）地籍檔案信息化建設(shè)增加土地資源利用效率

土地資源的利用效率決定著其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)土資源是有限的，在發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，國(guó)土資源會(huì)逐漸減少。因此，如何最大化利用國(guó)土資源，使其為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市規(guī)劃創(chuàng)造更大的價(jià)值是國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。地籍檔案作為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用重要的參考資料，對(duì)于其價(jià)值的提升有著巨大的作用。但是傳統(tǒng)地籍檔案管理方式導(dǎo)致地籍檔案查找、分析和論證難度較大，檔案之間的關(guān)聯(lián)性難以通過(guò)人工進(jìn)行分析，無(wú)法最大化實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值[2]。利用信息化檔案管理模式，能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行相關(guān)的籍檔案的檢索，同時(shí)將檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，形成具有指導(dǎo)性的土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化。

（三）地籍檔案信息化建設(shè)促進(jìn)行政職能的轉(zhuǎn)變

信息化檔案管理在地籍檔案建設(shè)中應(yīng)用能夠促進(jìn)國(guó)土資源部職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，早期利用人力進(jìn)行地籍檔案的管理，其主要職能在于對(duì)地籍檔案歷史信息的記錄、整理與保存，在管理效率和處理方式較為落后，對(duì)于土地資源開(kāi)發(fā)利用方面的提供的幫助有限。通過(guò)檔案管理信息化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)提高管理效率，并且通過(guò)檔案數(shù)據(jù)的深度分析，有助于國(guó)土資源規(guī)劃的進(jìn)行[3]。檔案管理部門(mén)的職能逐漸發(fā)生變化，從原本的信息保存開(kāi)始朝著國(guó)土資源規(guī)劃管理方面發(fā)展，開(kāi)展的工作更加全面，發(fā)揮的職能作用越來(lái)越重要。

（四）地籍檔案信息化建設(shè)提高土地信息透明化

國(guó)土資源具有非常高的價(jià)值，因此腐敗問(wèn)題滋生較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)地籍檔案管理方式信息閉塞，徇私舞弊情況難以得到有效遏制，造成了國(guó)有土地資源流失，給國(guó)家造成了巨大的損失。通過(guò)地籍檔案信息化建設(shè)，地籍資料和數(shù)據(jù)查詢(xún)和管理更加便捷，通過(guò)信息化管理平臺(tái)能夠有效進(jìn)行土地資源的監(jiān)督管理工作，大大提升了地籍檔案的透明度，為腐敗問(wèn)題的整治提供了新的渠道，是我國(guó)土地資源管理的一大進(jìn)步。

二、利用檔案信息化建設(shè)提升地籍檔案價(jià)值的策略

（一）重視信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)前期建設(shè)投資

信息化檔案管理體系的建設(shè)與應(yīng)用，需要在前期投入大量的資金，滿(mǎn)足硬件設(shè)備建立的需要。為了能夠通過(guò)利用信息技術(shù)來(lái)提升地籍檔案的價(jià)值，就需要采用更加先進(jìn)的地籍檔案管理系統(tǒng)，搭建科學(xué)高效的地籍檔案管理平臺(tái)。在建設(shè)初期，產(chǎn)生的費(fèi)用較大，所以需要提高地籍檔案管理部門(mén)對(duì)于信息化管理的重視，加大前期建設(shè)過(guò)程中的資金投入，為地籍檔案價(jià)值的開(kāi)發(fā)提供穩(wěn)定的硬件基礎(chǔ)。

（二）重視檔案人才培養(yǎng)，提升管理隊(duì)伍素質(zhì)

地籍檔案價(jià)值的提升與檔案管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力有著必然的聯(lián)系。檔案管理的信息化發(fā)展仍然需要相關(guān)工作人員輔助開(kāi)展，并且對(duì)于檔案管理人員能力素質(zhì)的要求更高[4]。因此，重視人才培養(yǎng)，提高檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)，對(duì)于提升地籍檔案價(jià)值非常重要。地籍檔案管理部門(mén)需要根據(jù)崗位需求建立科學(xué)的人才培訓(xùn)機(jī)制，并且針對(duì)人才技術(shù)能力進(jìn)行考核，全面打造高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍。

（三）重視軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)，打造先進(jìn)檔案平臺(tái)

地籍檔案管理軟件是信息技術(shù)在檔案管理工作的具體體現(xiàn)，管理軟件、系統(tǒng)和平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，對(duì)于進(jìn)一步提高管理效率，挖掘檔案價(jià)值有著非常重要的作用。所以，檔案國(guó)土資源部門(mén)需要根據(jù)我國(guó)地籍檔案的特點(diǎn)，研發(fā)先進(jìn)的管理軟件、構(gòu)建高效的管理系統(tǒng)、搭建科學(xué)的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地籍檔案管理的信息化建設(shè)。