Z 區“十四五”大氣污染防治的對策建議

李莉 濟南市生態環境局濟陽分局

“十四五”時期我國邁入高質量發展的新階段，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出到2035 年基本實現美麗中國建設目標。對于生態環境保護工作而言，要把實現減污降碳協同增效[1]作為深入打好污染防治攻堅戰的目標要求，實現生態環境根本好轉。Z 區是黃河北岸的新城區，是黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換兩大國家戰略的疊加區，要深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，通過形成綠色生產生活方式和碳達峰來推動生態環境質量根本好轉。

一、Z 區大氣污染防治的工作基礎

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，Z 區生態環境局將打贏藍天保衛戰提升到政治高度，堅持“三個治污”方針，充分利用Z 區智慧環保綜合監管平臺進行全區空氣質量分析，系統分析、找準短板、精準施策。“十三五”期間，Z 區顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量大幅度降低，大氣環境實現了明顯改善，2020年藍天白云繁星閃爍的天數比2017 年增加了70 天，大氣環境質量實現了明顯改善。

“十四五”期間，Z 區O3、PM2.5復合污染的問題日益凸顯，這與我國當前面臨的問題高度一致，究其原因，除了氣象氣候因素的影響，主要是O3的主要前體物NOx 和VOCs 排放量居高不下[2]。環境質量改善永遠在路上，“十四五”Z 區將迎“復合污染”之難而上，繼續精準施策、改善氣質，持續提升人民群眾的幸福感、獲得感。

二、Z 區“十四五”大氣環境治理改善的對策建議

一是立足源頭調結構，構建“減污降碳”協同模式。二氧化碳等溫室氣體排放與常規污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，降碳與減污之間可以產生很好的協同效應[3]。“十四五”期間，Z 區一方面面臨大氣環境質量改善難的困境，另一方面面臨供熱能力不足的問題，如果走傳統的燃煤、燃氣之路，勢必造成壓減煤炭指標無法完成、大氣污染特別是碳排放增加的問題。而生物質能源屬于清潔能源，對大氣的二氧化碳凈排放量近似于零，能夠有效減少二氧化碳的凈排放量，降低溫室效應[4]。為此，Z區從調能源結構入手，將豐富的生物質秸稈作為能源加以利用，實施“秸稈生物質熱電聯產”項目，一頭牽起農業固廢——秸稈回收利用的任務，另一頭牽起煤炭總量壓減的任務，第三頭牽起大氣污染物減排工作任務。通過三效合一，既替代燃煤、減少二氧化碳排放、提供清潔熱源，為城市功能提升做加法，又根本解決秸稈焚燒的污染問題，為污染排放、環境負荷做減法，同時培育持續化運營的生物質熱電聯產項目，以清潔供汽替代自備燃氣鍋爐，做到產業與治污減排的高度融合，建立“減污降碳”協同模式，上下游聯動構建起“農業工業大循環、氣固污染協同治理、動靜脈鏈條共生”的生態體系。

二是立足減量共治理，構建“源頭替代、過程提升、末端高效”的多源共治體系。從污染特征上來看，Z 區由PM10為主的污染結構轉為“O3和PM2.5”主導的污染結構，因此，“十四五”期間濟陽區要做到VOCs、NOx 和PM2.5的共同減量和協同控制。首先要抓源頭，開展工業源高活性VOCs 物料的替代行動[5,6]，建筑領域低（無）VOCs 涂料、稀釋劑的替代行動[7]，移動源的新能源車替代行動，油品、汽修等社會源的市場監管行動，實現源頭減排。其次要抓過程，工業源重點開展VOCs 無組織收集行動，重型柴油車安裝OBD 遠程在線監控系統，油品儲運銷領域全部安裝油氣回收、在線監測裝置。第三要抓末端，工業源安裝“燃燒處理優先、組合工藝保底”的原則開展VOCs 治理設施的升級改造，移動源強化遙感遙測、路檢路查等方式倒逼超標車治理，餐飲等社會源加密現場排放檢測，確保油煙治理設施高效運行。

三是立足管理聚合力，構建“政府+企業+社會”一體化環保格局。Z 區在全區構建“生態環境部門+區級相關部門+鎮街轄區”橫縱聯合、分工明確、責任到位的環境治理體系，形成政府層面的“大環保”格局。在企業層面，以排污許可一證式監管為核心，壓實主體責任，做好對口幫扶工作，建立“送政策、送技術、送專家”的精準化、科技化治污模式。在社會層面，借助“環境綜合治理托管服務模式”等試點機遇，聚集國內細分領域的專業團隊和科技力量，為復合污染治理提供科技支撐。