新《政府會計制度》下中小學財務管理現狀分析

賈逸 常州市第二十四中學

一、引言

2018 年8 月，財政部發(fā)布了《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21 號），通知要求，自2019 年1 月1日起，政府會計準則制度在全國各級行政事業(yè)單位全面施行，中小學不再執(zhí)行《中小學校會計制度》（財會〔2013〕28 號）。新《政府會計制度》采用財務會計和預算會計平行記賬法，對財務人員思維模式的轉變，提出了很高的要求。雖然各地財政部門已經將政府會計制度的培訓納入了會計人員繼續(xù)教育內容，但是在新《政府會計制度》的實施過程中，財務管理還是面臨著很多現實問題。

二、財務管理面臨的現實問題

（一）財務人員專業(yè)化程度不夠

部分中小學財務人員為一線教師兼職，并未體系化的學習財務知識，而且以前采用的“收付實現制”核算方式較為簡單，新《政府會計制度》的實施，將打破這種固有模式?！皺嘭煱l(fā)生制”與“收付實現制”有著本質區(qū)別，這對于那些年齡偏大的兼職一線教師是一種巨大的挑戰(zhàn)。部分人員可能無法及時轉變觀念，這就必然導致學校財務管理出現短板。近年來，新招聘的財務人員比例雖有所上升，但仍不足以實現全覆蓋。新聘人員雖然是財務出身，但由于缺乏中小學財務工作經驗，要熟練掌握雙基礎核算模式，并完全適應新《政府會計制度》，仍需要一個不斷積累的過程。

（二）財務人員工作量與待遇不成正比

“雙基礎”的記賬模式，意味著一筆經濟業(yè)務，需要考慮兩種處理方式，即收付實現制和權責發(fā)生制。在全新的記賬模式下，并沒有先例可以參考，這就需要財務人員運用自己的業(yè)務判斷能力進行處理，同時，“雙基礎”的記賬模式，必然帶來“雙報告”的報告模式，除了以往需要編制的決算報告，還要求編制政府財務報告，這無疑大大增加了工作量。而且，財務人員除需要完成日常工作外，還要花大量時間與精力來填報各個部門下達的報表，統(tǒng)計各種數據。在有限的時間里，既需要完成核算，又需要做好決策，往往很難將所有工作都做精做細。然而財務人員負擔加重的同時，待遇卻沒有提升，仍然處于全校最低，在各類考核考評中，政策往往向一線教師傾斜，財務人員沒有任何加分項，個人價值長期得不到認可，沒有發(fā)展空間，導致工作積極性不高。

（三）內部控制制度難以落地

中小學財務人員嚴重緊缺，經常出現一人身兼數職的情況，這在很大程度上導致了內控的缺失。雖然有文件要求學校至少配備兩名財務人員，然而由于編制的緊缺，學校更愿意將有限的編制用來招聘教師，并不愿意用來招聘財務人員，因此，政策很難落地，內控制度時常會變成一紙空文。而且目前中小學財務人員大都隸屬于總務處或者辦公室，沒有設立獨立科室，財務人員也無法直接參與學校重大決策，內控往往演變成事后監(jiān)督，難以發(fā)揮作用。

三、改變中小學財務管理現狀的對策

（一）全面提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)

首先，上級主管部門要加強學校財務管理意識，組織有針對性的培訓，適應中小學財務體系，避免生搬硬套，同時不僅僅局限于將各類文件及時下發(fā)，而應對相關文件以符合教育系統(tǒng)要求的口徑加以解讀，避免出現個人理解偏差。其次，財務管理工作并不是財務人員一個人的事，而是學校從上至下都必須密切配合的工作，因此，中小學校長、分管校長、總務主任等，都需要對財務管理有一定的了解，這樣，才能對財務管理工作起到較好的主導作用，自上而下地促進學校財務管理工作的規(guī)范化體系化。最后，財務人員也要加強自身學習，堅持“活到老，學到老”的原則，對于新政策新要求，要仔細研讀，充分理解，努力提高自身業(yè)務水平。

（二）提高財務人員地位與待遇

適當提高財務人員工資收入，力爭做到財務人員的收入不低于同等教師收入的平均水平。同時，為財務人員爭取外出交流學習的機會，鼓勵財務人員進行職稱考試、學歷晉升考試，設定專門針對財務人員的職稱評定考核機制，暢通晉升渠道。學校領導應充分考慮財務人員提出的建議，給予財務工作足夠的重視與支持。針對財務人員隸屬于總務處或者辦公室的問題，建議有條件的學?？梢詫⒇攧摘毩⒖剖?，既滿足了不相容職務相分離的要求，又為晉升帶來了可能，這種晉升激勵可以充分調動財務人員的積極性，讓有精力、有能力的財務人員從“核算型”會計轉變?yōu)椤肮芾硇?、決策型”會計，將學校的整體規(guī)劃和發(fā)展目標融入具體的財務管理工作中，有序地推進學校財務管理工作[1]。

（三）建立完善有效的內部控制制度

內控貫穿于學校的整體運行，這就要求中小學校高度重視內控制度建設，嚴格遵守不相容崗位相分離的原則，合理設置各部門人員及職責。在中層會議和教工大會上，對與教師息息相關的審批流程進行明確，利用校園網、工作群等及時發(fā)布內控信息，進行廣泛而有效的宣傳，使每位教職工都能引起足夠重視，而不是置身事外。打造校領導引領示范，人人積極參與的良好內控環(huán)境。同時，可以組織較為系統(tǒng)的內控培訓，強化學校各類人員對內控的認識，使內控制度得到更好的落地實施[2]。

四、結論

綜上所述，新《政府會計制度》的實施，給中小學財務人員帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時也倒逼中小學直面財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以此來促進財務管理質量的提升。中小學財務人員要深入理解新《政府會計制度》的要求，不斷提高業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)，使新《政府會計制度》發(fā)揮更為積極的作用。