行政事業單位非稅收入收繳管理的現狀與對策探究

曲素紅 遼寧省朝陽縣財政局

加強非稅收入管理是綜合預算管理的客觀要求，是加強廉政建設的重要措施，更是提高財政管理水平的關鍵所在。財務部發布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，對目前行政事業單位非稅收入管理面臨的問題做出了指示，為管理改革提供了導向。行政事業單位有必要針對當前非稅收入管理新要求、新標準，采取改革措施，改善管理現狀，盡快解決當前管理中面對的問題，全面提升非稅收入管理水平。

一、非稅收入管理中存在的主要問題

（一）法制建設不健全

當前非稅收入的管理制度不健全，通常是依據財政部下發的各種辦法、通知、方案，各地方出臺的也大多數是一些地方性法規和條例，與稅收相比，未形成一套完整的制度體系框架。制度缺失導致非稅收入的許多定義模糊，在項目設立、管理、征收等方面存在較多爭議，給非稅收入的管理工作帶來較大困難。

（二）移交征繳項目進展緩慢

自財政部制定非稅收入移交稅務部門征繳項目以來，此項工作一直進展緩慢，除去明確規定的11 項以外，僅有少部分地區實現了部分項目移交，絕大多數省市地區尚未推進此項工作的有效落實，這于部分地方多達上千種的收費項目相比，幾乎毫無進展，非稅收入困境未得到有效改善。綜合來看，在財政部門、稅務部門及人民銀行國庫部門針對非稅收入細化的管理流程、數據交換、法律依據、崗位體系、信息平臺等尚不成熟，總體移交工作進展緩慢。

（三）沒有建立起有效的內外部監督機制

事業單位非稅收入征收管理工作中出現的一些問題，有時無法責任到人，因為在收取過程中沒有對征收對象、征收人的信息進行準確和清晰的記錄，甚至沒有產生合法的憑據，這與有些事業單位在內部沒有建立起嚴格、細化的制度體系和監督機制有關，在很大程度上影響了非稅收入的征收效率和使用效率，甚至有時會造成國家財政收入與國有資產的嚴重損失。進一步講，我國對非稅收入的立法監督還處于起步階段，其中仍舊存在很多不完善的環節，加上人民群眾等外部監督力度的介入存在很多的障礙，所以很多事業單位的非稅收入在征收與管理上容易出現制度不透明、過程不公開、審批權限門檻低等方面的弊端，制約了非稅收入征收管理工作的有序開展。

二、新時期事業單位非稅收入征收管理的有效對策

（一）建立健全、權威的非稅收入管理法律

要想讓事業單位的非稅收入能進行規范化的管理，減少征收與使用過程中的不合理行為，就必須積極健全和完善非稅收入相關的法律制度，并保障其權威性，設置非稅收入法律體系的執法機構和管理部門，促使事業單位非稅收入和分稅制財政體制既有所區別，又相互結合，奠定事業單位在非稅收入管理上的有效框架。同時，對于非稅收入的立法管理，應當賦予地方一定的合理權限，讓相關法律法規的立法效率和執行效率得到充分的發揮，促使事業單位非稅收入盡快走上規范化、法制化的征收管理軌道。再者，對于在非稅收入征收與管理環節中發現的違規、違紀、違法行為，有及時依據相關法律條文和制度規范進行查處，尤其是要重點打擊其中的腐敗行為，樹立起非稅收入相關法律的趣味性，在事業單位內部起到相應的懲戒與警醒作用。

（二）加強收費項目審批管理

通過了解發現，一些行政事業單位存在擅自設立或變相設立未經批準收費項目的情況。因此，應加強收費項目審批管理，嚴肅處理違規操作。具體來講，相關監督部門應依法檢查收費項目設立情況，明令禁止擅自設立收費項目的行為，加強收費項目審批。若出現違規操作行為，必須立即糾正，嚴肅處理。另外，要對收費項目審批標準提出要求，所設立的收費項目必須符合有關法律規定，符合本級政府規定，需按要求辦理收費許可證，杜絕無證收費現象發生，確保收費合理性、合法性。且收費許可證，須按照規定辦理年審、變更、注銷等事宜，在收費場所顯著位置公示收費許可證正本或者副本。另外，所設立收費項目價格必須要有主管部門核準，標明收費依據，收費單位必須依據所列內容實施收費，使用統一收費票據，實施收繳分離和票款分離制度，不得違規發放票據，若票據違規則要及時回收。

（三）加強非稅收入資金使用管理

若非稅收入資金使用存在問題，勢必影響公共服務質量，阻礙公共事業建設。因此，要規范非稅收入資金使用，對預算編制與執行進行控制。具體來講，要實施“收支兩條線”機制，規范支出，統一進行預算管理，落實《財政部、中國人民銀行關于將部分行政事業性收費納入預算管理的通知》。財政預算編制階段，要做好事前分析、預測、調研，嚴格劃分非稅收入資金支出科目，科學論證預算方案合理性、可行性，對預算申請進行評估和考察，擬定具體實施步驟。在具體考察過程中，要結合歷年預算編制方案變化情況、政策變化情況，分析預算變動原因。尤其是對于專項資金預算追加要求，必須嚴格審核，深入了解追加原因，了解實際資金需求，確認追加的正確性，避免違規預算行為。

三、結語

綜上所述，加強事業單位非稅收入的征收與管理，既需要制定有權威性的法律法規，也需要事業單位自身加強內部管理，制定科學合理的規章制度，不斷提高征收人員、財務管理人員等相關工作人員的業務能力和專業素質，并加強對非稅收入征收、管理、使用等環節的監督力度，做到各類人員各司其職、權責明確，這樣才能有效減少事業單位非稅收入的不規范征收、不合理使用等問題，更好的助力事業單位的健康運營和可持續發展。