實(shí)施內(nèi)控制度對(duì)政府部門單位的影響分析

楊宏 運(yùn)城市鹽湖區(qū)住房和建設(shè)局

在當(dāng)今現(xiàn)代化社會(huì)中，政府部門單位公共性重要性顯現(xiàn)，然而，政府部門單位自身的財(cái)政監(jiān)督有待加強(qiáng)。這集中體現(xiàn)在政府部門單位的內(nèi)部財(cái)政資金管理上。主要表現(xiàn)是一些單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理系統(tǒng)存在很多問(wèn)題，政府部門單位的多種業(yè)務(wù)存在一定的缺陷。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題在一些單位中顯現(xiàn)，這給政府部門單位的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。只有不斷的去攻克、解決這些矛盾問(wèn)題，政府部門單位才能得到又好又快發(fā)展。

一、舊會(huì)計(jì)制度下產(chǎn)生的矛盾

（一）檢查機(jī)制不足

首先，長(zhǎng)期以來(lái)的會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)大部分公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了負(fù)面影響，在已有的會(huì)計(jì)制度的影響下，大部分公共機(jī)構(gòu)傾向于只注意會(huì)計(jì)工作的核算部分。在會(huì)計(jì)工作的管理與監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)制度的不足導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作信息質(zhì)量下降。由于政府部門單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作建設(shè)是一個(gè)短板，沒(méi)有剛性的管理監(jiān)督，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐漸疏于會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督工作，沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督的重要性，經(jīng)常在日常工作中忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督。在一段時(shí)間內(nèi)，如果單位的內(nèi)部人員相互串通舞弊，就可能使資金管理出現(xiàn)貪腐行為，從而政府公共部門單位造成惡劣的影響，主要是因?yàn)槿粘；顒?dòng)中缺失監(jiān)督職責(zé)，另外規(guī)章制度的不完善，也會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)政資金的支出不合理，發(fā)揮不了財(cái)政資金的公共效益。

（二）內(nèi)部控制人員水平不高

1.內(nèi)控人力的專業(yè)性相對(duì)不足

內(nèi)控系統(tǒng)是政府部門單位必不可少的重要組成部分，我國(guó)政府部門內(nèi)部控制機(jī)制不健全，同時(shí)內(nèi)部控制人員方面也存在缺失，比如內(nèi)部管理系統(tǒng)和內(nèi)部管理人員職業(yè)道德較低，對(duì)于財(cái)務(wù)工作沒(méi)有引起足夠的重視，職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)也滿足不了工作的需要，如財(cái)務(wù)審核、編制全責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)表等。與此同時(shí)，更重要的是，由于政府部門單位不完善的內(nèi)部管理系統(tǒng)，部分單位人員出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，甚至被移交司法機(jī)關(guān)。出現(xiàn)這些違法行為，是個(gè)別工作人員為了最大限度地獲取利益，會(huì)計(jì)人員被要求偽造一些會(huì)計(jì)信息。此外，由于大部分單位內(nèi)控人員的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不足，工作能力不能適應(yīng)新要求，工作責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)常發(fā)生違法行為，致使財(cái)務(wù)工作質(zhì)量降低，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無(wú)法得到保證。相關(guān)的內(nèi)部管理機(jī)制不完善，必然導(dǎo)致其違紀(jì)違法情況的發(fā)生。

2.內(nèi)控管理人員的道德品質(zhì)弱化

根據(jù)有關(guān)政府資產(chǎn)使用的有關(guān)條件和規(guī)定，實(shí)施牽制制度，堅(jiān)持不相容職務(wù)分離原則，即兩項(xiàng)權(quán)利分離的原則，政府資產(chǎn)的購(gòu)買和使用、處置，由內(nèi)部負(fù)責(zé)管理人員各負(fù)其責(zé)，各司其職。加之政府部門單位會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的不完善，執(zhí)行內(nèi)部管理體系也存在一些缺陷，一些負(fù)責(zé)人干了一些不法勾當(dāng)。在國(guó)家層面上，所有者和管理者權(quán)限方面都存在一些模糊的地方，產(chǎn)生了許多對(duì)政府資產(chǎn)的低估和政府資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等不良現(xiàn)象。很多單位的法定代理人腐敗、奢侈、浪費(fèi)，甚至腐敗，最后被追責(zé)。這對(duì)政府資產(chǎn)造成一定程度破壞，造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)損失。因此，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理可以避免這種情況，政府公共機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)主體也應(yīng)自覺(jué)的接受監(jiān)督，從根本上解決政府資產(chǎn)損失的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制的意見(jiàn)和建議

（一）改進(jìn)公共機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)

財(cái)務(wù)內(nèi)控是為實(shí)現(xiàn)事前確定的財(cái)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)，運(yùn)用內(nèi)控的基本原則和方法，包括建立健全科學(xué)的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)制度等一系列方法，包括預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理、政府采購(gòu)管理、在建工程管理等。政府部門單位對(duì)內(nèi)部控制管理包括資金管理、組織監(jiān)督、資產(chǎn)管理等，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)制度保障管理執(zhí)行到位，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督是核心部分。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督可以預(yù)防多種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)工作效率，保障財(cái)務(wù)行為不違反法律、規(guī)章、單位制度的要求促進(jìn)單位良性循環(huán)發(fā)展。

（二）提升內(nèi)控人員整體素質(zhì)

在政府部門單位各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需要不斷提升內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其專業(yè)勝任能力很重要。首先要培養(yǎng)內(nèi)控管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。例如，為了提高會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，可以定期實(shí)施相關(guān)的培訓(xùn)教育課程，而且實(shí)施考核制度。第二，各單位也應(yīng)該獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。對(duì)業(yè)務(wù)能力突出、具有創(chuàng)新思維能力的工作人員，必須進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反職業(yè)道德的人員應(yīng)受到處罰，最后，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，保持信息及時(shí)共享。還可以建立信息溝通平臺(tái)，可以就工作中的一些意見(jiàn)與創(chuàng)新進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)“智慧共享”，也可以通過(guò)中央集聚的方式解決一些共同問(wèn)題。通過(guò)人員素質(zhì)提升，不斷更新知識(shí)，持續(xù)注入新鮮血液，保持內(nèi)控工作人員能夠與時(shí)俱進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了提高政府部門單位的工作質(zhì)量，提高行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作效率，需要行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)控質(zhì)量建設(shè)，運(yùn)用信息化的手段進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)機(jī)制。為了穩(wěn)步推進(jìn)這一內(nèi)控戰(zhàn)略，充分發(fā)揮內(nèi)控在單位的核心作用，財(cái)務(wù)內(nèi)控體系需要更進(jìn)一步加強(qiáng)。要建立健全內(nèi)控制度，充分發(fā)揮它的社會(huì)效能，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，從而促進(jìn)單位提高工作效率和效果，防止腐敗和舞弊的發(fā)生。