淺談資產管理導向下的工會經費審計工作

解光偉 金川集團股份有限公司

工會經費審核是對工會財政工作開展審驗調查，提出問題和建議，督促相關業務部門整改和提高，從而有效防范財務風險，加強內部控制，保障工會經費使用合規合法和提高使用效率的一種工作手段。雖然，工會資金來源較為豐富，運用方法較為靈活，可是工會資金運用仍舊存在管控不合理、內部審核功能不全、資金管控方法簡單隨意等狀況。所以，增強內部審核工作，減少工會資金管控危險性，提升工會資金運用效果，具備不錯的價值與作用。

一、工會經費和資產管理中存在的問題

1.工會資金預算管控存在的薄弱流程。預算管控不嚴苛，履行預算能力不突出是工會資金預算管控中存在的主要隱患。單位預算大部分通過以不超出當年工會資金收入方案為參考設計預算方案，少數單位仍舊暴露出了預算設計工作匱乏、隨意應付、方案性較低等問題，由此形成預算計劃與實際經費使用在進度、項目及結構等方面存在較大差異和缺位。

2.工會經費計提與收繳管控不徹底。因為單位管控與其結構差異，工會經費計提與上繳管控存在一定區別，部分企業還存在不提不交工會經費現象。我國企業工會實行的是企業全員會員制。會員會費是工會經費收入的重要組成部分。但企業工會對會員會費計提比列和方式隨意性很強，并不是完全依據工資具體收入開展計算繳費與管控。一些企業對工會管控的文體文藝場館的租賃、采用與管控不徹底，一些企業仍舊存在管控體系不全、收費指標不清晰、少計或者不計場館租賃費等狀況。從而，導致工會經費部分收入流失。

3.工會資產常規管控存在不徹底的狀況。第一，一些工會資產的監督權力不明晰，匱乏明確的責任主體，致使工會資產監督“誰也管與誰也不管”的情況。第二，工會資產匱乏資源升級配備思想與保值增值管控體系，導致諸多資產閑置甚至喪失。第三，資產日常管控出現重視貨幣資金管控，輕視實物資產管控的問題，造成部分單位固定資產管理不善，資產登記制度不健全及登記資產要素不完整等問題。四是由于工會固定資產價值普遍較小，管理難度相對較大，造成工會固定資產管理不到位，存在少計或不計固定資產的問題。五是工會缺乏有效的資產監管機制和嚴格的資產管理考核辦法，導致日常開支存在不規范行為。

二、以資產管理為導向對審計工作的要求

1.確定內部審計目標。內部審計工作不僅僅是查錯防弊，而是要防止財務風險，促進單位合理控制、有效配置與使用工會經費，幫助工會做好制度、內部控制與監督機制的建設，促進工會工作健康持續發展。因此，對工會財務工作進行審計時，要針對不同單位的特點，安排審計計劃，關注主要風險點，確定審計工作重點。對外投資及大額資金收支等方面的審計要盡可能將審計視點前置，加強事前，事中，事后的追蹤審計，充分發揮審計工作作用，及早發現存在的問題并及時糾正，達到審計工作計劃要求與審計效果。

2.建立規范的審計工作環境。審計工作環境建立是做好審計工作的基礎。環境建立主要以建立單位常態化審計監督機制，樹立審計防控、預防理念，健全工會經費有效管理監督等。審計監督工作主要針對單位工會經費收支管理狀況。為保障和促進工會審計工作任務的順利完成，單位要建立長效審計工作機制，固化審計工作程序，完善審計工作條件，配置足夠審計工作人員。從而，建立起領導重視、單位配合、審計有效的審計工作管理環境。

三、資產管理導向下的內部審計

1.做好工會預算管理與日常經費收支管理審計工作。不注重實際情況編制的工會經費預算計劃，無法對日常經費收支進行指導管理。要切實監督工會組織輕預算、重實際的問題。在審計工作中，必須關注工會經費預算與具體支出收入狀況的比較、剖析。要與單位年度工作規劃相結合，審核監督工會經費年度預算方案設計與具體經費支出狀況是否科學合理，找出兩者相差巨大的內容開展深入剖析，找出問題存在的因素并及時處理。并且監督單位落實好工會經費運用質量與預算履行狀況的開展與管控。

2.嚴格管控工會資金收入。增強對工會資金收入渠道的審核管控，檢驗計提基數是否科學、合理，所隸屬的場館是否構建相應收費管控方式與收費指標，是否依據相應管控方式與收費指標落實運營與收費，對其他事業性收入是否及時完整記載，對工會對外投資與對外租賃業務是否按時回收等。

3.加強對資產盤點和抽查審計工作。根據工會資產特點，在審計工作中應加強對單位資產的盤點抽查工作。一是檢查工會是否結合單位特點，制訂健全的資產管控措施與固定資產計算管控指標。二是檢驗企業是否構建完備的固定資產與物品收發明細賬單。三是必須審核固定資產與物品收支明細賬單，全面檢驗實物資產與賬面資產是否一致，對賬面與實物不吻合的資產以及材料必須就地開展審核檢驗，找出根本因素，提出處理措施與意見。

4.健全工會資金管控體系，增強日常工作監管。檢驗工會資金日常管控必須從工會資金管控體系構建著手，檢驗單位是否構建工會資金財政管控體系與方法，同時與相應管控體系相對照，審核單位具體工作狀況是否依據體系管控與進行日常工作。要健全單位不相容業務脫離監督管控，明晰崗位責任，構成相互制約、相互督促的工作體系。要確定業務人員審核管理權限，保證業務人員在各自業務權限中合規行使職責。要加強大額工會經費支出管理與審核，堅決按照制度管理和運作，減少人為因素的干擾。

以資產管控與資產監管作為內部審核工作核心，可以充分推動與監管單位構建相關的資產管控監督體系，構建完整的資產管控規章，提升依法管控與運用工作資產水準，健全單位工會內部資金管控薄弱環節，從而杜絕財政危機，推動工會的持續進步。