行政事業單位的全過程預算績效管理優化路徑分析

池翠紅 河南省開封市龍亭區審計局

全過程預算績效管理是將預算方法和績效理念進行有效的融合，將績效評價作為考核的主要方法，從而達到實現績效目標的目的，使其成為績效管理的保障。在我國頒布的相關文件中指出要用3～5 年的時間建立全過程績效管理體系，并對其提出了明確的要求。在行政事業單位中全過程預算績效管理是內部控制的重要組成部分，對單位的持續發展有著重要的作用，因此要對其進行優化，提高其資金管理的效果，并提升相應的管理水平，從而推動行政事業單位的發展。

一、全過程預算績效管理的重要性

行政事業單位中全過程預算績效管理工作的開展可以有效地提高政府的公信力，可以為單位內部預算制度改革奠定良好的基礎，也是提高其資源配置的有效方式。首先，在預算績效管理工作實施中，單位對于預算編制的重視度較高，比較關注財政資金的來源，容易忽視對資金支出的監督，使得單位資金的使用效率較低，不利于單位公共服務職能執行效果[1]。因此要加強對預算資金的使用情況進行監督，保證其使用效率的提升；其次，有利于減少事業單位貪污腐敗現象的出現。另外，隨著國家相關規定的頒布，行政事業單位要將其要求進行落實，但也有少部分行政事業單位存在不必要的開支，造成這種現象出現的主要原因是單位內部監管不到位，因此做好預算管理工作，可以有效地減少違規現象的出現；最后，能夠促進單位預算目標的實現，在預算績效管理中，制定合理的目標，可以為工作發展指明方向，確保單位正常運行，同時全過程的績效管理工作，可以對執行進行實時監督，發現問題可以及時地進行調整，從而能為行政事業單位履行其職能奠定良好的基礎。

二、全過程預算績效管理中存在的問題

（一）對于全過程預算績效管理的重視程度較低

現階段在行政事業單位中具有重視前期的投入，忽視管理的思想，使其單位的領導人員對全過程預算管理的認識不全面，從而容易忽視其重要性。這就導致部分行政事業單位沒有制定合適的管理制度，并且相關流程也存在一定的不足，從而導致沒有完善的績效管理體系。另外，在績效管理過程中，單位各部門的權責劃分不清晰，缺乏跨部門全過程績效管理的工作機制，使得項目實施部門對績效管理配合度較低，且導致相關工作的開展效果較差。

（二）審核與監督體系不完善

行政事業單位財政資金在使用的評價機制已順利推行，但對績效目標的制定和監督機制有待完善。一些行政事業單位在實際運行過程中，忽視了經濟收益和單位發展相結合，從而導致項目安排存在問題；也有一部分單位的持續發展意識差，規劃時僅注重眼前的效果，從而容易出現盲目發展的現象，導致出現資金浪費；另外有部分單位為了提高資金的撥款金額，盲目夸大項目的實施情況和效果，導致在實際實施過程中無法完成，造成資金閑置。這些現象都是行政事業單位的審核與監督不到位導致的[2]。

（三）評價結果的應用缺乏強制性

預算績效評價是單位后期評價應用的基礎，合理地使用評價結果可以有效地提高資源分配效率，提升資金的使用效果，這也是進行績效評價的最終目的。行政事業單位要及時地對連續性的項目進行預算績效管理評價應用，可以針對經常性業務項目，組織專業人員進行討論評價，將其評價的結果作為下一年度的參考依據，但是對于一次性項目卻缺乏問責機制，使得項目的實際運行效率較差，效果無法達到預期。

三、優化行政事業單位全過程預算績效管理的措施

（一）明確預算績效管理的主體職責

在行政事業單位中要進行明確的分工，確保單位的相關負責人明白自身的權責，同時要提高其全過程預算績效管理的意識，在單位內部建立績效管理工作的部門，并挑選合適的人員從事相關工作，為其制定明確的工作機制，增加其與各部門的配合程度，保證績效管理目標在單位內部的落實情況，提高單位全體人員參與績效管理的積極性。另外，將工作要求進行細致的劃分，并制定詳細的操作方法，使其管理更加的規范化和科學化。對于需要進行的項目要確定相關負責人員，并實行績效責任到人制度[3]。財政部門的人員也要重視對其工作進行合理的協調，并定期組織宣傳預算績效管理理念，從而提高行政事業單位人員的預算績效管理意識。

（二）做好評估與監督工作

行政事業單位在制定績效管理目標是，要結合單位的實際發展現狀，對其相關項目進行了解和調查，遵循長遠發展的原則，對其進行科學合理的排序。同時，也要與時俱進，關注國家頒布的政策，制定合適的項目，并做好預算績效評估，評估結果是申請財政預算的重要數據。除此之外，單位的財政部門也要提高對績效監督的重視程度，重點審核與部門相關職責的關系、立項依據的合理性、申報資料與程序的合法性以及可實行的概率等，對于不符合要求的要讓相關單位及時進行調整。將預算編制與目標設置相結合，并做好資金預算批復和績效目標批復工作。一旦批復結果下發便要進行落實。在此過程中要建立財政部門與預算單位之間的反饋制度，對績效目標的實現和執行效果進行有效的監督。

（三）創新預算評價方式

在預算評價階段中結合績效評價工作，做好其評價內容，使其能在全過程預算績效管理中發揮其基礎作用，將評價結果作為下一年度的預算管理依據[4]。在預算績效評價階段要將評價的相關信息進行公開，提高相關人員的配合程度。并對評價方法進行創新，將單位自評與項目外評進行有效的結合，利用定量分析和定性評估結合的方式，科學的利用不同的管理方法，保證覆蓋單位各個部門，從而能對其資金的使用可以進行客觀的評價。這一方式可以有效地推動績效評價工作的順利進行，保證預算績效評價的準確性和安全性。另外，還可以引入第三方機構開展評價工作，這樣可以有效地提高評價結果的合理性和全面性。

（四）引進先進的信息技術

行政事業單位需要不斷引進新型的信息技術，將其應用到全過程預算績效管理中，提升其管理的工作效率和水平?？梢越⑾嚓P的預算信息庫，利用互聯網完善其相關信息，將預算過程中需要的信息進行匯總。這樣可以將預算績效管理的相關權利進行劃分，并使各部門明確自身的相關職責，減少相互推卸責任的情況出現。同時制定明確的績效標準，提高其執行力度。信息技術的使用可以有效地提高其績效管理的科學性，降低數據失誤的可能。另外，還可以建立職工參與渠道，提高單位人員的參與程度，使預算過程可以受到廣大職工的監督，增加其公開化，從而體現預算管理的民主性。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位進行全過程預算績效管理對其發展有著重要的影響，可以有效地提高其資金的使用效率，也是增加政府公共服務效果的必要途徑。全過程預算績效管理的順利實施需要單位全體人員的積極配合，做好溝通工作，才能有效地提高績效管理的效果，提升資金的使用效益，從而促進單位的穩定發展。