積極推動(dòng)營(yíng)口自貿(mào)區(qū)建設(shè) 打造營(yíng)口改革開放新高地

朱芷嫻 中共營(yíng)口市委黨校

一、營(yíng)口自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）營(yíng)口自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

營(yíng)口經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年在遼寧各市中穩(wěn)居前四位，進(jìn)出口總額位居第三位。營(yíng)口自貿(mào)區(qū)自2017 年4 月掛牌以來，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要指示精神和考察東北期間重要講話精神，深入貫徹中央、國務(wù)院和省、市、政府的各項(xiàng)決策部署，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制、集聚發(fā)展動(dòng)能、提升開放水平等方面大膽試、大膽闖、自主改，推出了一批突破性改革舉措，形成了一批制度創(chuàng)新成果。目前涉及營(yíng)口片區(qū)任務(wù)100%完成，共形成300 多項(xiàng)創(chuàng)新政策成果，其中，去年全年共推出創(chuàng)新政策75 項(xiàng)，創(chuàng)新案例55 項(xiàng)，50 項(xiàng)案例在全市復(fù)制推廣，15 項(xiàng)案例在全省復(fù)制推廣。

習(xí)近平總書記曾深刻指出，遼寧面臨的困難和問題在東北其它地區(qū)都存在，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，要打造營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在創(chuàng)新管理體制上，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)實(shí)施三塊牌子，一套人馬，一體化的管理體制，將自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)三區(qū)合一，組建管委會(huì)專門負(fù)責(zé)三區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)一管理；在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，由營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌管理，進(jìn)行企業(yè)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政建庫、稅收統(tǒng)繳，統(tǒng)計(jì)歸口，集中審批，統(tǒng)一監(jiān)管等工作，做到了權(quán)責(zé)一次到位；在深化“放管服”改革方面，重點(diǎn)改善對(duì)外營(yíng)商環(huán)境，著力打造國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。比如自貿(mào)區(qū)全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”和“一窗受理、合并審查、集中審批、一站辦結(jié)”的智能化審批服務(wù)模式，深入推進(jìn)項(xiàng)目審批管理改革，建立極簡(jiǎn)高效的審批管理體系，實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦公及80%審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，“一人、一窗、半天”就可以完成企業(yè)開辦全流程，提高了政府的工作效率，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。

2018 年9 月，習(xí)近平總書記考察東北就深入推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興提出6 個(gè)方面要求，其中第二方面要求是“以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力”。營(yíng)口打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局需要自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高開放水平，搭建全市科技創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)營(yíng)口新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）營(yíng)口自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題

1.營(yíng)口自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，開放水平還不夠高

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)相對(duì)于省內(nèi)的沈陽、大連，無論是從企業(yè)數(shù)量、還是經(jīng)濟(jì)總量上還存在差距。從外部看，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)與國際交流合作依然較少，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不強(qiáng)。營(yíng)口綜保區(qū)作為自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的載體，由于封關(guān)運(yùn)行時(shí)間較短，受到新冠疫情影響，很多項(xiàng)目開工延期，導(dǎo)致綜保區(qū)平臺(tái)功能作用發(fā)揮并不十分明顯，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)發(fā)展外向度不足。

2.營(yíng)口自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新深度不夠、力度不大

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)目前的很多體制機(jī)制改革創(chuàng)新成果大都集中在技術(shù)、程序和時(shí)間上的簡(jiǎn)化和優(yōu)化，如減少審批次數(shù)、整合職能權(quán)限，還有一件事窗口，只跑一次全部辦完等，很多的改革仍是停留在“小切口”“微創(chuàng)新”“碎片化”的初級(jí)階段，體制機(jī)制改革創(chuàng)新還需進(jìn)一步完善，改革深度、力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展還需進(jìn)一步強(qiáng)化

營(yíng)口自貿(mào)區(qū)所處的位置在營(yíng)口主城區(qū)內(nèi)，建設(shè)在主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)是可以大大減少基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低基礎(chǔ)成本，但從另一方面看營(yíng)口自貿(mào)區(qū)離鲅魚圈的遼寧港口集團(tuán)營(yíng)口港在位置上還有一小時(shí)左右的車程距離，營(yíng)口港的核心戰(zhàn)略資源未能得到有效利用，自貿(mào)區(qū)與港口的協(xié)同發(fā)展未有明顯進(jìn)展，區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

除此之外營(yíng)口自貿(mào)區(qū)在要素保障、物流體系、人才供給等方面也存在短板，未來發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

二、加快推動(dòng)營(yíng)口自貿(mào)區(qū)建設(shè) 打造營(yíng)口改革開放新高地

（一）積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，尋求新的發(fā)展機(jī)遇

中小企業(yè)由于自身規(guī)模小、層次低、成本高、融資難、實(shí)力弱，所以其抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，受新冠疫情影響中小企業(yè)面臨停工停產(chǎn)、延期復(fù)工，訂單延期減少，庫存不斷積壓，資金周轉(zhuǎn)壓力加大等問題。疫情不僅僅是危機(jī)，還是重新洗牌調(diào)整的機(jī)遇，我們要化危機(jī)為機(jī)遇，要推行更有針對(duì)性，更能落地的政策，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自身創(chuàng)新發(fā)展，要將政策與現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接。目前中央及地方政府出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，比如國務(wù)院再出一攬子穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策，免征全國中小微企業(yè)5 個(gè)月“三險(xiǎn)”等，還有這些政策的組合拳比如減免租金稅收，降低融資成本，優(yōu)化政府服務(wù)等等。

推動(dòng)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一是要階段性降低中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，主要包括降低租金成本，如免收、減半收取租金或延長(zhǎng)租金，對(duì)于減免租金的大企業(yè)給予一定政策補(bǔ)貼；降低用工成本，如對(duì)不裁員、少減員的企業(yè)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等；降低稅費(fèi)成本，如準(zhǔn)許企業(yè)延期申報(bào)納稅，對(duì)納稅確有困難的中小企業(yè)，依法合理予以減免；降低社保成本，如階段性免征中小企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)；降低水電氣成本等等。二是緩解中小企業(yè)融資困難，加大中小企業(yè)貸款的支持力度，如銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對(duì)接中小企業(yè)融資需求，建立綠色通道，簡(jiǎn)化貸款審批流程，適度下放審批權(quán)限，對(duì)信用良好的中小企業(yè)給予利息減免、緩解中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力等。三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如疫情期間也推動(dòng)了無紙化、數(shù)據(jù)化、集約化的發(fā)展，很多中小企業(yè)從線下改為線上比如說在線教育、直播等等，通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，為消費(fèi)者提供更便捷的服務(wù)。

（二）全力抓好綜合保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，打造對(duì)外開放制高點(diǎn)

營(yíng)口綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后將圍繞“五大中心”做好產(chǎn)業(yè)謀劃，吸引跨境電商、保稅加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。綜保區(qū)將打造成為進(jìn)口生鮮、肉類等商品的國際無水陸港，比如通過積極聯(lián)合俄羅斯、日本、韓國等國家，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與日本圍繞高端裝備制造、精密電子工業(yè)、高精尖制造業(yè)等加強(qiáng)交流合作，加強(qiáng)與韓國推進(jìn)化妝品、醫(yī)療健康、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)合作。綜保區(qū)通過開展走出去、引進(jìn)來，積極的做好招商引資工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和包裝，利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)。從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)直到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)周期進(jìn)行服務(wù)，為項(xiàng)目的順利落地做好保障。

（三）繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)全面深化改革，構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局

新發(fā)展格局的建立需要營(yíng)口自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是要充分發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的政策外溢作用和輻射效應(yīng)，全力以赴推進(jìn)招商引資，積極探索建立與大連關(guān)區(qū)各口岸的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；著力推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造鲅魚圈港口型國家物流建設(shè)樞紐，探索建設(shè)海關(guān)聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)貨物在鲅魚圈港與綜保區(qū)之間的無障礙流通。二是要探索建立區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)與營(yíng)口開發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、盤錦遼東灣新區(qū)等地的市場(chǎng)對(duì)接和物流體系建設(shè)。圍繞營(yíng)口港和中歐班列運(yùn)輸貨物的品類研究，引導(dǎo)加工制造類企業(yè)集聚，推動(dòng)貨值落地，加強(qiáng)港前金融建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是中國積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境變化大趨勢(shì)的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，將更好地幫助企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國要改革不停頓，開放不止步，中國將在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放”。自貿(mào)區(qū)的開放要因時(shí)而動(dòng)，因勢(shì)而行，大膽試大膽闖自主改，加快推動(dòng)營(yíng)口自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，讓開放的大門越開越大，更好地助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展！