中國民族地區信息化發展趨勢研究

馬爽

（中國社會科學院民族學與人類學研究所，北京 100081）

信息化發展在經濟社會發展中的重要地位愈加凸顯，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2020年4月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》 顯示，截至2020年3月，中國網民規模已達到9.04 億人，互聯網普及率為64.50%[1]。信息社會也叫信息化社會，指以信息活動為基礎的新型社會形態和新的社會發展階段[2]，包括與信息的生產、加工、處理、傳輸、服務相關的所有活動滲透到人類的政治、經濟、社會、生活等領域，并逐步成為人類活動的主要形式[3]。該文引用國家信息中心提出的信息社會發展水平測評指標體系及現有公開發布的2009—2017年中國信息社會指數[4]的統計數據，對中國民族地區的信息化發展趨勢進行了分析和研究。

1 中國民族地區信息化發展

根據信息社會發展水平測評指標體系，中國民族地區信息化發展水平可以用“信息社會指數”（Information Society Index，簡稱ISI）來度量。ISI 的取值范圍在0 與1 之間，ISI 的值越高表明信息社會發展水平越高。以信息社會指數（ISI）為階段劃分的標準，可以將信息社會的發展過程劃分為兩大階段，即信息社會的準備階段（0＜ISI＜0.6），信息社會的發展階段(0.6≤ISI＜1）。體系分別從信息經濟、網絡社會、在線政府、數字生活4 個維度選取了9 項二級指標、14 項三級指標對中國民族地區互聯網發展水平進行評價。信息社會指數（ISI）的計算公式為：信息社會指數（ISI）=信息經濟指數×30.00%+網絡社會指數×30.00%+在線政府指數×10.00%+數字生活指數×30.00%[5]。

1.1 中國民族地區信息化發展總體趨勢

信息社會是一個以人為本、 具有包容性和面向全面發展的社會。在此信息社會中，人人可以創造、獲取、使用和分享信息和知識，使個人、社會和各國人民均能充分發揮各自的潛力，促進實現可持續發展并提高生活質量[6]。該文根據2009—2017年中國信息社會指數，以及其中信息經濟指數、網絡社會指數、在線政府指數、數字生活指數4 個指標的統計數據，將中國民族地區信息化發展總體水平與發展趨勢情況進行統計分析如下：2009—2017年中國民族地區信息社會指數整體穩步提高，2009年全國信息社會指數年均水平比中國民族地區年均水平高29.90%，2017年全國信息社會指數年均水平比中國民族地區年均水平高16.43%，差距持續減少。2009—2017年中國民族地區信息社會指數平均增速7.41%，超過2009—2017年全國信息社會指數平均增速5.96%。

2009—2017年中國民族地區信息社會指數趨勢如圖1 所示，其中只有2014年和2017年內蒙古的信息社會指數超過同期全國平均信息社會指數，其余全部低于全國平均信息社會指數。內蒙古信息社會指數增速最高，2009—2017年平均增速為8.21%；西藏信息社會指數增速最低，2009—2017年平均增速為6.46%，均超過同期全國信息社會指數平均增速5.96%。

圖1 2009—2017年中國民族地區信息社會指數趨勢圖

2009—2017年間，中國民族地區信息社會指數增速除2012年和2016年，其余年份均超過全國同期增速水平，2009—2017年信息社會發展水平趨勢如圖2 所示。

圖2 2009—2017年信息社會發展水平趨勢圖

1.2 中國民族地區信息化重要領域發展趨勢

（1）信息經濟。

信息經濟是信息社會最基本的經濟形態，也是決定信息社會發展水平高低的重要因素。信息經濟是指以信息與知識的生產、分配、擁有和使用為主要特征的經濟形態。與傳統的農業經濟和工業經濟相比，信息經濟有如下幾方面特征：經濟水平發達、人力資源知識化、產業結構軟化以及發展方式可持續。該文根據2009—2017年中國信息經濟指數，以及其中經濟發展指數、人力資源指數、產業結構指數、發展方式指數4 個指標的統計數據，將中國民族地區信息經濟發展總體水平與發展趨勢情況進行統計分析如下：2009—2017年中國民族地區平均信息經濟指數逐年穩步提高，但年均增長率3.85%低于同期全國年均增長率4.87%。2009年全國年均水平比中國民族地區年均水平高14.81%，2017年全國年均水平比中國民族地區年均水平高24.19%，差距持續擴大。2009—2017年中國民族地區信息經濟指數均低于全國平均水平。內蒙古信息經濟指數增速最高，2009—2017年平均增速為4.91%；西藏信息經濟指數增速最低，2009—2017年平均增速為2.54%，除內蒙古外，其余七省區均低于全國信息經濟指數平均增速4.87%。從衡量信息經濟發展的4 個重要領域看，2017年中國民族地區平均人力資源指數超過全國平均水平，經濟發展指數與產業結構指數低于全國平均水平，發展方式指數與全國平均水平存在明顯差距。

（2）網絡社會。

網絡化是信息社會最為典型的社會特征。網絡社會主要表現在兩個方面,即信息服務的可獲得性、社會發展的全面性。該文根據2009—2017年中國網絡社會指數，以及其中支付能力指數、社會發展方式指數兩個指標的統計數據，將中國民族地區網絡社會發展總體水平與發展趨勢情況進行統計分析如下：2009—2017年中國民族地區平均網絡社會指數年均增長率3.20%，高于全國年均增長率2.83%。2009年全國年均水平比中國民族地區年均水平高14.54%，2017年全國年均水平比中國民族地區年均水平高10.76%，差距逐漸減少。2009—2017年除內蒙古網絡社會指數始終高于全國平均水平外，其余七省區均低于全國平均水平。期間，中國民族地區除2010年以外均逐年穩步提高。內蒙古網絡社會指數增速最高，2009—2017年平均增速為4.65%,新疆網絡社會指數增速最低，2009—2017年平均增速為1.90%。期間，內蒙古、青海、云南、貴州的網絡社會指數平均增速超過全國年均增長率2.83%。

（3）在線政府。

信息社會的發展對政府治理提出了新的要求，同時也為實現治理體系的現代化創造了條件。在線政府是充分利用現代信息技術實現社會管理和公共服務的新型政府治理模式。在現代技術的支撐下，在線政府具有科學決策、公開透明、高效治理、互動參與等方面的特征。該文根據2009—2017年中國在線政府指數，將中國民族地區在線政府發展總體水平與發展趨勢情況進行統計分析如下：2009—2017年中國民族地區平均在線政府指數年均增長率14.67%，高于全國年均增長率2.52%。2009年全國年均水平比中國民族地區年均水平高104.78%，2017年全國年均水平比中國民族地區年均水平高5.00%，差距大幅減少。從2009年中國民族地區在線政府指數全部低于全國水平，到2017年有4 個省區超過全國同期水平，期間，除2012年外中國民族地區在線政府指數均較快增長，漲幅遠超全國水平。內蒙古在線政府指數增速最高，2009—2017年平均增速為21.99%, 云南在線政府指數增速最低，2009—2017年平均增速為8.60%，均超過同期全國在線政府指數平均增速2.52%。

（4）數字生活。

信息技術廣泛應用于人們日常生活的方方面面，人們的生活方式和生活理念發生了深刻變化。

包括：生活工具數字化、生活方式數字化以及生活內容數字化。該文根據2009—2017年中國數字生活指數，以及其中移動電話指數、電腦指數、互聯網指數3 個指標的統計數據，將中國民族地區數字生活發展總體水平與發展趨勢情況進行統計分析如下：2009—2017年中國民族地區平均數字生活指數年均增長率16.13%，高于全國年均增長率13.25%。2009年全國年均水平比中國民族地區年均水平高45.58%，2017年全國年均水平比中國民族地區年均水平高20.31%，差距逐漸減少。2009—2017年中國民族地區除內蒙古數字生活指數于2012—2014年略高于全國水平外，其余均低于全國同期水平。各省區數字生活指數均逐年穩步提高。貴州數字生活指數增速最高，2009—2017年平均增速為21.16%,內蒙古數字生活指數增速最低，2009—2017年平均增速為14.44%，均超過同期全國數字生活指數平均增速13.25%。從衡量數字生活發展的因素看，2017年中國民族地區平均移動電話指數及互聯網指數略低于全國同期水平，電腦指數與全國平均水平存在明顯差距。

2 結語

從2009—2017年數據來看，中國民族地區信息社會指數整體快速增長，平均增速達7.41%，且全部中國民族地區的信息社會指數年均增速均超過同期全國年均增速，與全國信息社會指數平均水平差距逐漸減少。2017年中國民族地區總體上仍處于從工業社會向信息社會過渡的轉型期，除內蒙古外，其余七省區信息社會指數均低于全國平均水平。從信息社會發展的4 個重要領域來看，信息經濟指數方面：2009—2017年中國民族地區信息經濟指數均低于全國平均水平，除內蒙古外，其余七省區2009—2017年信息經濟指數平均增速均低于全國同期增速，與全國同期水平差距持續擴大；網絡社會指數方面：2009—2017年除內蒙古網絡社會指數始終高于全國平均水平外，其余七省區均低于全國平均水平，期間，中國民族地區除2010年以外網絡社會指數均逐年穩步提高，與全國同期水平差距逐漸減少；在線政府指數方面：從2009年中國民族地區在線政府指數全部低于全國水平，到2017年有4 個省區超過全國同期水平，期間，中國民族地區除2012年以外在線政府指數均較快增長，增速遠超過同期全國在線政府指數平均增速，與全國同期水平差距大幅減少。數字生活指數方面：2009—2017年中國民族地區除內蒙古數字生活指數于2012—2014年略高于全國水平外，其余均低于全國同期水平，各省區數字生活指數均逐年穩步提高，增速均超過同期全國數字生活指數平均增速，與全國同期水平差距逐漸減少。

2017年中國民族地區與全國平均水平相比，在人力資源具有一定優勢，存在明顯差距的指標是信息經濟指數中的發展方式指數以及數字生活指數中的電腦指數。發展方式指數主要衡量的是地區在研發、創新和能效方面的發展情況，信息社會應該注重創新能力的建設、綠色經濟的發展。信息經濟是推動經濟可持續發展的主要動力，只有從資源高消耗、高污染的工業經濟向以創新核心技術應用為主的信息經濟轉型，才能解決工業化發展所面臨的資源短缺和資源可持續利用問題，才能解決工業社會發展中的環境污染問題。電腦指數是根據每百人平均電腦擁有量計算得出，反映的是公眾使用電腦的情況。網絡和數字產品成為人們的生活必需品，傳統生活用品的技術與信息含量越來越高，成為每個人日常生活必不可少的信息終端。隨著技術的不斷創新與廣泛擴散，其應用成本將顯著下降，數字化生活工具將高度普及，數字化生活工具帶來的舒適和便捷將被看作是自然而然的事情。可見，中國民族地區繼續發揮人力資源優勢，堅持信息經濟可持續發展以及加快實現全民計算機網絡覆蓋是推進信息社會建設和相對全國平均水平滯后的關鍵因素和重要任務。