新時代大學生自主創業扶持政策研究

[摘 要]2014年以來，黨和國家特別重視大學生創新創業工作，出臺了許多支持大學生創新創業的扶持政策。課題組對山西省自主創業扶持政策現狀進行了抽樣調查，發現山西省大學生自主創業扶持政策存在政策制定不夠合理、創業政策缺乏遠見、高校自主創業教育體系不健全的問題。課題組在分析具體現實情況的基礎上，借鑒了國內國外的先進政策經驗，提出了山西省大學生自主創業扶持政策的改進建議。

[關鍵詞]山西省;大學生;問卷調查;政策需求

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）12-0163-05

大學生就業形勢日趨嚴峻，大學生自主創業作為促進就業的一項重要舉措受到政府部門、高等院校和社會各界的高度重視。各省（區、市）在大學生自主創業方面出臺了很多措施，取得了很大成效。但針對目前經濟的發展情況，需要繼續加大扶持大學生自主創業的力度，充分激發市場活力[1]。眾所周知，大學生是創新創業的主力軍，所以，地方政府在出臺相關政策時，應從完善保障體系、動員全社會鼓勵、支持大學生創新創業、高校創新人才培養模式、構建創新創業教育體系幾個方面入手，為大學生創新創業奠定良好基礎[2]。

大學生實現自主創業不僅能夠保證自身就業，同時也能為社會創造更多的就業崗位，提高社會就業率，緩解就業壓力。2003年，全國各地政府在中央的號召下出臺了許多政策幫扶大學生創業。同年5月，國務院頒布《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，提出鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業的口號，為高校畢業生創辦企業實現就業提供小額貸款和減免行政收費等優惠政策。但是，我國大學生自主創業率與國際水平之間還存在較大差距[3]。因此，在大學生中引入創新創業教育十分有必要，通過培養學生的創新創業精神，為其以后創新創業奠定基礎[4]。

目前，我國的大學生創業政策還處于初期探索階段，開展的研究種類和內容相對較少，成型的理論研究更少[5] 。本文從省域大學生創新創業政策視角，通過調研，在了解山西省近幾年來大學生自主創業的發展軌跡和取得成效的基礎上，分析了山西省大學生自主創業政策對學生創業的指導和效果，明確了山西省的大學生創業需求，對政府和學校為大學生自主創業提供更好的培養模式和更有力的政策扶持提出了建議。

一、對山西省高校大學生自主創業政策的實證分析

因本文的研究范圍限定于山西省，所以將大學生研究對象目標鎖定在山西省高校。本文對山西省大學生自主創業現狀以及對創業政策的了解情況進行了問卷調查和人物訪談。據統計，本調查共發放500份調查問卷，其中收回有效問卷446份，有效率為89.2%。在回收的有效問卷中，接受調查的男學生有150人，女學生有296人，分別占比為33.63%、66.37%（見圖1）。

（一）山西省大學生面臨就業問題自主創業意愿分析

通過分析問卷結果可以得出，在收回有效問卷中，有68%的大學生認同創業是實現就業的理想途徑，有27%的大學生認為在當今就業壓力下，不得不選擇創業，有2.5%的大學生認為學生應以學習為主，有3.6%的大學生選擇了其他未知選項。同時，在受訪大學生中進行了自創創業意愿調查，一直有創業打算的大學生占12.11%;有創業打算但是不知道怎么做的大學生占46.19%;沒有創業打算，認為就業工作比較穩妥的占36.32%;選擇其他未知選項的占5.38%（見圖2）。根據調查顯示，有部分大學生有創業的意愿，但是因不知如何開始創業而感到困惑。

（二）山西省大學生自主創業政策宣傳情況分析

在對山西省高校大學生的抽樣調查中，分別對山西省大學生創業途徑、創業政策了解程度、創業宣傳是否到位進行了調研，得出結果：不了解大學生創業政策、途徑的大學生占90%，不了解大學創業政策的占70%，認為高校創業宣傳政策不到位的占52%，不清楚高校是否有宣傳創業政策的部門或者機構的約占53%（見圖3）。這說明山西省高校在創業政策宣傳方面需要加強。調查顯示，有小部分學生表示知曉山西省大學生創業政策，卻因不知如何執行而感到困惑。因此，解決這些困惑的重點是指導大學生學會運用這些政策。

（三）山西省大學生自主創業教育培訓分析

在對10位工作人員的訪談中了解到，目前大學生接受創業教育的主要途徑是高校。對接受創業教育情況的調查顯示，上過相關創業課程的大學生占64.13%，從未接受過創業教育的占18.39%，聽過很多創業類課程和講座的占17.49%。針對高校是否開展過創業活動的調研結果顯示，經常開展創業活動的占22%，有開展過但不是很多的占51%，從未開展過的占2%（見圖4）。可以看出，高校對創業教育的培訓比較重視，但是還沒有形成良性循環。

（四）山西省大學生自主創業政策扶持分析

針對山西省大學生創業政策扶持方面，分別對出臺政策是否有幫助、是否了解山西省政府或高校關于創業服務的項目、政府對于大學生自主創業的扶持力度如何、山西省政府當前的創業政策對大學生創業是否有幫助等問題進行了調研，結果顯示：認為山西省政府出臺的促進大學生創業政策有幫助的占71%，不了解山西省政府或高校關于創業服務的項目的占77%，不清楚當前政府對于大學生自主創業的扶持力度大小的占41%，認為山西省政府當前的創業政策對自己創業有幫助但是用處不大的占54%（見圖5）。

（五）山西省大學生自主創業中的困難分析

對“大學生創業遇到的困難”這一問題的調研結果，如圖6所示。

由此可見，缺乏創業經驗和缺乏創業資金是大學生創業中面臨的最大困難。還有大部分大學生認為人脈關系網、競爭壓力、專業知識與創業領域不對口等內容也是創業障礙。

在“希望學校給予創業方面幫助”這個問題上，調查發現，希望得到資金扶持、專業技術指導的均占85%，希望高校能提供國家政策解讀的占65%，希望高校可以提供創業場地的占62%。

在“創業資金缺乏時，您最希望得到下列哪種方式的扶持”這一問題上，希望得到政府補貼金的占83%，希望有專項基金扶持的占69%，希望得到小額貸款機會的占66%，還有小部分大學生希望得到風險投資和其他基金的幫助。

二、山西省大學生自主創業政策的特點分析

通過對近年來山西省大學生自主創業政策進行整理，得出如下山西省大學生自主創業政策的特點。

（一）政策扶持對象寬泛

根據2014年頒布的《山西省人民政府辦公廳關于扶持高校畢業生創業的意見》一文，我們發現創業政策中對大學生的界定相對較寬泛，在政策中提到所有大學都可以享受到創業政策的扶持，鼓勵扶持畢業5年內高校畢業生以及畢業學年高校畢業生進行自主創業，即所有的在校大學生以及畢業不超過5年的畢業生包括專科、本科、研究生都屬于受益群體。如此一來，整個大學生群體都可以得到政策的扶持幫助，政策所能幫助的大學生數量大大增加。但是，如此寬泛的界定也說明了山西省政府在制定相關政策時缺乏對大學生群體的針對性，比如說大學生所創辦的私營企業在不同行業不同規模的情況下需要的貸款數額都是不同的，之間的資金需求量差距十分巨大。如果忽視了大學生群體的個性，對大學生的創業扶持一視同仁而不根據具體情況進行分析的話，扶持政策的有效性就會下降，政府公共資源就不能得到充分利用。

（二）政策扶持內容詳細

通過整理山西省各項大學生創業扶持政策，可以非常明顯地發現山西省創業政策制定是以山西省人民政府為主導，省人力資源社會保障廳、省財政廳進行配合共同管理的方式來進行的。創業扶持政策的制定由多主體共同進行，扶持政策內容也在根據時代要求不斷完善，愈發詳細。從最開始的將大學生加入扶持對象到為大學生提供優惠貸款、融資、稅費和創業服務等政策，為大學生自主創業提供了非常多的政策幫助。詳細的政策內容也提高了大學生創業的積極性，讓大學生在創業時減少后顧之憂，全心全力地進行創業，政府的扶持政策為大學生提供了便捷與保護。這一切都說明了山西省政府對于大學生自主創業的高度重視和大力扶持。

（三）創業教育正在蓬勃發展

政府在各高校開展創業論壇講座以及創業培訓營，努力提高創業文化氛圍，鼓勵大學生自主創業，實現最好的就業。高校在課程設置上結合山西省的具體情況，從創業的開始階段就為大學生提供服務，提高大學生的創業知識水平，增強大學生的創業意愿，提高大學生創業的積極性。同時，政府部門在高校以及社會開展各種不同級別與層次的創業大賽，營造了濃厚的創業氛圍，培養了一批批優秀的創業人才，同時豐富了大學生群體的創業經驗。通過比賽吸引大學生群體加入自主創業的隊伍中，使大學生敢于創業。這也是順應時代潮流，響應中央對各級政府號召的表現，從側面反映出山西省政府與時俱進的意識。

三、山西省大學生自主創業政府扶持政策存在的問題

（一）政府政策實施缺乏統一規范

在搜集整理山西省創業政策時我們發現，山西省政府近年來發布了不少關于大學生的創業扶持政策，所涉及的政策制定主體有山西省人民政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳等。這表明山西省創業扶持政策的制定主體較為多元，多主體會導致具體制定的政策與總政策存在些許差別，在一些地方存在不統一的情況。不同創業扶持政策之間的差別，會造成大學生在創業的實際操作過程中對創業政策的了解困難重重。同時，大學生創業存在市場壁壘，大學生在創業過程中會面臨許多困難，雖然有相關政策扶持，但是較為多元的政策制定主體和實施主體會導致在具體實施政策時存在些許差異，這會讓許多大學生創業者難以完全享受政策的優惠。

（二）創業政策目標設計欠缺前瞻性和長遠性

山西省對于創業扶持政策的制定方向與國家解決大學生就業難問題的方向有著密切的聯系。2003年高校擴招引發大學生就業難問題之后，該問題隨著大學生群體的不斷增加、高等教育規模的不斷擴大而日益嚴重。2019年全國高校畢業生人數高達834萬，而山西省就達到約30萬人，就業形勢十分嚴峻。在這一現實基礎上，山西省政府出臺了大學生自主創業扶持政策，鼓勵大學生的創業行為，對緩解大學生就業難問題起到了很大的作用。但是正因如此，山西省創業扶持政策的制定從一開始就存在急功近利和應急屬性，政策的每一次修改都是因為就業難問題的壓力而進行的，因為在現實壓力的情況下制定和運行，難免會存在缺乏長遠性的問題，政策的長效性不足，多是一些短期的優惠政策，只能解決創業的燃眉之急而不能從根本上解決問題。

（三）大學生自主創業政策體系不健全

創業扶持政策體系能夠在大學生自主創業的過程中為大學生提供保障，但是，如果扶持政策體系不健全，缺乏社會監督和大學生實際反饋，在政策的實際運行中就會出現問題。山西省政府每年都會下發做好山西省大學生就業創業工作的通知，通知中總會強調要做好大學生自主創業指導服務工作，山西省各個高校要做好大學生創業培訓等，以此提高山西省大學生自主創業率，以創業拉動就業。

但是，歷年山西省出臺的大學生創業扶持政策中大部分都是給予資金上的支持，例如在稅收上給予優惠或者給予小額貸款優惠以及經營場地租金補貼等。雖然山西省政府部門出臺了十余項優惠扶持政策，但是政策本身缺乏監管和大學生反饋渠道，無法保證政策的具體貫徹落實，這會降低大學生的創業積極性。

（四）大學生創業教育培訓比較落后

我國現階段傳統的社會觀念導致大學生對于創業知之甚少，很多優秀的創業人才無法認識到自己的能力，這主要是由以下幾個方面原因導致的：第一，我國的應試教育模式導致大部分學生忽視了素質教育，在進入大學之前沒有接受過創業教育培訓，對創業缺乏信心。第二，高校的創業教育還存在一些問題，對于學生的教育主要以就業教育為主，開設的就業指導課程對于大學生自主創業的內容涉及較少，大學生在大學期間獲得的創業教育知識較少。第三，創業教育的培訓深度不夠。以晉城市為例，晉城市政府的SYB培訓次數和頻率在全國都處于領先狀態，但是培訓的參加人員是以下崗失業人員和農民工為主的生存性創業人員，他們創辦企業的管理水平不高，本身的素質也很難達到企業家的要求，因此創辦的企業生存艱難，創業失敗率較高。

四、完善大學生自主創業政府扶持政策的建議

（一）國內外大學生自主創業扶持政策的成功經驗

1.美國德州創業教育體系完備

美國在20世紀40年代就開始探索創業教育課程體系。哈佛大學于1947年開發了創業教育課程，在其后的20年涌現了大量的新企業，這些企業創造了美國經濟發展中超過80%的就業機會，此后40年間新企業創造了美國超過90%的財富，在這時出現了第一個本科創業教育專業。GOOGLE和惠普等著名企業的創業企業家名人效應和示范典型效應也使得美國創業教育的需求不斷增加。1983年德州大學舉辦了第一屆大學生創業競賽，該競賽帶動了許多著名大學普及大學生創業教育，在此之后美國德州逐漸形成了完備的大學生創業教育體系。該教育體系的完備主要體現在以下幾個方面。

重視師資力量的提高，德州政府對從事創業教育的教師進行了專門的知識和技能培訓，以此不斷提高教師的教育技能。2000年以后，美國已經有超過1600所大學為大學生們提供專業的創業教育和創業教育學位。

美國政府設置了專門的創業指導研究機構，為大學生提供專門的個性化服務。與高校的課程對接，聯系社會組織等第三方機構為大學生服務。同時，不斷更新改進創業政策，在創業政策的制定、實施過程中對其進行監管和評估。在美國這樣的研究機構分為非盈利和私營以盈利為目的兩種，這兩種機構共同為大學生的創業提供指導，提高大學生創業成功率。據全球創業觀察報告顯示，國際大學生創業成功率約為20%，而中國大學生創業成功率僅為1%，兩者之間還存在較大差距。

在美國，政府、學校和社會對于大學生創業有共同的合作支持體系，為大學生自主創業提供完備的保障。美國作為最發達的資本主義國家，對于大學生創業的行為十分鼓勵，扶持政策包括貸款融資和管理等各個方面，政府還帶動企業與大學合作，帶動高校大學生創業，舉辦各種創業大賽活動等，提高大學生創業水平。

2.英國曼徹斯特多主體創業合作模式

第一，英國創業政策重視多主體之間的合作。英國政府啟動了青年創業計劃（YBI），該計劃主要是整合國際資源、政府、社會第三方公益組織和基金會以及企業和個人的力量，使其與大學生進行合作，鼓勵大學生創業。據不完全統計，該計劃已經支持超過18萬大學生創業，其中有超過10萬個大學生創辦的企業已經平穩運行了超過4年，該計劃幫助大學生創業的成功率超過了75%。由此說明，該計劃的運行方式是十分先進且切實有效的，值得山西省政府借鑒。

第二，高校創業教育組織較完備。高校有專門的組織如大學生創業促進委員會。英國曼徹斯特政府在2004年建立了全國大學生創業教育組織機構，并建立了大學生創業委員會（NCGE）幫助大學生創業。NCGE的主要作用有：首先，促進高校和商業伙伴之間的聯系;其次，進行創業政策理論改進研究，鼓勵高校對大學生進行創業教育，培養大學生的創業技能;最后，向政策制定部門反映影響大學生創業率的關鍵影響因素。

第三，英國有完善的創業方面的法律法規為大學生提供法律保障。一方面完善的法律保障可解決大學生的后顧之憂，另一方面完善的法律保障也能監督創業政策是否真正得以貫徹落實。此外，英國政府對于大學生創業的不同階段制定不同的法律，如個人貸款擔保法、社會保險法和破產法等，確保大學生創業的每個環節、每個階段都能夠得到法律的支持和保障。英國還設立了很多針對大學生創業的政策性銀行，保障大學生的資金來源，以此保障大學生的創業活動，提供資金支持，優化社會創業環境。

（二）浙江省和湖南省扶持大學生自主創業政策的先進經驗

中國各地區政府從各地實際情況出發制定了各不相同的大學生創業扶持政策，使越來越多的大學生走上了自主創業的道路并走向成功。最新的研究表明，中國大學生自主創業率最高的是浙江省和湖南省，本文主要對這兩個省較為成功的大學生自主創業扶持政策進行分析研究。

浙江省的大學生自主創業扶持政策與其他省相比特點鮮明，具體表現為大學生創業政策與經濟發展相結合，二者互相促進。浙江設立了基礎設施建設部門，大力建設大學生創業所需要的基礎設施，如辦公場地和生產場所等。此外，浙江省還有第三方機構對政策的制定進行監督和促進，在政策出現問題時第三方機構可以及時反饋，使政策制定者及時糾錯，避免造成更大的損失。浙江一方面設立了基礎設施建設部門和第三方機構保證政策落實，另一方面這樣的先進管理模式使浙江省形成了獨具特色的酒店式管理模式，這對提高大學生自主創業率和大學生創業成功率具有積極作用。

湖南成立了以政府為主導、各部門共同協作的組織領導機制。這一模式在全國來說是一次新穎的嘗試，從目前取得的效果來看還是十分顯著的。首先，該政策成功地增強了社會的創業氛圍，成功打造了湖南的創業之城，創造了良好的社會創業風氣和創業文化氛圍。其次，該機制使湖南專門設立了免費的創業指導培訓機構，增強了湖南大學生的創業技能和創業意愿。最后，湖南在資金上對大學生自主創業也大力支持，緩解了大學生創業的資金問題，鼓勵大學生的創業行為。

五、山西省大學生自主創業扶持政策的改進建議

在深入分析和借鑒國內外先進經驗的基礎上，結合山西省的實際情況，本文提出了以下幾點建議。

（一）系統規劃并構建創業新體系

完善大學生創業教育和創業培訓體系。山西的創業教育和創業培訓起步較晚，先天不足，在這種情況下更需要加大力度奮起直追， 借鑒國內外的先進經驗。從英美兩國來看，其都是在創業支持體系的開始時期就十分重視創業教育和創業培訓體系的構建，兩國通過多年時間建立起來的創業教育培訓體系培養了無數的創業人才，同時也營造了濃厚的社會創業氛圍。創業教育在很大程度上能增加創業者的創業理論儲備和提高創業技能，二者相互促進，能顯著提高創業成功率。完善創業體系要從兩個方面具體展開，首先是學校要開展創業配套課程，為大學生傳授創業理論知識。同時，要構建創業教育培訓體制，為大學生在社會上開展和學校不同內容的創業培訓班，在創業的各個階段為大學生傳授創業知識和經驗。我們可以通過以下兩種方式完善創業體系。

首先，構建完善的法律保障體系，增加創業投資渠道。我國的相關法律尚未完善，對大學生的保障不足，由此引發了一系列問題，降低了大學生的創業意愿。對此可以借鑒先進的國外經驗，如保險法和破產法等法律體系，對大學生創業給予法律支持。同時，還要加強對于法律實施的監管，促使法律得以真正貫徹落實，真正地為大學生創業提供保障，分清法律的責任主體，切實要求政府、高校和社會都承擔起自己的責任。此外，多元的投資渠道也是必不可少的，大學生創業首要的問題就是資金問題，政府應鼓勵各種船業基金如天使投資、風險投資等促進大學生創業。在該問題上英美兩國創立了種類齊全的創業基金，英國還專門設立了政策性的創業銀行，保證大學生創業資金充足。如果大學生創業成功，除了廣泛的社會效應，還二者可以互利互惠，投資方和被投資方共同進步發展。

其次，完善創業的社會宣傳引導評估機制。要加大大學生創業政策的宣傳力度，運用電視、報紙、新媒體等各種渠道形成良好的創業社會文化氛圍，使大學生更多地了解到創業優惠政策，增強大學生的創業意愿。另外，完善的監督和評估機制也是不可缺少的，要以大學生的利益為基本點，監督執法者的行為，貫徹落實創業優惠政策，保障大學生的合法權益。

（二）健全社會配套體系

一要完善大學生創業的資金保障體系。政府應從財政稅收和貸款等方面對大學生創業進行扶持優惠，可以設置相關獎項對優秀大學生創業者進行物質獎勵，提高大學生的創業積極性。國外政府如英國專門設立大學生創業政策銀行，保障大學生不會因為資金問題放棄創業。美國設立了高額的國家創業基金，保證正規的教育課程的開展，這些行為都促進了大學生的自主創業。因此英美兩國的大學生自主創業率和創業成功率在國際上一直處于領先水平。山西省可以通過成立創業基金等來完善創業資金支持體系。

二要建立各種第三方組織，在政府力所不能及的方面為大學生提供服務。可以學習英美的先進經驗，設立非盈利的政府就業指導組織和私營的就業指導組織，為大學生的就業提供有針對性的不同層次的服務，切實解決大學生在創業過程中的疑難問題，提高大學生的創業成功率。美國作為創業教育探索的先行者，很早就建立了第三方機構為大學生提供創業服務，從人才、技術、管理等各方面提供先進經驗，分擔了政府和高校的創業教育壓力，切實提高了大學生的創業意愿。

三要完善社會保險體系，完善基礎設施建設和社會保險補貼政策。加強各地的基礎設施建設，可以學習國內先進經驗，建設與大學生創業相關的基礎設施，為大學生創業提供便利。湖南省政府為大學生創業提供了免費三年的人事代理并設立大學生自主創業專項財政補貼， 同時大學生創業可以獲得三年的政府貼息貸款等。這些措施解決了大學生的后顧之憂，樹立了良好的創業社會風氣，山西省政府也可以學習經驗，建立符合山西實際情況的社會保險體系。

（三）鼓勵企業吸納大學生創業

山西省人民政府《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》指出，省級建立一個集創業孵化、創業園區、創業服務、創業培訓和創業實訓等功能于一體的創新創業示范基地，為此山西省就業服務局與山西華宇集團共同建設了創業服務平臺，以政府與第三方企業合作的方式為大學生自主創業提供服務，提高創業成功率。山西省的大學生創業園坐落于太原市小店區學府街華宇百花谷商業中心，占地面積有四千多平方米，目前已經完成建設了創業孵化區、創業培訓區等眾多創業服務區。該創業園自啟動以來就起到了創業示范基地的作用，在各個方面為創業者提供了一條龍式的服務。該園區免費為多種創新型創業項目提供辦公場所，創業服務涉及從企業初創到企業融資、管理、盈利等各個環節，為大學生創業保駕護航，利用各種條件提高大學生創業者的創業成功率。

六、結論

本文通過分析山西省大學生創業現狀，旨在找到一條適合山西省大學生創業的道路。現階段山西省大學生的自主創業率仍然很低，政府促進自主創業的政策仍存在問題。我們應當對這個問題予以重視。大學生的就業關系著社會的穩定和個人的幸福，對社會和個人都具有重要的意義，提高大學生的自主創業率有助于大學生實現自己的人生價值。未來的中國需要更多的大學生，在經濟發展中大學生創立的私營企業作用同國有大型企業一樣是不可忽視的，為此在政策上應給予大學生自主創業更多的支持，提高大學生自主創業率，創造更多的生產力，促進我國經濟發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 張巧.大學生創新創業教育的實施策略[J].江蘇高教，2016（3）：120-123.

[2] 李勝利.提升促進大學生創新創業政策針對性研究[J].中國大學生就業，2016（5）：60-64.

[3] 龔向哲，趙怡薇.大眾創業萬眾創新背景下的大學生創業教育研究[J].山東商業職業技術學院學報，2015（6）：53-56.

[4] 王冬冬，陳東慧.美國創業教育的發展歷程及其啟示[J]. 當代教育實踐與教學研究，2016（10）：171.

[5] 劉軍.我國大學生創業政策體系研究[D].濟南：山東大學，2015.

[責任編輯：劉鳳華]

[收稿時間]2020-07-18

[基金項目]2019年度山西省法學會法學研究課題“新時代山西省大學生創新創業政策研究”（SXLS〔2019〕B15）階段性研究成果。

[作者簡介]陳晨（1984-），女，天津人，碩士研究生，講師，研究方向：大學生思想政治教育。