論建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的可行性

李寧

摘要：在國內(nèi)，建設(shè)相關(guān)政府部門是對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和對(duì)生產(chǎn)安全監(jiān)管的執(zhí)法主體，在日常運(yùn)行中，由于行政部門專業(yè)范疇不對(duì)稱，因此行政部門通常采用購買社會(huì)服務(wù)的方式委托相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。隨著我國建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相關(guān)質(zhì)量問題和安全問題不斷增加，且對(duì)其進(jìn)行懲罰的效率有所欠缺，因此建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督依然是一個(gè)亟待處理的問題。根據(jù)集成管理理論和思想，將質(zhì)量和安全進(jìn)行資源整合的方式，對(duì)施工中的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管進(jìn)行集成管理，是一條合理且高效的途徑。

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量管理;安全監(jiān)督;集成管理

引言

建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的實(shí)用性和投資效果，更關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一個(gè)質(zhì)量不合格的建設(shè)工程一旦投入使用，就會(huì)給使用它的用戶造成安全隱患、質(zhì)量威脅，就會(huì)損害公眾的利益。質(zhì)量低劣的建筑工程，有的會(huì)給工程留下隱患或縮短建筑物的使用年限，有的會(huì)使建筑物成為危房，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致建筑物的倒塌。由于工程建設(shè)規(guī)模巨大，一旦發(fā)生建筑物的倒塌事件，就會(huì)造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，直接影響到公共利益安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)其進(jìn)行集合管理，能夠高效的保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全。

一、建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的理論基礎(chǔ)

1、建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的概念及特點(diǎn)

建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理是集成和集成管理思想在建設(shè)工程監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用，符合集成和集成管理思想的一般原則。建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的對(duì)象是建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督系統(tǒng)的集成活動(dòng)，兩個(gè)互異的監(jiān)督系統(tǒng)之間的相容和互補(bǔ)是監(jiān)督集成管理的重要條件，通過整合質(zhì)量和安全監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效率的倍增。

結(jié)合我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的基本制度，建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的涵義可以表述為，運(yùn)用集成管理的思想，將質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和安全監(jiān)督系統(tǒng)集成化為建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理系統(tǒng)。通過整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，保證質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督之間完整的內(nèi)部聯(lián)系，促進(jìn)質(zhì)量和安全監(jiān)督功能匹配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、流程重組、知識(shí)共享，從而使得新產(chǎn)生的監(jiān)督系統(tǒng)整體功效倍增。建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理除了具備集成和集成管理的一般特征外，還具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

（1）組織集成是質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理運(yùn)作的機(jī)制保障，不同的監(jiān)督集成組織結(jié)構(gòu)直接影響著監(jiān)督集成管理的效應(yīng)與水平。界面是組織間相互聯(lián)系與作用的一種狀態(tài)，在集成管理中它是集成要素間的銜接關(guān)系，產(chǎn)生于專業(yè)分工、目標(biāo)差異、信息粘滯等復(fù)雜因素。質(zhì)量與安全監(jiān)督組織集成就是要形成一個(gè)共同的組織，并有機(jī)地協(xié)調(diào)好組織與組織之間、監(jiān)督人員之間的界面狀態(tài)。

（2）質(zhì)量與安全監(jiān)督過程集成是監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成其監(jiān)督業(yè)務(wù)、履行監(jiān)督職能、改善監(jiān)督業(yè)績(jī)的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的基本要素是管理流程，其核心是對(duì)以前的監(jiān)督管理流程重新審視并進(jìn)行徹底的重組改造，以求得根本性的成本、質(zhì)量、服務(wù)等績(jī)效的提高。

（3）知識(shí)集成是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是監(jiān)督效率不斷提高的關(guān)鍵。知識(shí)集成就是建立以知識(shí)和信息為基礎(chǔ)的知識(shí)型組織和知識(shí)集成平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)和信息交流共享，培養(yǎng)組織成員間的知識(shí)共享能力，使每個(gè)監(jiān)督人員在最大限度上貢獻(xiàn)知識(shí)的同時(shí)，也能享用他人的知識(shí)，高效、優(yōu)質(zhì)地完成監(jiān)督任務(wù)。

2、質(zhì)量與安全監(jiān)督集成系統(tǒng)

監(jiān)督集成組織實(shí)際承擔(dān)著施工階段全過程的質(zhì)量與安全監(jiān)督任務(wù)，包括對(duì)監(jiān)督工作的組織、監(jiān)督計(jì)劃和方案的制定、監(jiān)督工作的實(shí)施和控制、監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)分析等。

（1）組織管理。組織管理主要包括三方面的內(nèi)容，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的科室設(shè)置、監(jiān)督小組的組成和監(jiān)督任務(wù)的指派。監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置不同，監(jiān)督集成管理的效果也會(huì)有差異，質(zhì)量和安全監(jiān)督科室分開設(shè)置，監(jiān)督界面將存在于科室之間，將質(zhì)量和安全監(jiān)督設(shè)于同一個(gè)科室，監(jiān)督界面將存在于科室之內(nèi); 監(jiān)督小組的人員構(gòu)成對(duì)監(jiān)督人員之間的交流與合作影響明顯，采取不同工程監(jiān)督負(fù)責(zé)人的合作方式，有助于增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任感，促進(jìn)監(jiān)督集成管理效率的提高;根據(jù)不同類型的工程項(xiàng)目，指派合適的監(jiān)督負(fù)責(zé)人是實(shí)施監(jiān)督集成管理的重要保證。

（2）制定監(jiān)督工作方案。監(jiān)督工作方案是監(jiān)督負(fù)責(zé)人根據(jù)工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求、施工難度、建設(shè)（監(jiān)理）和施工單位的質(zhì)量與安全管理水平等情況和因素編制的，是監(jiān)督小組實(shí)施監(jiān)督工作的依據(jù)，同時(shí)根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)監(jiān)督方案做出調(diào)整。

（3）監(jiān)督實(shí)施和控制。監(jiān)督實(shí)施是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員依據(jù)監(jiān)督方案對(duì)工程開工到工程竣工這一階段所實(shí)施的具體的監(jiān)督檢查工作，包括對(duì)相關(guān)責(zé)任主體履行法律法規(guī)等行為的檢查和實(shí)體質(zhì)量及安全的檢查。監(jiān)督控制是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及存在的質(zhì)量和安全隱患進(jìn)行處理，使相關(guān)責(zé)任單位受到懲戒，從而認(rèn)真履行其責(zé)任和義務(wù)，使施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全處于受控狀態(tài)。

（4）監(jiān)督動(dòng)態(tài)分析。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期對(duì)所監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量與安全狀況進(jìn)行總結(jié)和分析，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)下一步的監(jiān)管重點(diǎn)，同時(shí)為建設(shè)行政主管部門提供相關(guān)的政策依據(jù)。

二、傳統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理存在的問題

1、質(zhì)量監(jiān)督體系不健全

目前大部分建設(shè)單位并沒有成立建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建設(shè)局建設(shè)工程施工管理處（簡(jiǎn)稱建管處）作為建設(shè)局內(nèi)部的一個(gè)科室，不僅負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作，同時(shí)還對(duì)質(zhì)量監(jiān)督站的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。由于建管處人員有限和缺乏專業(yè)的安全監(jiān)督人才，其工作多局限于文明工地的評(píng)審、上級(jí)交代的臨時(shí)性工作，安全事故的處理和上報(bào)等，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督工作并沒有真正展開。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在人員、技術(shù)、設(shè)備、監(jiān)督方式方法等方面都積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。由于建設(shè)局沒有將安全監(jiān)督的職能委托給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“不在其位、不謀其政”，使得建設(shè)工程施工階段的安全生產(chǎn)幾乎處于無人監(jiān)管的局面。

2、建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理不充分

由于施工階段的安全生產(chǎn)長(zhǎng)期處于無人監(jiān)管狀態(tài)而形成的強(qiáng)大慣性，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位開始對(duì)安全監(jiān)督工作很不配合，對(duì)安全監(jiān)督科室簽發(fā)的整改通知書不理不睬，強(qiáng)行繼續(xù)施工。由于行政執(zhí)法的難度很大，部分安全監(jiān)督人員最后不得不采取“野蠻”措施，用鏈鎖將塔吊等起重機(jī)械鎖住，阻止具有安全隱患的工程進(jìn)一步施工，要求相關(guān)責(zé)任單位履行相應(yīng)的安全義務(wù)。雖然這種方法也起到了一定的作用，但監(jiān)督效率太低，并且還容易激化監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的矛盾，給監(jiān)督工作造成負(fù)面的社會(huì)影響。

三、建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的對(duì)策

1、建立健全質(zhì)量監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，監(jiān)理和檢測(cè)單位為技術(shù)支持，社會(huì)全員參與監(jiān)督的機(jī)制，在新常態(tài)下建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系中應(yīng)處于核心地位，統(tǒng)領(lǐng)其余三個(gè)體系。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制本身包含三個(gè)方面，即政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。

（1）政府監(jiān)督

政府監(jiān)督是首要的監(jiān)督內(nèi)容。政府行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然不是建筑市場(chǎng)的主體，不承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任而承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，他們的基本職能是執(zhí)法，更多的是對(duì)各方建設(shè)責(zé)任主體實(shí)施全面的監(jiān)督管理，即從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)側(cè)重宏觀監(jiān)督，通過對(duì)質(zhì)量體系的宏觀監(jiān)督，達(dá)到對(duì)質(zhì)量行為的控制;通過對(duì)質(zhì)量行為的系統(tǒng)把控，達(dá)到對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的宏觀掌握。所以其主要重心應(yīng)放在監(jiān)督制度的構(gòu)建上。制度主要包括工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、施工圖審查制度、工程竣工驗(yàn)收備案制度、工程質(zhì)量事故報(bào)告制度、工程質(zhì)量檢舉、控告、投訴制度、信用制度、建設(shè)檔案制度等。

（2）社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是政府監(jiān)督的重要補(bǔ)充。可通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督、獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立單位獨(dú)立性和增加工程咨詢單位在社會(huì)監(jiān)督中的比重等方式保障社會(huì)監(jiān)督。尤其注重拓寬輿論監(jiān)督渠道，優(yōu)化電視、電臺(tái)、微信、微博等多媒體監(jiān)督通道和舉報(bào)平臺(tái)，保證執(zhí)法透明化并及時(shí)公開舉報(bào)進(jìn)度。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督的作用。工程質(zhì)量政府監(jiān)督是站在國家和公眾利益的立場(chǎng)上，工程質(zhì)量水平高低、優(yōu)劣、執(zhí)法力度的大小，將通過工程實(shí)體反映出來，必將直接受到社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論導(dǎo)向不應(yīng)當(dāng)影響質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)偏離執(zhí)法原則，但應(yīng)充分考慮其合理因素，通過內(nèi)省，改進(jìn)工作，提高執(zhí)法水平，從而提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。同時(shí)輿論監(jiān)督的通道要與時(shí)俱進(jìn)，比如增加微信、微博、BBS等網(wǎng)絡(luò)新媒體即時(shí)監(jiān)督通道，優(yōu)化報(bào)刊、電視、電臺(tái)監(jiān)督通道，公開質(zhì)量公眾舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)公示社會(huì)舉報(bào)處理進(jìn)度和處理結(jié)果。

加強(qiáng)檢測(cè)單位的社會(huì)性和獨(dú)立性，通過政府采購形式采購其檢測(cè)服務(wù)，通過充分競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)檢測(cè)行業(yè)的公正性和準(zhǔn)確性。

逐步增加工程咨詢單位在社會(huì)監(jiān)督中的比重，充分發(fā)揮其獨(dú)立的第三方的社會(huì)監(jiān)督角色，以提供專業(yè)工程咨詢服務(wù)，提升工程質(zhì)量和品質(zhì)。

加強(qiáng)監(jiān)理單位的社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使其盡量少受業(yè)主的影響，客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督工程質(zhì)量。比如引進(jìn)第三方招標(biāo)和監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（3）行業(yè)自律

行業(yè)自律體現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督的最佳成效。通過建立公益性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)參建單位進(jìn)行行業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)并完善公路行業(yè)信用評(píng)價(jià)相關(guān)方面的建設(shè)，增強(qiáng)誠信意識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或者社會(huì)中介作為獨(dú)立的第三方進(jìn)行信用評(píng)價(jià)行為，開放信用評(píng)價(jià)市場(chǎng)，通過檔案建立、綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、個(gè)人電子誠信檔案等方式激勵(lì)、懲戒參建單位。同時(shí)公開信息，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，與政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相配合，為其提供參考信息與憑證。

其中，通過以下措施加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)：

（l）合同備案制。

（2）參建主體的契約信用評(píng)價(jià)。

（3）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方信用評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)方式承擔(dān)信用檔案建立、信息征集、評(píng)價(jià)、發(fā)布和咨詢。

（4）建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

（5）建立信息曝光及質(zhì)量舉報(bào)機(jī)制，通過行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)管理。

（6）建立個(gè)人信用電子檔案。

還可以通過以下措施加強(qiáng)誠信意識(shí)建設(shè)：

（l）通過優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)桿示范引領(lǐng)。

（2）通過優(yōu)秀個(gè)人的表彰，提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的質(zhì)量行為品質(zhì)。

3、加強(qiáng)技術(shù)支持

首先可以將業(yè)務(wù)辦理程序進(jìn)行規(guī)范，保證每一步驟按要求設(shè)計(jì)為一環(huán)扣一環(huán)，如材料抽檢的封條引用了二維碼做為二次盲樣處理的主要手段，僅用掃描槍一掃二維碼就可傳遞大量的材料信息，并把大量的人工編二次盲樣碼、找對(duì)、后期試驗(yàn)結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)校核等大量的工作交給了后臺(tái)做自動(dòng)數(shù)據(jù)處理，即提高了工作效率，又規(guī)范、嚴(yán)格了業(yè)務(wù)辦理，完善的流程設(shè)計(jì)從根本上避免了工作人員操作出錯(cuò)及違規(guī)辦理的情況，還有利于監(jiān)督人員擺脫人情和利益糾葛

其次，可以通過信息化技術(shù)提升管理效能，管理信息傳遞速度快，存貯量大，利用信息化管理可以對(duì)數(shù)據(jù)快速歸類、分析、匯總，提高了信息的再生能力，同時(shí)數(shù)據(jù)向各管理部門共享并促進(jìn)溝通交流，使決策者及時(shí)掌握有關(guān)信息，便于通過對(duì)歷史信息的分析，形成有效的決策，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)自下而上，自上而下的有機(jī)流動(dòng)。

4、健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的法律法規(guī)

通過深入研究建筑工程相關(guān)法律法規(guī)，查閱工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)資料，來分析目前我國法律法規(guī)在建筑工程方面存在問題及其原因。隨著建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理模式不斷創(chuàng)新，建設(shè)單位質(zhì)量安全違法行為屢禁不止。在統(tǒng)計(jì)各類質(zhì)量違法行為案件類型與數(shù)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，由施工單位引起的違法行為的數(shù)量所占比例較大，其次是試驗(yàn)檢測(cè)單位和監(jiān)理單位，這與建設(shè)單位的縱容密切相關(guān)。在參建各方中建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位基本未被立案調(diào)查，沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，糾其原因有三點(diǎn)：調(diào)查取證困難;罰金數(shù)額較大，沒有自由裁量權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)行難度大;且建設(shè)單位常常庇佑，助其逃脫法律制裁。法律法規(guī)是我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，通過法律的強(qiáng)制性確保我國建筑工程的質(zhì)量安全，為此研究建筑工程在法律法規(guī)方面現(xiàn)狀十分必要，可以更好的補(bǔ)充對(duì)我國目前的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的研究。

四、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的應(yīng)用

結(jié)語：實(shí)施質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理，可以擴(kuò)大單次監(jiān)督的范圍，減少了對(duì)單個(gè)項(xiàng)目總的監(jiān)督次數(shù)，單個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督所用的總時(shí)間也比以前減少了;監(jiān)督的手段得到了豐富，監(jiān)督（尤其是安全監(jiān)督）的有效性得到了提高，其次，由于監(jiān)督效率的提高，在未增加監(jiān)督人員的情況下，更好的完成了質(zhì)量和安全的監(jiān)督工作，節(jié)省了政府的監(jiān)督成本，更好的完成了政府監(jiān)督的使命。

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