政府主導下的長江經濟帶光伏扶貧產業發展研究——基于百度資訊

丁文斌,余 顯,閆 彪,李 君,閔 銳

(1湖北工業大學經濟與管理學院,湖北 武漢430068;2中南林業科技大學商學院,湖南 長沙410004)

貧困一直是人類文明進步的主要障礙.“十三五”規劃綱要將產業扶貧作為脫貧攻堅重點工程之首,強調以產業扶貧激發貧困地區內生動力,變輸血為造血,建立脫貧長效機制.光伏扶貧、特色農業扶貧、旅游扶貧是產業扶貧的三種主要類型[1].經過全黨全社會7年多精準扶貧,4年多脫貧攻堅戰,貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強[2].光伏扶貧是典型的政府主導下的產業扶貧行動,實踐時間較短,目前多處于建設期,學界對光伏扶貧的研究相對較少[3].長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在,也是中華民族永續發展的重要支撐[4].百度資訊是重要的中文信息來源.因此,本文基于百度資訊分析長江經濟帶政府光伏支撐行為,認識政府主導驅動力機制,以促成脫貧防返貧長效機制的形成.

1 理論分析

綠色減貧是貧困治理工作的重要途徑,其通過產業綠色化和綠色產業化,實現貧困地區脫貧[5].充分利用和開發貧困地區豐富的太陽能資源,發揮光伏產業的優勢,光伏扶貧大有可為[6].光伏扶貧的重點集中在其可行性、扶貧模式、項目發展的應對策略上.對于光伏扶貧可行性的研究,需要基于一定的評價原則,如基于連續產生年的穩定收益[6],或基于多層面構建光伏扶貧建設的可行性指標體系[3,7G8].光伏扶貧的模式依據項目類型、投資模式分為不同的類型.從項目類型上主要分為戶用分布式光伏發電扶貧、村級光伏電站扶貧、集中式地面光伏電站扶貧、光伏農業扶貧;從投資模式上分為政府獨自出資、“政府+企業”或“政府+貧困戶”、“政府+企業+貧困戶”三類[3].基于脫貧模型,學者們總結了多種脫貧攻堅模式[9G10],并針對不同模式,給出了不同的選擇依據,如通過投資規模、投資主體和收益等方面的對比,提出在不同的政策時期需要選擇不同的光伏電站扶貧模式[11].在扶貧過程中,利益分配也是一個重要的環節[7],需要建立相應機制保障貧困戶的收益.對于光伏扶貧過程中,涉及地方政府、貧困戶、扶貧公司等主體協作問題、資金問題、項目建設問題,學者們作了相應的探討[12G13].

從實踐運作層面來看,作為典型的政府主導下的產業扶貧行為,合理、精準的產業扶貧工程可以把政府的外在政策推力與貧困戶的內生發展動力整合為一體,增強其自我發展能力[14].作為光伏扶貧投入中的重要部分,光伏扶貧電站建設是一次性投入項目,其收益主要依賴于國家財政補貼,而非光伏發電系統[3].政府扶持不僅幫助貧困戶脫貧,還促進了農業供給側改革、培育經濟發展新動能,也促進了貧困村鄉村治理.誠然,在產業扶貧精準化的視域下,對貧困地區自上而下的政策輸入與自下而上的政策反饋研究仍需深化拓展[14],但是政府是如何主導選擇,扶貧行動發動機如何啟動響應政府政策,是一個值得深入探討的問題.

2 長江經濟帶光伏扶貧的政策支持

2.1 國家政策

作為政府主導下的產業扶貧行動,有效的頂層設計是光伏扶貧項目良好運行的重要保障.表1展示了國家光伏扶貧相關政策.從2014年光伏扶貧工程正式推出,2015年為繼續完善光伏產業國家出臺了促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見,于2016年正式下達第一批光伏扶貧項目的通知,到2018年重點對項目運行進行管理優化,通過具體的光伏項目扶貧,政府一方面進行光伏產業的創新,另一方面完善精準扶貧.兩者的結合,既有效整合扶貧財政支持和新能源領域補貼政策,又合理開發利用貧困地區的能源資源,提高貧困地區能源供應,促進基礎設施建設發展,著實提高了貧困地區人民的生活水平.

表1 光伏扶貧政策一覽表

從政策出臺的時間線上看,政府對光伏行業的扶持,首先運用政策補貼,繼而規范光伏行業,提高對光伏行業的門檻,之后加強光伏扶貧項目的推廣以及光伏扶貧電站的管理與監管.通過政策的持續支持,我國的光伏產業已經走過了幼生期,行業規模越來越大.截至2018年9月,我國國內光伏發電累計裝機高達165GW,遠遠超過“十三五”的規劃目標.但光伏行業存在的問題也很突出,如棄光率嚴重、相關政策的轉移和政策補貼的下降.這既說明對產品質量與項目建設的標準在逐步提高,也彰顯著光伏行業亟待進一步規范.毫無疑問,光伏與扶貧相結合,既是扶貧工作的一大亮點,又是光伏行業的一大機遇.

2.2 地方政策

在全國扶貧政策的總體指導下,政府結合本地具體情況制定了相關光伏扶貧政策.從國務院扶貧開發小組辦公室獲取的數據來看,長江經濟帶各省扶貧開發條例、政策文件頒布時間多集中在2015年(圖1).這一年恰巧是“十二五”規劃的收官之年,同時也是全面深化改革的關鍵之年,黨中央、國務院空前重視扶貧開發工作,將扶貧工作納入“五位一體”和“四個全面”戰略布局安排部署.也同樣是這一年,我國推進實施精準扶貧十大工程,各地區深入實施精準扶貧,扶貧開發工作呈現出新局面.

圖1 地方光伏扶貧政策文件數量

2.3 光伏扶貧項目

2015年,國家能源局、國務院扶貧辦就在全國6個省、市、自治區的30個縣進行光伏產業扶貧試點項目.通過對光伏扶貧項目的梳理,長江經濟帶光伏扶貧項目統計見圖2.從實際的光伏扶貧項目中可以看出,江西省和安徽省光伏電站規模遙遙領先,分別為61.2萬k W和60.0萬k W,其次是湖北省,光伏扶貧電站規模達30.8萬k W;扶貧戶數最多的省份也是江西省,幫扶戶數高達10.3萬戶.從圖中可以看出,光伏扶貧電站規模與幫扶戶數基本成正相關,光伏電站規模越大,幫扶人數越多.相比較而言,江西省與安徽省光伏電站規模基本一致,但后者在扶貧戶數上與前者還有不小差距.江西省光伏扶貧項目中戶用式光伏電站占絕大多數,而相較于電站規模,集中式光伏電站可以幫扶更多的貧困戶.

圖2 第一批光伏扶貧項目

3 長江經濟帶光伏扶貧特征

3.1 區域特征

百度資訊從上千個資訊源中收集并篩選資訊報道,將最新最及時的資訊提供給用戶,真實地反映每時每刻的資訊熱點.百度資訊頻率也能從側面反映政府的扶貧力度.筆者以“光伏扶貧”為關鍵詞,收集百度資訊相關詞條信息,歸納分類,探討江經濟帶光伏扶貧的區域特征.

從各省光伏扶貧資訊的條目(圖3)上看,時間趨勢同政府推動光伏產業扶貧相一致,都起始于2015年,當年光伏扶貧被列為十大精準扶貧工程之一.從數量上看,各省份光伏扶貧項目的支持力度有所不同.湖北省的支持力度最大,其次是江蘇省和安徽省,這三個省份從2015年開始保持著一定的增長速度,緊隨其后的是湖南省和四川省.從百度資訊的角度來看,無論是從宣傳角度還是政策實施、項目開發等角度,湖北、江蘇、安徽三省對光伏扶貧力度最高.

圖3 長江經濟帶各省基于百度資訊頻數圖

根據我國太陽能資源劃分來看,長江經濟帶十一省在太陽能資源方面并沒有得天獨厚的條件.按照全年日照小時數以及輻射量來計算,稍有優勢的為江蘇和安徽兩省,其部分區域僅在我國太陽能資源區域劃分中列第三檔.表2中累計光伏裝機總量中,江蘇和安徽省分別排在第一和第三,說明這兩省的光伏行業發展較為迅速,行業發展和行業規模走在全國前列,在百度資訊上的實時熱點排在前三不足為奇.雖然湖北省的光伏行業規模不如其他兩省,光伏扶貧項目也不如江蘇省,之所以實時熱點占據第二位,可能是因為湖北省媒體更加熱衷于報道光伏扶貧相關訊息.

表2 截至2018年長江經濟帶各省累計裝機總量GW

從百度資訊中挑選出湖北、江蘇、安徽省資訊做文本分析,資訊熱點云圖結果見圖4.湖北省光伏扶貧主題關鍵詞表現出集團項目主導、重視綠色生態.江蘇省的熱點詞圍繞著“項目”“品牌”“投資”等,反映出江蘇產業扶貧注重市場引導,推進光伏扶貧產業的發展.而在安徽省,其主題熱詞則聚焦于政府規劃,通過政策文件制定引導推動扶貧行動.

圖4 湖北省、江蘇省、安徽省百度資訊熱點云圖

3.2 時序特征

對光伏扶貧百度資訊做時序統計,結果如圖5所示.2015-2019年,長江經濟帶各省市關于光伏產業扶貧的百度資訊相對穩定,但存在兩個時間段波動異常,即2017年底到2018年初和2018年底到2019年初.這兩個時間段是長江經濟帶各省市對光伏產業扶貧的關注高峰期.回顧這兩個時間段的資訊信息可以看出,2017年底以及2018年底的這兩個時間段大多為光伏行業密集召開年會以及各大光伏公司年終總結推出的時間,由于光伏公司在光伏扶貧項目的實施中起著龍頭的作用,此時在媒體上曝光,出于展現其積極向上的社會價值的需要.

圖5 百度資訊上光伏扶貧訊息出現時間

通過對長江經濟帶光伏扶貧百度資訊信息進行文本分析,統計出2016—2018年相關的熱點詞,結果如圖6所示.其中,2016年的熱點詞大多為各省市關于扶貧相關的規劃,其中突出省份為江蘇省、湖南省、湖北省以及四川省.2017年熱點詞為“國民經濟”“社會”“項目”“電站”以及“十三五規劃”等,熱點詞已由規劃轉換到推進項目實施上.2018年的熱點詞進一步集中于“集團”“項目”“攻堅”“創新”“協作”,強調集團項目主導、高質量運行,表明長江經濟帶的光伏扶貧已經走出了自己的道路,其中,大型集團公司起著帶頭作用.

圖6 2016、2017、2018年百度資訊熱點云圖

4 結論及建議

光伏扶貧是一項政府主導的民生工程,從百度資訊視角分析光伏扶貧,有利于探索政府形成脫貧防返貧的長效機制.光伏扶貧產業需要相關扶持支撐政策,從規范行為、市場培育到項目過程管理的過程,地方政策結合著國家總體指導,在規劃節點年有顯著的推進行動.從2016-2018年累計政策數量上看,排序前三分別是四川、湖北、安徽.在光伏扶貧支持力度上,湖北最大,其次是江蘇、安徽,其光伏扶貧項目裝機量以及光伏扶貧幫扶人數都排在前三.區域特點上看,湖北省通過集團項目引導,江蘇注重市場化調節,安徽強調政府引導.時間進程上看,2016年政策引導,2017年項目推進,2018年大型集團引導,高質量運行.