鄉村振興背景下農村空心化問題研究——以湖北省農村地區為樣本

陳紅軍,王 毅

(湖北工業大學馬克思主義學院,湖北 武漢430068)

1 農村空心化的內涵界定及相關研究

通過對目前已有的研究進行梳理可知,大多數學者在研究農村“空心化”問題時,主要針對農村“空心化”的內涵、形成機制、由此所引發的社會問題以及解決途徑等方面進行研究.但不同學者在“空心化”的內涵界定上仍然有著不同的理解,通常表現為以下三個不同的方面.第一種視角是經濟學視角,與此相關的研究成果指出,農村“空心化”體現為各種因素所導致的城鄉經濟失衡現象.比如葉進、周宏杉、李錚認為城鄉二元結構是導致農村“空心化”的根本因素,提出建立中國的二元經濟結構;陳旭等[1]認為“空心化”主要源于經濟發展以及“城鎮化”的不完全性;郭國仕[2]認為追求馬路市場經濟是導致城鎮和鄉村經濟結構失衡的主要原因等等.第二種視角是人口學視角,部分學者指出,農村地區所面臨的“空心化”問題主要體現為大量的勞動力流失,使得農村地區在人口結構上出現巨大的轉變,即隨著青壯年勞動力外流人數的不斷增加,農村地區留守老人、婦孺的占比隨之逐年增加.林孟清明確指出,農村“空心化”指的是在農村地區內,出現了人才大面積外流的現象,從而導致不同產業部門以及相關機構面臨著嚴重的人才匱乏的問題[3].第三種是從綜合視域出發,認為農村“空心化”實際上反映了農村的發展延緩滯后的現象.戴攸崢[4]指出,農村“空心化”指的是農村地區出現不同類型的事業持續萎縮的問題,其主要表現是農村地區的硬環境與軟環境出現嚴重的“空心化”問題,如人口流失,土地資源浪費,人居環境惡化,傳統文化衰弱等.從形成機制的角度上來看,一部分學者指出,“空心化”的形成源于多種因素,其中包括自然資源的缺乏、農民的生活觀念發生轉變以及農村地區的產業發展不夠先進等;從引發的相關社會問題來看,部分研究成果表明,“空心化”問題的出現在一定程度上使得過去的農村關系格局發生了巨大的轉變,主要體現為人口與土地的共生關系上,從而導致農村經濟發展受到了嚴重的不良影響,各種社會信任問題層出不窮,文化傳承斷層等多方面的問題;從治理途徑的角度上來看,一些學者在不同層面上對農村“空心化”問題進行了深入地分析研究,如戴攸崢、劉永飛[5]等,分別從勞動力轉移,城鄉二元結構等角度提出相關治理建議.

根據目前已有的研究成果,可以得出農村地區所面臨的“空心化”現象主要體現為在市場化、城鎮化以及工業化的背景下,我國農村地區所面臨的嚴重的產業滯后、人口流失、傳統文化斷層等社會問題.“空心化”問題的產生與發展在一定程度上對農村地區的全面發展造成了嚴重的不良影響,并且其外在表征也有多種不同的形式,最主要的外在表征形式為文化、產業、人口、土地等方面均出現了不同程度的“空心化”問題.顯而易見的是,“空心化”現象使得農村地區的健康發展受到了嚴重的阻礙,從而缺乏旺盛的活力.

綜上所述,目前與“空心化”問題相關的研究已經取得了初步的成果,并且越來越多的學者也開始關注該問題,但是就目前已有的研究來看,仍然存在較多的不足之處.主要體現為在“鄉村振興”的時代背景下如何實現“空心化”治理與“鄉村振興”戰略的有機結合,目前與之相關的研究依然比較匱乏.隨著“空心化”問題的不斷加劇,給我國各種農村戰略的制定與實施造成了一定的困擾,其中以“鄉村振興”戰略尤為突出,該戰略的順利實施需要基于對“空心化”問題的有效治理.因此,以其為背景,深入的分析研究農村地區“空心化”問題的應對措施與“鄉村振興”這兩者之間的相互作用有著極其重要的理論價值與現實意義.

2 湖北農村空心化問題具體體現

2.1 農村發展主體的缺失

近年來,城鎮化進程的速度不斷加快,湖北農村地區勞動力不斷地向外轉移,據《2019湖北統計年鑒》的資料表明:該省截止到2018年底,共有2349.05萬人的戶口所在地為農村,其中包括1174.52萬人的工作與農業生產相關,農村地區人口數量正在逐年減少(表1).

表1 湖北城鄉人口構成 萬人

與此同時,流向城市的農村勞動力中絕大部分都是年輕力壯者,或是擁有一定勞動技能的人.相較其他群體,他們在向城市流動的過程中更加具有個人優勢,也正是城市建設所需要的人群,但同時他們也恰好是農村勞動力中的中堅力量,通常在農業發展期間發揮著極其重要的作用,同時隨著農村地區人口的不斷流出,對這些地區的經濟水平的提升也造成了嚴重的不良影響,導致農村地區缺少發展動力,從而面臨發展困境.

在農村常年居住的多為婦女、兒童、老年人,難以保證農業生產勞動力的有效投入.相關研究結果顯示,在湖北農村地區的居民中,有10.03%的人口是年齡大于60歲的老人.在71-75歲、66-70歲、61-65歲的年齡段的老人中,仍然在進行農業生產的老人在各自對應的年齡段人群中的占比分別為19.6%、25%以及70%.其次,農村地區也存在嚴重的經濟發展遲滯的現象,由于農村地區的嚴重缺乏勞動力,導致其物質投入也難以得到保障,同時人才缺位的現象也層出不窮,使得農村地區的集體經濟也很難得到時有效提升.站在長遠的角度上來看,農村地區的經濟水平相對落后,其物質基礎難以得到保障,在一定程度上也對農村地區其他產業以及公共建設造成了嚴重的不良影響.

2.2 農村宅基地閑置,土地資源浪費

相關統計數據表明:湖北農村地區每年每戶所經營的耕地面積也在逐年增加,閑置的房屋面積的人均值也越來越高(表2).

表2 湖北省農村人均土地使用狀況

湖北省2018年的行政村人居環境信息表顯示,湖北省某縣的9個行政村中共有3314戶農村住房,其中常年無人居住的住房占8.2%,這些住宅無人看守,有的房屋已經變成了危房.大部分新建的房屋中也只有43.7%的人表示只有逢年過節才會偶爾回來居住.鄉鎮地區1年以上無人居住的房宅2761宗,占總宗數的7.22%;擁有2處或兩處以上宅基地的農戶達6622戶,占農戶總數的22.32%.農村人口的大量轉移,使得農村地區的土地資源也得不到充分的利用,農村宅基異地亂建、一戶多宅、大量住宅被閑置的問題,導致農村外延范圍的不斷擴大,農村地區的內部布局發生了巨大的轉變.“空心化”問題隨之也越來越嚴重,宅基地不合理規劃導致大量的土地浪費閑置,土地資源得不到有效的應用,使得農業生產及發展受到了嚴重的不良影響.一方面,很多青少年勞動力在城市工作一段時間并具有了一定的物質基礎以后,會選擇在城市買房定居,造成了原有農村住宅的空置,同時由于傳統觀念所產生的深遠影響,一部分回鄉人群始終保持“建新不拆舊”的觀念,導致農村地區閑置了很多宅基地.從整體上來看,農村地區也存在明顯的“外擴內空”現象,導致很多土地資源也并未得到充分的利用,一部分優質的資源甚至面臨著被占用后閑置的問題,在短時間內也很難釋放這些被占用的宅基地資源,土地復墾往往也需要大量的時間和人力、物力,從整體上來看,農村地區可利用的土地資源也在逐年減少.另一方面,農村地區的勞動力的逐漸減少使得務農收益水平也在逐年降低,較多的農業用地面臨著拋荒的問題,這些荒廢的土地也并未真正的投入使用.就我國目前的情況來看,一些農村家庭選擇到大城市中打工而直接放棄耕地,隨著農村地區人員的逐漸減少,被拋荒的土地也在逐年增加.

2.3 農村居住環境惡化

根據調查統計,在湖北省某山區貧困縣,有一部分行政村村內道路仍為石板路或土路,有相當部分自然村尚未通自來水,大多數自然村沒有實現垃圾集中處理.自“兩山”思想被正式提出以來,我國在治理環境上也有了更多的追求,農村地區也不例外.但是由于農村地區面臨著嚴重的空心化問題,導致農村環境也越來越差.一方面,由于農村住宅的大量空置,新建住宅缺乏合理規劃等問題,極大地增加了農村基礎設施建設的難度,一些住宅長期未得到有效的打理,導致其逐漸轉變為危房而無法繼續供人使用,這不但對農村整體規劃布局帶來了不利影響,同時也影響了農村基礎設施建設進程的推進,在惡劣的天氣環境下,還存在較大的安全隱患.另一方面,伴隨著經濟的發展,監督管理制度的不健全,一些重污染產業所排放的廢棄物遠遠超出生態系統所能承載的極限,對當地的生態環境造成極大的破壞,加上村民生活垃圾的隨意傾倒,而又缺乏有效的治理手段,使得自然環境和人居環境進一步惡化,最終也迫使一些農村人口為了追求更好的生活環境而外流,長此以往將會陷入惡性循環中,使得農村地區所面臨的空心化問題也越來越嚴重.

2.4 農村經濟發展陷入困境

在勞動力不斷向城市轉移的社會背景下,農村青壯年外流到城市的人數不斷增加和農村老年人數目的迅速增長將成為當前的必然發展趨勢,隨著“空心化”問題的不斷加劇,農村地區過去的經濟模式受到巨大沖擊,農村經濟包括兩種不同的類別,其一是農村集體經濟,其二是小農經濟.由于近年來農村人口不斷的外流,勞動力嚴重缺失,導致上述兩種經濟形態也均面臨著一系列的發展問題,其主要體現是農村經濟的發展受到了一定的限制,導致發展進程緩慢.與此同時,新一代農村青年“離農化”嚴重,老一代的勞動力不足,無法支撐農業的正常生產,“誰來種地”已經成為整個社會必須思考的難題.同時由于農村經濟產業結構的單一化,經濟發展規劃缺乏科學性以及大量的外出求學人才不愿回到農村,從而導致農村人才數量相對較少,農村經濟也很難實現大規模的進步與發展.上述問題均嚴重影響了農村地區經濟水平的提升,使得城鄉差距也越來越大(表3).

表3 2019年湖北城鎮、農村居民人均可支配收入及人均消費支出統計表

2.5 農村文化建設逐漸衰弱

文化作為一種極其重要的歷史產物,其對于人類社會而言發揮著無與倫比的作用,同時也依托于人類政治活動和經濟活動,是一個地方的靈魂.農村文化是以家庭為核心的獨特的鄉土之化,具有一定的保守性和穩定性.但是城市化進程的不斷推進,使得農村文化也逐漸被遺忘,在失去經濟基礎的情況下逐漸被侵蝕化、邊緣化,不斷消亡.青壯年作為傳承、發展農村文化的主要群體,由于都市文明的拉力作用,導致農村地區青壯年比例的不斷減少,文化能人大量外流,使得農村地區嚴重缺乏文化精英,農村地區的青壯年也逐漸遺忘了農村文明.盡管相關部門采取了一些文化保護措施,但仍是杯水車薪,無法實質有效的吸引人員回流.同時,由于農村地區的公共服務設施匱乏,教育設施得不到有效的完善,開展的文化活動較為單一等問題.在這種背景下,農村地區的文化建設很難獲得實質有效的發展.

3 鄉村振興背景下湖北農村空心化治理建議

3.1 以“人”為核心要素,推動人才振興

鄉村振興,人才是關鍵.為了使“空心化”問題能夠得到有效的緩解,首先應當引進更多的創新人才,同時還要繼續推進“鄉村振興”戰略,集中力量提升農村經濟水平,這樣才能為農村的發展奠定良好的基礎.因此,為了使空心化問題能夠得到合理的解決,首先應當改善農村人口流失的現象,相關地區必須要根據其實際發展狀況,制定出符合當地發展實情的人才引進政策,通過引進更多的全面型人才,從整體上提升農村的教育水平以及知識文化水平,同時還要始終貫徹落實“三支一扶”,強化實施特崗教師計劃等,還可以鼓勵一些技術人員或高等院校畢業生到農村地區發展,從而從整體上提升農村“空心化”的治理水平[6].與此同時,還需建立人才培養機制,加強人才之間的溝通交流,邀請科技人員或城市地區的教師等到農村地區分享其經驗.

為了解決農村“空心化”問題,不但要注重引進更多的高端型人才,同時也應當儲蓄更多的本土人才,即強化對本土人才的培養,定向培養更多的人才,通過這種方式也能夠有效地實現鄉村振興.其主要體現是重點培養職業農民,針對農民群體創設相關的學習平臺,并為其提供更多的學習機會,從而培養出更多的新型農民,為農村地區的發展提供一定的前提,可對一些愿意從事農業勞動的人進行培訓,農民也應當具有參與中高等學校職業教育的權利[7].每年還應當定期聘請相關專家到農村地區向農民傳授管理經驗以及生產技術等相關知識,可以借助于遠程教育以及講座等形式,使農民有更多的學習生產技能的機會,加快培養出適合鄉村一二三產業發展需求的專業、技術型人才,從而增強人才創新力,從整體上提升農村地區的創新水平.

3.2 優化產業結構,推動產業振興

產業興旺是鄉村振興的物質基礎.為了實現多領域的振興,必須要從產業振興抓起.因此,“空心化”治理,產業興旺是重點.需結合實際情況對農村供給側結構進行調整,將經濟新常態作為主要的引導力量.政府要以地方優勢為出發點,對不同地方的產業進行合理的規劃,帶領農民對不同的產業進行劃分,同時還要進行工作的劃分,從而減少水土不服現象的出現,避免產業貶值[8].例如,對于一些有著良好傳統文化發展背景的地區而言,可重點發展民族工藝品業,還可以發展旅游業等;對于一些臨近城市的地區而言,可以重點推出休閑旅游業;對于一些有著富饒資源的地區而言,可以結合當地特色對種植業和養殖業進行重點發展等.同時由于小家庭模式如今已經難以滿足農業的實際發展需求,因此必須要結合實際情況,促進農業的發展,使其不斷的擴大生產規模,推動家庭農場的建設.與此同時,為了使農業生產效益能夠得到有效的提升,必須要通過規模化的方式進行經營.所以,在不斷提高組織化生產能力的同時要注重規模化經營的推動發展.

同時,要發展現代化新型農業.通過在發展實體農業的同時,促進互聯網的發展,使互聯網技術能夠真正的應用至農產品生產及銷售領域中,借助于互聯網這一平臺了解市場的發展趨勢及動態.在線下發展新的模式,將農業用戶、企業與生產基地進行聯合,從而形成一個完整的產業鏈,全權負責生產和經銷,以此為基礎還可以使農民的收入水平得到顯著的提升.對于規模較大的產業,則可推行機械化作業,在極大提高生產力,提高生產效率的同時,還可解放人力.除此之外,還要重視對有限資源的應用,重視保護環境,只有通過這種方式才能實現可持續發展.

3.3 加強基層建設,完善管理體制,推動組織振興

在貫徹落實“鄉村振興”戰略、農村“空心化”治理的過程中,基層黨組織的治理能力的強弱具有直接的影響作用,基層人員的能力及整體的治理水平往往取決于黨組織的整體凝聚力[9].所以,為了使農村“空心化”治理更加有效,從整體上改善“空心化”現象,必須增強農村基層干部的戰斗力和凝聚力.一是加強黨員黨性教育和黨員紀律教育,確保黨和國家出臺的政策能夠得到有效落實,督促黨員嚴格遵守黨紀黨規,做一名合格的新時代的黨員干部.二是加強組織建設,貫徹落實多種制度,嚴格開展“三會一課”等,注重隊伍團結力和凝聚力的提升,積極鼓勵黨員隊伍的學習與進步,以身作則,發揮好帶頭作用.三是加強作風建設,重點解決各種作風頑疾問題,定期對工作進行檢查整改.同時還要加大監督力度,對于村委會成員而言,其必須要嚴格履行工作職責,以防止村干部濫用公權為己謀私利.

在“依法治國”的大背景下,要想解決農村“空心化”諸多沉積已久的難題,還需要強有力的制度保障.結合實際情況對地方性政策法規進行合理的制定,嚴厲打擊各種違反農村城市化以及亂蓋亂建的行為.在農村土地管理上,可實行宅基地統度政策,即新宅基地由村集體統一規劃、統一安排,對于農村地區的舊宅基地,需要通過統一的方式對其進行回收利用,并對這些基地進行合理的改造,使其能夠真正的發揮出其作用,同時依據實際情況,可實行“空心村”并村計劃、“移民易地搬遷”等措施,增大農村宅基地的集約度.除此之外,還要對土地流轉制度進行調整,避免出現大量的土地資源閑置的現象.對于公共服務,需要結合我國的社會保障法,對失業救濟制度、養老保險制度等進行調整或完善,使農民的生活更加有保障.除此之外,在調整制度的過程中要保障公平,過程透明,同時還要確保相關制度能夠得到有效的落實.

3.4 豐富地方文化體系,推動文化振興

湖北農村存在的傳統文化不斷衰落的現象,已經對社區建設以及鄉村發展等造成了不良的影響.在鄉村振興的背景下,要不斷提升對農村文化“空心化”問題的重視度.

重點保護農村地區的傳統文化,在建設社區文化時,還需要基于傳統文化開展相關活動.第一,要根據我國國情制定出科學有效的文化傳承機制.政府部門應當積極地采取多種應對措施,重視傳統文化的弘揚與發展,同時還需要建設一個符合我國國情的傳承制度,對傳承內容進行合理的擴展.農村地區也應當加強與其他社會部門或組織之間的合作與交流,為傳承中華傳統文化奠定一定的基礎,尤其是應當重視搶救瀕臨失傳的非物質文化遺產.第二,要提高農村地區對于文化建設的重視程度,重視鄉土文化的傳承,為農村建設提供一個良好的環境,并著重建設精神文明.取其精華去其糟粕,傳播群眾喜聞樂見、通俗易懂、貼近百姓的優秀文化藝術形式,將傳統文化與現代文化相互交融,這樣才能科學的繼承發展傳統文化.第三,在開展相關的治理工作或針對農村社區進行文化建設時,也需要結合社區的實際發展狀況及實際需求對文化體系進行合理的構建,確保文化傳承相關的制度能夠得到有效的落實,還要以各種實際載體為基礎,使文化在得到傳承的同時發揮出其實際作用.綜上所述,對傳統文化的繼承和發揚,不但可以有效地推進鄉村振興戰略的實施,同時還有利于解決空心化問題,從而使農村的治理體系能能夠得到有效的調整與優化.

3.5 打造宜居環境,推動生態振興

推動生態振興.鄉村生態振興指的是對農村環境進行重點建設發展,從而使農業能夠以綠色的方式實現發展,建設美麗鄉村,推動農村地區的長期穩定發展[10].

統籌規劃,完善基礎設施建設.當下農村地區基礎設施較為匱乏,街道狹窄,居住環境較差,基礎設施特別是醫療器械、教育的落后,農村居民遷移到城市的進程,從而導致農村“空心化”更為突出.積極健全農村基礎設施建設,使人口聚集度不斷提升,這成為治理“空心村”的重點.具體措施有:第一,政府增加對農村基礎設施建設的投資,加強對道路、排水、交通等基礎設施的改造,健全農村水電系統建設,使得村民生活得以較高水平保障.第二,需要加大對農村基礎建設的投入,尤其是基礎公共設施,結合當地的實際情況對社保系統進行調整從教育、科學、文化、娛樂、健康等方面建立并健全公共服務設施,提高社會公共服務的能力.第三,增強農村環境治理的力度,大規模普及環境保護知識,建設專門的垃圾回收點,對生活垃圾進行恰當的分類處理,通過對垃圾的循環利用,節約更多的能源從而實現綠色發展.

建設農村社區服務中心.結合農民的實際需求,為社區建設貢獻力量,并團結一致推進社區服務的發展,從而滿足農民在物質文化方面的需求.當前,農村居民對就業創業、社會保障、公共安全、醫療衛生、居住環境、文化教育等有著諸多新期待,在新型社區服務方面有著多種需求,這對過去的村級管理服務模式提出了更大的挑戰.而且,農村和城市的社區有著本質區別,其不僅是生活單元,更承擔了生產單元的職能,社區服務不僅使農民的生活需求獲得滿足,更要使他們的生產需求得到改善.需要結合農村地區的實際發展需求,對相關的服務體系進行合理的調整,使其逐漸完善,同時還要打造出一支專業的服務隊伍,使社區能夠提供更加健全的服務.強化農村社區服務平臺的基本建設,努力在“服務群眾、依靠群眾”原則的指導下,將多方力量進行集中,對投入路徑進行不斷地拓展,利用社會多方力量,從而促進社區服務水平的提升,通過共同努力創設出一個全面完善的服務中心.

4 結論

隨著“鄉村振興”戰略的不斷推進,城鎮化進程的加快,農村“空心化”儼然已經成為了農村發展過程中的重大障礙,是一件亟待解決的問題.文中以湖北省農村地區為例,對農村“空心化”的內涵及影響進行了深入剖析,同時還從綜合整治的角度,依據“鄉村振興”戰略的“五大振興”路徑,針對該地區農村“空心化”問題提出相應策略,旨在促進“鄉村振興”的實現,使農村“空心化”問題能夠得到真正的解決.