保供形勢(shì)下生豬合作社發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)與推進(jìn)策略
——以浙江省為例

文|

“豬糧安天下”，生豬作為一種重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品、戰(zhàn)略產(chǎn)品，是主要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民群眾生活水平高度相關(guān)。在雙疫情疊加下，豬肉價(jià)格飛漲，老百姓驚嘆“吃不起”，總書記、總理多次親自關(guān)心研究部署。穩(wěn)住“一頭豬”，打好生豬增產(chǎn)保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，已成為各地必須完成的政治任務(wù)、必須滿足的基本民生需求和必須破解的時(shí)代課題。浙江省作為全國(guó)主要生豬調(diào)入省份，生豬自給率不足50%，生豬保供形勢(shì)較為嚴(yán)峻，迫切要求生豬養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等相關(guān)主體產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同推進(jìn)。基于此，生豬合作社作為一種合作組織類型、產(chǎn)業(yè)融合媒介、中間組織形態(tài)與社會(huì)服務(wù)組織，在浙江省面臨著怎么樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何作為發(fā)力，是本文主要討論的內(nèi)容。

浙江省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

2009—2019年，浙江省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)折點(diǎn)：

第一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)是始于2013年的“五水共治”行動(dòng)。全省生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，生豬年末存欄量和出欄量均由升轉(zhuǎn)降。到2018年，全省關(guān)停年存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)44969家，生豬存欄量和出欄量分別較2012年下降821.51萬(wàn)頭和1022.79萬(wàn)頭；生豬養(yǎng)殖趨于規(guī)模化，全省年出欄500頭以上規(guī)模戶比重達(dá)84.3%，年出欄100頭以上的生豬規(guī)模戶年出欄為853.7萬(wàn)頭，年出欄5000頭以上的為341戶，5萬(wàn)頭以上的為5戶；生豬養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)綠色化，4584家規(guī)模豬場(chǎng)全面完成生態(tài)化治理，年出欄5000頭以上豬場(chǎng)全面完成設(shè)施提升改造，年存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面建設(shè)封閉式集糞棚，90%以上采取農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式。

第二大轉(zhuǎn)折點(diǎn)始于非洲豬瘟的連帶影響。其標(biāo)志性事件是2019年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺(tái)，這是浙江省近年來(lái)第一個(gè)明確釋放鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖信號(hào)的官方文件，自此生豬產(chǎn)業(yè)開始企穩(wěn)轉(zhuǎn)升（圖1）。該意見明確提出堅(jiān)決不走散養(yǎng)污染環(huán)境的老路，轉(zhuǎn)而走規(guī)模化科學(xué)養(yǎng)殖新路，浙江省生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“六個(gè)化”（標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、智慧化、基地化）同步發(fā)展新階段。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，生豬增產(chǎn)保供責(zé)任層層壓實(shí)，計(jì)劃到2020年底，全省生豬存欄量要達(dá)542萬(wàn)頭以上，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到2017年的水平；到2022年，全省新建成萬(wàn)頭規(guī)模豬場(chǎng)120家以上，生豬年產(chǎn)能達(dá)1400萬(wàn)頭以上，生豬自給率達(dá)70%以上。

浙江省生豬合作社的發(fā)展機(jī)遇

圖1 2009—2019年浙江省生豬存欄和出欄情況（單位：萬(wàn)頭）

第一，政策支持力度大。為保障豬肉供給，穩(wěn)定豬肉價(jià)格，浙江省已出臺(tái)各項(xiàng)生豬養(yǎng)殖扶持政策，如生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保，對(duì)新建規(guī)模豬場(chǎng)按每5萬(wàn)頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)；加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)對(duì)新建（擴(kuò)建）的規(guī)模豬場(chǎng)和生豬調(diào)出縣按每出欄萬(wàn)頭給予100萬(wàn)元的綜合獎(jiǎng)勵(lì)，還有一些信貸保險(xiǎn)、限養(yǎng)解禁、發(fā)展基地等方面的政策，生豬養(yǎng)殖的政策“蜜月期”已經(jīng)到來(lái)。

第二，合作社規(guī)范化整治已完成。2015年起，浙江省加快了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)與整頓進(jìn)程，生豬合作社的數(shù)量精簡(jiǎn)到1425家，組織帶動(dòng)力更強(qiáng)、作用發(fā)揮更明顯（圖2）。如以浙江省臺(tái)州市臺(tái)聯(lián)九生豬專業(yè)合作社聯(lián)合社為代表的合作社或聯(lián)合社，以抱團(tuán)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)、防疫采購(gòu)、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷管理、信息共享和排污處理標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，降低了運(yùn)營(yíng)成本，提升了綜合效益。

浙江省生豬合作社面臨的挑戰(zhàn)

第一，傳統(tǒng)定位與現(xiàn)實(shí)功能的矛盾，生豬合作社已由傳統(tǒng)意義上小農(nóng)的聯(lián)合轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)的博弈。截至2019年底，全省有年出欄500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)2147個(gè)，年出欄量達(dá)730萬(wàn)頭，規(guī)模比重為85%；至2020年6月11日，全省已開工萬(wàn)頭以上規(guī)模豬場(chǎng)121家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為年出欄700余萬(wàn)頭，其中10萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)46家。這些數(shù)據(jù)意味著浙江省生豬養(yǎng)殖已形成以大規(guī)模或超大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為主體的發(fā)展格局，傳統(tǒng)生豬合作社迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在這一時(shí)期，生豬合作社存在的意義不僅僅通過(guò)小規(guī)模養(yǎng)殖戶的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)與大規(guī)模養(yǎng)殖主體的競(jìng)爭(zhēng)，而更多的是通過(guò)大規(guī)模或超大規(guī)模養(yǎng)殖戶的融合，實(shí)現(xiàn)與政府、上下游企業(yè)的公平對(duì)話，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)社會(huì)化服務(wù)體系的缺失和空白。因此，各家合作社必須轉(zhuǎn)變自身定位與服務(wù)功能，尋求新的發(fā)展，提升專業(yè)化程度，以滿足規(guī)模養(yǎng)殖主體在更高層次的訴求。

圖2 2015—2018年浙江省生豬產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社數(shù)量（單位：家）

第二，主體眾多與領(lǐng)頭雁短缺的矛盾，優(yōu)秀的生豬合作社帶頭人難尋。在養(yǎng)殖主體普遍實(shí)力較強(qiáng)的情況下，走出“3個(gè)和尚沒水喝”的怪圈，找到一位有實(shí)力、有聲望、有意愿、能服眾、會(huì)管理的生豬合作社帶頭人變得更為困難。1位優(yōu)秀的生豬合作社帶頭人，其作用之重要不言而喻，如樓法慶聯(lián)合蕭山多家養(yǎng)豬企業(yè)，組建“生豬企業(yè)聯(lián)合體”——杭州農(nóng)法生豬專業(yè)合作社，年出欄生豬近9萬(wàn)頭，產(chǎn)值2億多元，捧回了2019年浙江鄉(xiāng)村振興帶頭人“金牛獎(jiǎng)”。

第三，政府推動(dòng)與主動(dòng)行動(dòng)的矛盾，養(yǎng)殖主體普遍增產(chǎn)補(bǔ)欄信心不足。非洲豬瘟病毒傳播路徑復(fù)雜、致病性強(qiáng)、防控難度大，養(yǎng)殖主體對(duì)短期內(nèi)成功研制出非洲豬瘟疫苗和治療特效藥不抱太大希望，疫情防控將成為常態(tài)，導(dǎo)致目前各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)均處于“嚴(yán)防死守”狀態(tài)，合作社組織的各項(xiàng)活動(dòng)也較難開展。此外，規(guī)模養(yǎng)殖擠壓盈利空間，環(huán)保高壓將成常態(tài)，長(zhǎng)期來(lái)看養(yǎng)殖效益可能會(huì)受到影響，而全國(guó)種豬、仔豬稀缺，引種難、引種貴，也影響?zhàn)B殖戶補(bǔ)欄積極性。因此，雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策狠抓增養(yǎng)復(fù)養(yǎng)、調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備和應(yīng)急保障，但養(yǎng)殖主體普遍有不敢引種、不想補(bǔ)欄的恐慌心理。

第四，頂層設(shè)計(jì)與基層運(yùn)作的矛盾，實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)了各類問(wèn)題。一是基層政府對(duì)產(chǎn)業(yè)培植積極性不高。發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)無(wú)法帶來(lái)稅收，卻要占用土地，地方政府還要承擔(dān)防疫、食品安全和環(huán)保等方面的職責(zé)和壓力，一些地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)新建“六化”豬場(chǎng)或升級(jí)改造老舊豬場(chǎng)積極性不高，對(duì)于推進(jìn)生豬合作社發(fā)展更是興致缺失。二是政策扶持導(dǎo)向需調(diào)整。現(xiàn)有生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策注重增產(chǎn)保供，養(yǎng)殖戶“見者有份”，不偏不倚，看似公平，但忽視了生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用不夠強(qiáng)，這樣一來(lái)，一旦增產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)序發(fā)展。三是用地瓶頸制約明顯。當(dāng)前雖然已經(jīng)明確“生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理”，但仍受基本農(nóng)田紅線制約，生豬養(yǎng)殖尚面臨“想養(yǎng)沒處養(yǎng)”的困境。

合作社推進(jìn)生豬保供的對(duì)策建議

第一，打造新型生豬產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)共建共享。浙江省生豬合作社發(fā)展要提高站位，致力于將專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶聯(lián)合起來(lái)，建立集“養(yǎng)、貿(mào)、加”于一體的新型生豬產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體系。該體系的主要特點(diǎn)為：一是規(guī)模上的“大”，與傳統(tǒng)農(nóng)戶組建的合作社相比，這類合作社成員以中大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主。二是環(huán)節(jié)上的“全”，涉及飼料、種畜禽、屠宰加工、產(chǎn)品銷售、有機(jī)肥加工、金融服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸和拓展。三是主體上的“合”，通過(guò)不同主體間的股份合作、相互滲透，形成你中有我、我中有你的共創(chuàng)共富的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，能充分集聚各類生產(chǎn)要素。四是機(jī)制上的“新”，“合作制管理+公司制經(jīng)營(yíng)”制度的有機(jī)融合，既發(fā)揮了合作社公司化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，又避免了公司制下的資本一股獨(dú)大、單股獨(dú)權(quán)。

第二，構(gòu)建疫病防御監(jiān)測(cè)體系，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。積極探索發(fā)展生豬養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)，健全合作社非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情防控體系，提升檢測(cè)分析能力和防疫裝備手段，將合作社打造成為基層畜禽防疫、服務(wù)的有力補(bǔ)充。整合合作社資源，采用流動(dòng)服務(wù)與駐場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合，配置專人負(fù)責(zé)畜牧防疫技術(shù)服務(wù)，發(fā)展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。以食品安全為切入點(diǎn)，建立食品安全可追溯體系，追溯豬仔出生日期、地點(diǎn)，育肥階段的飼料、獸藥、疫苗、消毒、批次及出欄時(shí)間。

第三，建立信息共享服務(wù)平臺(tái)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。生豬合作社建立統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策、產(chǎn)銷、疫情等信息，并開展網(wǎng)上技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立生豬價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)，組建市場(chǎng)行情專業(yè)分析小組，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)、豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化，指導(dǎo)成員合理出欄、擴(kuò)欄，購(gòu)置生產(chǎn)原料，把握好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，降低成員盲目性，減少保供要求下生豬產(chǎn)量大幅上漲帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，調(diào)動(dòng)人財(cái)物發(fā)展要素，突破資源瓶頸。鼓勵(lì)合作社帶頭參加各類全國(guó)性質(zhì)的培訓(xùn)班、會(huì)議，學(xué)習(xí)全國(guó)范圍內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作模式，培育具有經(jīng)營(yíng)管理素能、合作文化情懷和社會(huì)公共意識(shí)的領(lǐng)軍人才。為破解成員融資難題，一方面，合作社內(nèi)部構(gòu)建信用互助體系；另一方面，合作社要積極為成員爭(zhēng)取政府生豬保供補(bǔ)貼。針對(duì)養(yǎng)殖用地難的問(wèn)題，合作社要鼓勵(lì)成員建造多層豬舍，探索性地利用天然林地開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。

第五，申請(qǐng)生豬活體儲(chǔ)備保障，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。建立生豬活體儲(chǔ)備制度是為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害、重大疫情、各類突發(fā)事件和生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)等引起的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)緊缺。常規(guī)來(lái)看，基本上由規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)承擔(dān)政府活體儲(chǔ)備任務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如將合作社作為活體儲(chǔ)備單位，使其成為政府監(jiān)督、管理活體儲(chǔ)備的中間組織，將大大提高生豬戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，提升儲(chǔ)備靈活性與安全性。