加快楚雄市新型農業經營主體培育的對策建議

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在推進現代農業建設和實施鄉村振興戰略過程中，新型農業經營主體是骨干力量，充分發揮了引領作用。楚雄市在新型農業經營主體培育中作了積極的探索和嘗試，發展了一批以農民合作社為主的新型農業經營主體，取得了一定的經驗，但仍然存在一些問題和困難。

新型農業經營主體發展情況

楚雄市按照“加快培育立體式復合型現代農業經營體系”的要求，以深化供給側結構性改革為主線，以發展高原特色現代農業為方向，以促進農民增收為目標，重點培育發展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶4類新型農業經營主體。截至2019年末，全市已培育各類新型農業經營主體3000多個，示范帶動作用不斷顯現。

發展壯大農業龍頭企業。堅持把龍頭企業作為推進農業產業化的重要抓手進行扶持引導，培育了一批以農副產品加工為主的龍頭企業，涌現了一批知名產品品牌，促進了農業產業化經營加快發展。全市發展了58家從事核桃、魔芋種植，黑山羊、肉牛養殖及特色農副產品深加工的農業重點龍頭企業，通過簽訂合同、保底收購等多種利益聯結機制，帶動農戶從事生產，實現農產品就地增值。

規范提升農民合作社。整合從事同類農產品生產經營或服務的農民合作社，開展聯合與合作，有效推進質量提升行動。全市注冊登記的農民合作社達630多家，其中種植業304家、養殖業194家、林業87家，入社農戶33423戶，占全部農戶的33.4%。創建農民合作社示范社45家，其中州級示范社15家、省級7家、國家級3家。積極參與品牌化建設，有5家合作社的農產品獲得綠色食品認證，22家合作社注冊了商標，提高了產品市場競爭力。

著力培育家庭農場。2016年出臺了《楚雄市關于加快培育發展家庭農場的實施意見》，依托高素質農民培訓工程培育一批懂經營、善管理的家庭農場主和技術骨干，鼓勵和激勵種養大戶、農技人員和農村經紀人創辦家庭農場，制定了示范家庭農場認定管理辦法，實行名錄管理動態監測。全市認定示范家庭農場94個，經營土地面積8084畝，從業勞動力490個，2019年農產品銷售總值3643萬元。

楚雄市東華鎮興蘊枇杷專業合作社開展品牌創建

大力發展專業大戶。通過政府引導和農民自發組織相結合，培育種植、養殖能手和專業大戶共2700多戶，其中畜禽養殖專業大戶2400多戶、種植專業大戶300多戶。專業大戶生產專業性強，能夠靈活抓住市場“商機”，對季節性、品種結構、質量要求等反應快速，經濟效益較好，對普通農戶示范性強。

培育新型農業經營主體存在的問題

經營主體結構不合理。一是大戶多規模小。300多戶種植大戶中規模在50畝以上的62戶，200戶生豬重點戶中年出欄肥豬1000頭以上的5戶，94個示范家庭農場中年銷售總值50萬元以上的7家、經營面積50—100畝的15家、超過100畝的1家。二是農民合作社總體質量不高。近20%的農民合作社無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動或者因經營不善停止運行，2 019年統一銷售農產品2500噸，實現銷售收入2.2823億元。三是龍頭企業小而弱。58家農業重點龍頭企業中，銷售收入1億元以上的4家，500萬元以下的10家，從事農產品精深加工和流通的少，產業鏈短、市場競爭力不強。

經營主體發展實力偏弱。一是龍頭企業帶農增收能力弱，與農戶利益聯結松散，訂單農業、保底收購、股份合作分紅等利益分配機制還需進一步探索完善。二是農民合作社運營管理水平不高，家族式或少數骨干成員控制的較多，利益分配不合理，成員合作意識不強。三是品牌化營銷能力不強。全市僅有39個生產單位認證農產品94個，品牌效應不明顯。

資金瓶頸妨礙正常發展。一是農業投資大、周期長、成本高，農產品季節性收購占用資金量大，經營主體資金鏈緊張。二是從事農產品收購及初加工利潤低，資本原始積累少，發展資金不足，受融資抵押物限制，融資難、融資貴凸顯。三是地方政府剛性支出大，扶持發展資金有限，發展后勁不足。

人才技術制約發展后勁。管理者合作、開放的理念不強，缺乏懂市場、會經營、善管理的復合型人才，當達到一定市場規模后容易受“小農”思維束縛，對市場波動風險的防范經驗不足，發展的前瞻性和開拓創新意識不強。

對策建議

加大監督管理，加快培育發展經營主體。農業農村、市場監管等部門要加強協同聯動和日常監管，建立信息共享、情況通報、聯合查處等機制，依法規范開展各類經營主體的認定，以規范促發展，重點扶持從事農產品深加工、農產品流通、休閑觀光等的新型農業經營主體，突出典型示范引領，提高覆蓋面和帶動能力。

強化要素保障，營造良好發展環境。整合高標準農田建設、扶貧開發等項目資金，加大農業生產設施配套力度，發揮綠色無污染優勢招商引資發展現代農業。鼓勵金融機構開展機械設備、土地及林地經營權、房屋所有權等抵押貸款，強力推進“銀擔”合作，落實農用地、用電、稅收優惠、農業保險等政策。支持農業經營主體開展品牌創建，加快發展農村電商，幫助農民拓展市場。

用好用活政策，共享農業農村發展成果。以實施鄉村振興戰略為抓手，全面深化農村土地、資產、資源等改革，加快農村“三變”進程，有效活化要素資源，實現“產業連體”“股權連心”，互利共贏。通過“企業+基地+合作社+農戶”等模式，將小農戶引入現代農業發展軌道，鼓勵農民流轉承包地、林地發展適度規模經營，推動農業向優勢產業集群發展、向產業園區發展，構建利益聯結共同體，共享發展成果。

加大培訓力度，提高農民技能。建立中長期培養規劃，利用遠程教育或APP客戶端等現代手段，將返鄉創業農民工、農村能人等納入高素質農民培育工程，大力培養一批愛農業、懂技術、善經營的高素質農民，從政府補貼、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面吸引大中專畢業生和專業技術人員到農村創新創業，成為新型農業經營主體生力軍。