試論福萊特的情境規律思想對政府部門管理的啟示

田娟

摘要：本文基于瑪麗·帕克·福萊特情境規律的思想對政府部門管理進行研究。從情境規律的含義和內容出發，探討了福萊特的情境規律思想對政府部門的借鑒意義。

關鍵詞：福萊特;情境規律;啟示

1.福萊特情境規律思想的概述

在福萊特的想法中，任何管理中所呈現出來的沖突或問題都有其自身的特質。這種特質的起源是由沖突或者是問題自身決定的，或者是當時問題所處的情境決定的。所以在處理管理問題的時候不能只研究問題的表面，而應當置于當時問題所處的管理環境。情境即在特定的時間或特定的階段，群體中各種關系和經驗的結合體。“情境規律”是指命令來自于事實和情境的需要，而不是發出者的意愿。在這種情況下，員工服從某種情況的需要，而不是上級的意愿。

1.1情境規律下的權力與權威的思想

福萊特認為“權力是使事情發生的能力”。權力是一種能力，她把權力分為“統治的權力”和“共享的權力”，前者可能成為強制的權力，后者則是聯合產生的聯合力量。

福萊特將權威定義為“既得的權力”，作為控制的一種表現形式，權威的行使相應地被她定義為“既得的控制”。福萊特認為，權威是一個過程，它并不是決策的最后階段。一個組織的真正基礎是職能，權威來源于職能，中心權威，來自最高領導的權威應該被職能權威所取代，在特定的職能范圍內，每個人都有不可剝奪的權威，福萊特試圖讓人們用共同行動來替代強制和同意，把對命令的服從轉變為對“情境規律”的服從。

福萊特又進一步提出了“權威應該與知識和經驗相聯系”的思想，她認為通過把權威轉向為知識，可以避免個體之間的沖突，因為每個人都覺得那是情境在發號施令，所以能很少摩擦地實現整合的統一。最終權威是一種基于虛假的權威為前提的幻想，權威來自情境，而不是個人或他的地位。

1.2情境規律下的控制與協調的思想

在組織目標的實現過程中，控制的作用是顯而易見不可忽視的，控制是作為實現特定目的的手段。基于對權力的理解，福萊特將控制看作是權力的行使，或者說是一個過程，控制的實現是指將被控制的領域看成一個綜合體。這不僅僅是一個簡單的預見，而是創造嶄新的情境。福萊特認為，隨著情境的變化，控制應該由情境的事實確定而不是被人單一的控制。

福萊特認為，組織的首要任務是協調，其目的是將集中起來的個人融合成一個單位。在她看來，協調就是指將處于特定情境中的所有因素相互聯系起來，并導致組織的整合統一，而實現這種整合統一的最佳途徑是直接聯系負責相關活動的個人和部門。

1.3情境規律下的領導與專家的思想

每一個組織都會涉及領導的問題，福萊特提出一個成功的領導應當預見未來而不是實現未來，一個合格的領導者應該具備引導部下作出貢獻的能力。一個真正的領導者不僅能夠領導人，還能領導所處的情境。

此外，福萊特還關注了領導與專家之間的關系。福萊特認為，現代組織存在著一種專業化的趨勢。在現代的組織決策中，有很多的決策是由少數具有專業特長的人作出的。她建議應該把組織中專家的專業知識和行政領導的管理決策知識結合起來。

2.情境規律思想對我國政府部門的啟示

福萊特動態行政管理思想中的權力與權威思想、控制與協調思想及行政領導思想對加強我國政府權威和提高政府公信力具有積極意義，從而有利于維護國家穩定，促進社會和諧發展。

2.1提高政府管理者的領導能力以增強政府權威

政府必須考慮如何塑造權威。首先，找一個好的著眼點，就是建立政府的內部權威。如何建立政府內部權威，與政府領導人有著非常密切的關系。福萊特的管理理念認為，作為政府領導，應該具備預見未來發展的能力，能夠從全局考慮事物的發展。此外，還要注意自身知識的積累和文化素養的提高。重視對下屬知識專長的學習和培訓，與下屬實現良好的溝通和互動。福萊特認為，在政府管控中，首先不實施強硬措施，而應以組織成員對共同利益和共同目標的渴望為契機，實現組織內部成員的自我管理和自我控制。這就要求我們政府的管理者從根本上改變他們的意識形態。摒棄傳統落后的領導風格，避免高壓領導。通過參加教育學習和各種培訓，結合工作實際情況，學習最新的科學管理理念，逐步提高管理和領導能力。此外，領導者必須提高他們的溝通技巧。不再徘徊在過去的單一溝通上，提倡雙向溝通，確保溝通順暢。鼓勵下屬提出意見，建立合理的反饋渠道，尊重下屬的反饋意見。最后，要提升管理者的綜合控制能力。當前國際國內環境復雜，形勢瞬息萬變，各種問題和沖突將不斷出現，作為政府管理者，要合理把握全局，采取措施應對和控制。

2.2強化權力運行約束和監督機制，提升政府公信力

應當規范權力的控制或者權力范圍，防止以權謀私或濫用職權的現象，這些也會影響政府的威信。在上文中，我們已經介紹了福萊特情境規律理論中權力和權威的概念定義。她認為，管理的首要任務是創造環境，在這種環境下，人們自覺地、主動地合作。權威只能在特定情況下授予和使用，不得濫用。這樣一來，就要弄清楚，政府的權威從何而來？政府權力的來源應當建立在人民合法行使權利的基礎上，它只能用于為人民謀福利，不能用于個人利益。只有這樣，政府的權威才能得到維護。

2.3加快職能轉變，提高政府社會治理能力

福萊特認為，職能是一個組織的真正基礎，權威是職功能產生的且沒有高低之分。權威不應該獨立存在，它應該與知識和經驗所結合、相聯系，這樣才可以減少沖突和摩擦，才能真正實現思想的整合與統一。按照這個思想，政府的權威想要得到很好的維護，就必須更加有效地履行其應有的職能。政府職能在特定情況下也會失衡，其主要原因在于管理領域的錯位和越位。因此，要想更好地塑造政府權威，關鍵是要加強政府的社會治理能力。隨著社會的發展進步，公眾對公共服務的需求也呈現出多元化的發展趨勢，如果僅靠政府擔保這部分支出難以保證服務質量和工作效率，針對各級教育、醫療衛生、生態環境、人民住房、食品藥品安全、社會環境保障與維護、行政執法等民生問題，如果政府正在管的，我們要繼續做的更好，如果政府管不了的，就要考慮權力下放問題，進行授權管理，將這些交給有經驗和有治理能力的社會組織來管理，這樣既減輕了政府的壓力，又保障了人民的利益，并且提高了政府的社會治理能力。

3.結語

福萊特是一位卓越的行政學家，她將管理學帶到了一個新的高度，盡管她有關情境規律的思想早在100多年前就提出了，但依然在當代政府部門管理方面具有鮮明的實踐價值，這就是福萊特行政管理思想的意義所在。

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