“洋垃圾”全球版圖變革

南方周末特約撰稿　董夢圓

斯里蘭卡志愿者在清理海灘垃圾。很多發展中國家自身的垃圾處理已不堪重負，斯里蘭卡在近年來退回了“洋垃圾”集裝箱?！⌒氯A社　?圖

數據來源：根據海關通報、UN?Comtrade、新聞報道等

董夢圓　?　整理　梁淑怡　?　制圖

2021年，中國對“洋垃圾”徹底說“NO”，自2017年中國發布“洋垃圾”禁令以來，被迫“接盤”的東南亞國家也開始拒收洋垃圾。

歐美等垃圾產生國不得不考慮將固廢業務的重點從貿易轉為回收，升級本國的回收體系、擔起處理本國垃圾的責任。這個過程中，越來越多的中國再生企業也開始到廢料的來源地設廠。

請問，一位家住美國科羅拉多州的女士喝了一盒酸奶，酸奶盒最終的歸宿是哪？

2017年之前，這個被扔到可回收垃圾箱的酸奶盒一般被定義為“中性塑料”，裝車前往1600公里以外的加州長灘港，進入航運集裝箱跨越大洋，來到中國。2017年之后，中國推行“洋垃圾”禁令，酸奶盒的軌跡被改變，被運往東南亞國家的港口，或留在本國被高價處理。

三年來，禁令不斷升級，2021年，中國對“洋垃圾”徹底說“NO”，禁止以任何方式進口固體廢物。180余國簽訂的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》也在2021年增設規定，不只是危廢，各國有權根據自身情況，決定是否禁止進口廢塑料。

三年間，東南亞國家也發出禁令，垃圾出口國紛紛展開自救，“洋垃圾”進出口的國際版圖已經大變。

東南亞成為新“洋垃圾填埋場”

“洋垃圾”意為“進口固體廢棄物”，指不是本國產生的廢棄工業用品、日用品等，種類五花八門。禁令以前，中國是全球最大的進口國，每年有數千萬噸洋垃圾從美國、日本、歐洲、加拿大等國家和地區遠渡而來。

2018年，中國拒收“洋垃圾”的第二年，“洋垃圾填埋場”轉移到了東南亞。2018年3-6月，馬來西亞當地環保組織陸續接到民眾投訴，奔波于巴生港、仁嘉隆鎮的回收工廠。

“中國‘洋垃圾禁令后，我們看到了一場全球回收制度的崩壞，也看到了資源回收的迷失?！本G色和平馬來西亞地區發言人Heng Kiah Chun對南方周末說。

調查視頻中，在巴生港這一馬來西亞最大的港口附近，洋垃圾堆積成的塑料山丘出現在破敗的工廠內、街道旁、水洼上、叢林間。調查員戴著手套，艱難攀爬在大大小小的垃圾山上，撿拾出薄塑料袋、卷紙筒、破爛的宣傳手冊以及成堆的星巴克杯。

根據綠色和平提供的調查報告，在2018年第一季度，加拿大出口馬來西亞的垃圾廢料總量為9954噸，比2017年第一季度翻了一倍。

進口垃圾成災不只在馬來西亞，也是泰國、越南、菲律賓等國的困擾。綠色和平東南亞分部統計，東南亞聯盟國家（ASEAN）在2018年的廢塑料進口量相較2016年增長了171%，總量由83萬噸上升到226萬噸。

位于馬來西亞吉隆坡的垃圾回收商Vincent Chung告訴南方周末，在近兩年馬來西亞接收的洋垃圾中，廢塑料問題最為嚴重。“我個人非常反對進口廢料。2019年塑料‘洋垃圾鬧得非常嚴重，大部分進口垃圾貨柜中，都摻雜著不可回收的塑料，有些甚至連來源國都不清楚。”

事實上，東南亞國家自己產生的垃圾已經不堪重負。聯合國環境規劃署2017年的報告指出，馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南等ASEAN國家快速城市化，固廢量大增，露天傾倒和焚燒現象日漸增多。由于規范和管理廢物方面能力有限，廢品回收大都由非正規部門負責。

非法垃圾蒙混過關

東南亞國家之所以成為“接盤者”，Heng Kiah Chun認為有兩方面原因，一是繁忙的港口提供了便利，二是執法漏洞。

全球最繁忙的集裝箱港口中，前十主要位于中國。當中國的港口無法停留，運載著洋垃圾的貨船便駛向了全球最繁忙的海峽之一——馬六甲海峽，這里有世界第12大繁忙的馬來西亞巴生港口，在東南亞僅次于新加坡。

據馬來西亞當地媒體報道，2018年后，很多中國大陸商人來到馬來西亞，和當地華人一起開建工廠。中國塑協塑料再生利用專委會常務副會長范育順也觀察到，自“洋垃圾”禁令推行后，不少國內從事再生行業的公司沒有了許可證，紛紛將業務轉移至海外?！爱敃r很多人看東南亞就像看金礦一樣，一擁而上，專委會的會員單位過去的就有一千多家?！?/p>

寧波回瓏再生資源科技股份有限公司主要生產電路板破碎機、剝線機等廢舊金屬回收設備，供貨全球。公司總監黃女士介紹，其實東南亞國家對于廢舊金屬的需求仍然遠遠小于中國，廢料進不來中國，便在東南亞被加工成原料，再進到中國。

前兩年去東南亞考察時，范育順深感當地回收工廠衛生條件不佳，“還停留在買賣許可證的粗放模式”，這導致不少廢塑料的加工品達不到中國進口的標準，“結果有70%以上企業都在虧損”。

如果海關執法不力，“洋垃圾”走私是筆大生意。馬來西亞巴生港地區議員Leong Tuck Chee在接受媒體采訪時揭露，在進口固廢入海關申報時，“往往只要說了是普通的（固廢），海關人員就很少真正打開來檢查，非法垃圾就得以蒙混過關?！?/p>

甚至還有“洋垃圾”鋌而走險運往中國。中國海關開展打擊走私固體廢物違法犯罪行為的“藍天”專項行動，僅2020年1-10月，海關查獲的走私廢物案件就有180余起——自俄羅斯非法進口的金屬箔片廢料在報關時被假稱為“食品”；一批被標為“土壤調理劑”的306噸進口物里，竟摻雜了大量粘結態物質、蛋殼和羽毛殘渣。

面對不堪重負的環境壓力，東南亞國家也開始對內加強打擊，對外限制進口。泰國、馬來西亞、印度等國在2018年下半年相繼推出了限制令，宣布禁止進口以塑料為主的不可循環廢料。

2018年7月，越南專門就廢料進口情況進行評估。越南政府總理阮春福在會議上強調，停止發放新的廢料進口許可證，港口在允許卸貨前，須檢查許可證。2018年，菲律賓也要求加拿大一私人進口商收回50個垃圾集裝箱，這些集裝箱內甚至含有成人紙尿褲。之后，菲律賓總統杜特爾特警告，如果加拿大不接受運回，就“把垃圾倒在他們美麗的海灘上”甚至“加拿大駐菲使館門前”。馬來西亞時任能源科藝環境部長楊美盈也在2019年初定下KPI，在第一季度要取締100家非法洋垃圾廠。

艾倫·麥克阿瑟基金會中國塑料項目負責人王韌觀察到，中國企業這兩年在東南亞建新廠的少了，剩下來都是一些大的企業如英科、金發等。“有一個賣塑料分色機的朋友跟我說，2020年泰國已經沒有訂單了，客戶很多都轉行或者撤回來了?！?/p>

北京師范大學全球環境政策研究中心主任毛顯強也發現，2019年東南亞廢塑料進口較2018年明顯下降。中國率先推出洋垃圾禁令有喚醒作用，“都不再甘心充當發達國家廉價的垃圾處理場所”。

垃圾產生國的自救

“大多數美國人都不會意識到，他們平時隨手扔在回收箱里的塑料垃圾，其實超過一半都被裝進集裝箱里送往了中國?！?018年7月，美國加州大學全球環境政策教授Kate ONeill在一篇評論里寫道。

對于美國回收商而言，將垃圾廢料賣給中間商、再送往中國，比在本地送至回收工廠經濟得多。加州圣地亞哥政府在2018年報告稱，與回收服務公司合作，將產生至少510萬美元經費的支出。

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