剖析“用工荒”和“就業難”的深層矛盾
——以供求關系理論闡述

蔡金娥 朱俊偉 重慶郵電大學 邱億天 湖北民族大學科技學院

一、問題提出

隨著安徽鳳陽小崗村的“家庭聯產承包責任制”逐漸主流化，舊體制下所掩蓋的農村勞動力過剩問題逐漸顯性化。一部分不滿足于現狀的農民離開家鄉去往城市。于是，得益于城市較高的收入，農村逐漸空心化，更多的農民源源不斷地涌入城市，形成國內外廣泛關注的“民工潮”。

隨著城市化、工業化的快速推進，龐大的農村剩余勞動力越來越多的涌入城市，解決了城市化過程中對勞動力的需求。然而從2004年的春天開始，珠江三角洲地區的企業突然開始遭遇“用工荒”的困境。此后，“用工荒”的現象蔓延到長三角地區并日益加劇。

在愈演愈烈的“用工荒”的同時，中國社會卻普遍出現“就業難”的現象：一方面企業招不到工人，急需大量的勞動力；另一方面大學生找不到工作，就業市場尚有大量空置的勞動力，從勞動力的角度上說不可能同時出現這兩種現象，但現在這卻是不爭的事實。這個矛盾的出現有很多原因，也是在社會發展的必然階段，如果這種矛盾不能很好的處理和解決，勢必會影響國家經濟的健康發展和社會的穩定和諧。

二、經濟學解釋

（一）用工荒

如圖1所示，老一輩農民工的供給函數為S0，對應的企業需求函數為D0，假設當時就業市場達到均衡狀態，即企業的工資為W0，對農民工的招收為L0。

圖1

對于老一輩農民工來說，他們所生活的那個時代動亂不安，僅僅靠種田是無法生存的，只有外出到繁華的地方打工才是養活一大家子的辦法。而到了現在這個時代，國家的動亂和饑荒少了，政府也有補貼保證基本的生存，新一代的農民工沒有了上一代那么重的生活負擔和責任，賺錢的方式和外出打工的地點并不再是唯一的，于是相對于上一輩來說，這一代農民工的供給會一定程度的減少，即S0小幅度向左上方移動至S1。

隨著時代的發展與企業的擴展，企業對勞動力的需求也是大大增加，即缺少大量勞動強度大的普通工人和技術工種，此時D0大幅度向右下方移動至D1。對于這類工人，由于過去對廉價勞動力的認知和想要保證自身利潤最大化的思想，導致企業往往不愿意提高工資或增加福利去招收工人，企圖按照“舊決策”以低成本去滿足企業的需求，即此時企業對農民工的需求為L1，正常情況下應該給出工資W1，但企業卻企圖以W0的工資去招收足夠多的工人，所以只招收到了L2，L1-L2的部分即為企業的“用工荒”困境（見圖2）。

根據經濟學家劉易斯的“二元經濟”理論，即將經濟發展分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段；二是勞動力短缺階段，兩個階段的過渡點稱為“劉易斯轉折點”。我國經濟已經長期處于第一階段，而這一次的“用工荒”現象也可看作勞動力市場為“劉易斯拐點”拉響的警號，這也提示我國的政府和企業應該采取措施來更好地面對接下來的一系列問題。

（二）就業難

如圖3所示。在20世紀七八十年代，大學教育還沒有大范圍普及的時候，大學生相對于那個時代是稀缺資源，各個企業都競相爭搶大學生，大學生的供給函數為S0，企業的需求曲線為D0，此時在市場均衡的情況下企業愿意付給大學生工資價格W0。

隨著國家對教育事業的大力支持，我國的大學生數量急劇增長，相應的大學生的供給函數S0大幅度向右下方移動至S1處，雖然企業也會增加招收的大學生數量，但相對于大學生增長來說幅度較小，即D0小幅度向右下方移動至D1處。此時，在市場均衡的情況下，企業在招收足夠多的大學生L1時，只會支付W1的工資，W1＜W0，而對于現在的大學生來說，至少理想的最低工資肯定不會比W0還低，有些更高學歷的大學生甚至理想工資比均衡工資W1高得更多，再加上不愿意將就的心理，于是就出現了“就業難”的現象。

圖3

三、成因分析

（一）產業結構不合理

一個完備的產業鏈，應該既能滿足不同層次的勞動力需要，還能促進經濟結構由外向型向內需型的轉變。對于我國來說，農村剩余勞動力主要分布在第二產業和第三產業中的勞動密集型行業中就業，但存在低技術勞動力過剩和高素質勞動力短缺相并存的矛盾，從而引發結構性失業。

（二）供需總量與結構失衡

由于國家人口調控政策使得農村人口存盤逐年遞減，愿意從事普通工人工作的勞動力供給總量相對下降，而我國改革開放以來經濟保持持續發展，使得企業對這類工人的需求量持續上升，這就導致了東部沿海部分企業的“用工荒”問題。同時，農民工人力資本結構上的失衡也導致了勞動力的剩余與工作崗位空缺并存的局面。對大學生來說，因為產業結構不完善，使得我國吸納大學生的能力受到極大制約，再加上在大學生數量急劇增長的情況下企業對大學生的需求與大學生總量之間總是不協調，進而引發大學生“就業難”的問題。

（三）高學歷的畢業生由稀缺資源轉變為富余資源

根據有關數據調查顯示，職工平均受教育年限達到13.6年，比2012年提高0.6年。特別是農民工文化素質提升較為明顯，高中及以上學歷的農民工達到71.8%。就我國目前的狀況來說，對普通工人的需求依舊不減，但隨著大學擴招，我國愿意從事低端工作的人越來越少；與此同時，接受過高等教育的大學生更希望從事社會地位高并且薪酬高的工作，再加上有限的工作崗位和急劇增長的大學生數量，即造成了“就業難”的反常的社會困境。

（四）觀念更新與勞動權益

隨著時代的更迭，農民工群體也在發生變化，對于新一代農民工來說，他們生活在互聯網的沖擊下，積極追求個人價值、利益和尊嚴。在外出動機上，他們已經由生存理性過渡到經濟理性，就業目的也更加多樣化，選擇工作時會更加考慮是否滿足個人需求，當從事的工作超出自身承受能力時，他們的大多數必然不會選擇。

（五）大力響應西部大開發

由于國家穩健的財政政策和西部大開發戰略，中國東部沿海地區的勞動密集型產業開始向中西部轉移，同時帶動農民工、大學生也向中西部轉移，在一定程度上造成東部地區的企業出現“用工荒”的困境；另一方面，從日常生活的角度來看，雖然東部的人均工資高于中西部，但東部的消費水平也高，有些農民工無法承擔如此高額的日常開銷，也就導致了部分農民工回流至中西部的現象。因此，“用工荒”主要局限于一定范圍和特定時間段，雖然局部地區的“用工荒”有可能進一步升級。

四、對策研究

（一）調整市場結構

博鰲論壇秘書長龍永圖指出，“中國還有數量巨大的勞動力處于低教育水平，有數量巨大的農民工隊伍，在這種情況下，少做勞動密集型產業的觀念是錯誤的?！币簿褪钦f繼續大力發展勞動密集型產業，但卻不再僅僅是以前的舊勞動密集型產業，而是以順應時代潮流的知識勞動密集型產業為主——繼續實施國家的經濟結構性調整政策，大力支持企業改革創新，提高勞動力資源的效率；加快調整產業結構，促進產業結構升級，鼓勵企業向知識密集型轉換。

（二）匹配供求關系

由于職位供求不匹配，使得近17%的就業機會在無形中流失，因此，高校工作教育者在面對大學生教育時，不應該只關注學生對課本知識的學習，而更應該注重大學生對學習的思維能力、對理論的實踐能力、對事物的創新能力和對社會的適應能力，培養切合我國迫切需求的創新實用型技術人才。此外，高校本身還需完善就業指導體系，針對應屆畢業生開展求職技巧的訓練，全面提高應屆畢業生的求職能力。

（三）完善供求信息

隨著城市下崗失業基本結束，青年失業將會成為未來的突出矛盾，而且還可能會呈現出過渡性、不穩定性和歷史依賴性等特點。在面對這些問題時，不僅高校要對大學生的教育方式進行調整，政府也應該不斷深化改革，完善就業市場——采取有效的措施減少大學生求職的摩擦成本，鼓勵大學生去中西部農村的基層就業；加強各部門之間的協調與溝通，積極疏通就業渠道；發揮人力資源市場體系的作用，及時地將勞動力資源信息納入信息數據庫管理，完善勞動力供求信息網絡。

（四）規范勞動力市場

市場體系的重要組成部分是勞動力市場，它的良好運行對市場經濟的發展具有重要影響，而我國市場現有的勞動力市場用人單位和勞動者之間在勞動力合理流動方面存在諸多不規范問題。營造一個企業與企業、企業與員工之間良好的誠信與互利的環境尤為重要和必要，對此，政府應采取措施促進勞動力市場的建立和完善——要加大《勞動法》的宣傳和執行力度，加大勞動監察力度，加大對違法行為的懲處，不斷改善勞動力市場環境；健全完善就業失業登記制度，提高勞動力市場的透明度，增強勞動關系雙方的信任感。

（五）保障員工福利機制

就目前來看，工資與福利仍然是求職者選擇工作的第一要義。長期缺工的企業都有一個共性，也就是工作量大而工資低、福利少，一些企業提供的標準工資待遇甚至低于員工戶籍所在地的工資水平。企業在追求自身利益最大化的同時，也要兼顧員工的個人利益。此外，政府也應該發揮自身的作用，制定企業基本行為準則，規范企業的員工基本福利和社會保障制度。