“職教20 條”核心要義探析

楊士恒

（黃河水利職業技術學院，河南 開封 475004）

0 引言

中共十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度， 把職業教育擺在了前所未有的突出位置。2019 年1 月24 日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20 條”）［1］，這一重磅文件是新時代中國特色社會主義教育總體部署的重要組成部分， 是黨中央在準確把握世界發展新態勢、 我國經濟社會發展新要求和全球職業教育發展新格局基礎上作出的重大決策，充分體現了黨中央、國務院對發展職業教育事業的高度重視。“職教20 條”既立足當前，又著眼長遠，把黨中央、 國務院奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7 個方面20 項政策舉措，是辦好新時代職業教育的指導性文件，集中體現了國家發展職業教育的新思想、 新理念、 新要求、新舉措，被視為“辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖”［2］。筆者通過兩年多的深入學習和高職教育的具體工作實踐， 認為突出職業院校的職業培訓功能和辦學治校體制機制創新，是“職教20 條”的核心要義。

1 突出職業院校的職業培訓功能

“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”［1］。這兩種類型教育的最大不同就是， 職業教育注重培養受教育者的職業素養和職業技能； 職業教育不只有職業學校所進行的職業學歷教育， 還有職業培訓， 其受教育者不只包括在校學生，還包含其他社會成員，特別是在職人員。 長期以來，職業院校存在重學歷教育、輕職業培訓的現象，嚴重影響了職業教育的發展。 為改變這種情況，“職教20 條”提出的要開展高質量職業培訓。 為貫徹落實“職教20 條”的要求，教育部等14 個部門聯合印發了《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》，再次明確“實施學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責”［3］。 在新時期，重視和強化職業培訓，是學校服務經濟社會發展、深化職業教育改革的必然要求，是建設學習型社會的需要，是服務黃河流域生態保護和高質量發展、“中國制造2025”等重大國家戰略的需要， 是精準對接脫貧攻堅、 鄉村振興、城鎮化發展的需要，是職業教育深化產教融合、校企合作的必然趨勢， 也是落實職業院校法定職責的題中之義。

1.1 職業培訓要助力學習型社會建設

現階段，我國一直在努力構建學習型社會。中共十九大報告中提出，要加快建設學習型社會，大力提高國民素質。 建設學習型社會， 不僅要做好學歷教育，更要做好職業培訓。職業教育的特點決定了職業教育要比普通教育更加適應經濟社會發展與產業升級的需求。職業院校要結合自身的專業和人才優勢，針對經濟社會發展中出現的新情況、 新問題、 新要求， 積極構建與社會發展和技術革新相適應的職業培訓體系，面向企業職工開展職業繼續教育、技能提升培訓，面對退役軍人、下崗職工、農民工開展技能培訓，面向大中小學學生提供社會教育、勞動教育等［4］；要建立常態化的職業培訓機制，營造“要學習、能學習、愛學習”的全民學習氛圍，搭建多樣化社會教育平臺，滿足多元化、個性化、彈性化的終身學習需求，為廣大社會成員提供終身學習的渠道， 助力學習型社會建設，從而更好地促進經濟社會發展。

1.2 職業培訓要服務國家戰略

黃河流域生態保護和高質量發展、“中國制造2025”等重大國家戰略和“一帶一路”倡議等是國家經濟社會發展的重要舉措。 職業院校要把握時代發展契機，依托自身專業、技術、人才優勢，充分發揮職業教育的職業培訓功能， 為服務國家戰略提供高素質技術技能人才。 職業院校要與相關部門、行業、企業深度合作，共建繼續教育基地、實訓基地、產業學院等， 既要結合實際需要， 又要有前瞻性和戰略眼光，以優勢專業群為依托，創新職業培訓模式、豐富職業培訓形式，以培養懂技術、精技能、能創新的德技并修的高素質人才為目的， 有針對性地開展職業技能培訓。 同時，要緊跟中資企業“走出去”步伐，發揮自身優勢，開展技術攻關，為“走出去”企業培養高素質國際化人才，在“一帶一路”沿線國家開展職業技能培訓，培養當地急需的技術技能人才，打造中國職教品牌。

1.3 職業培訓要服務區域經濟發展

職業院校在積極承擔地方政府和行業企業委托的各類培訓項目之外， 還要與地方政府或企事業單位聯合，建立“教培研創”一體化的技術技能人才培養基地， 服務行業產業轉型升級， 開展人才需求調研。在此基礎上，一方面為行業企業職工提供技能提升培訓，貫通職工初級、中級、高級職業資格成長通道；另一方面，融合云計算、物聯網、大數據、智能制造等新技術，對接區域產業集群，開發服務區域重點產業的職業培訓課程及教材， 培養德技并修的急需人才，服務區域產業邁向中高端。 針對中小微企業，要結合自身辦學特色和培訓特長， 精準對接其技術研發、工藝改進、產品升級等需求，開展人員培訓，大規模培養掌握新知識、新技能的技術技能人才。結合區域產業布局，建設社區學院，對接最新職業標準、行業標準和崗位規范， 緊貼崗位實際， 開展培訓服務。

1.4 職業培訓要精準服務鄉村振興

職業院校要以“精準扶貧”為抓手，結合學校專業特色，實施扶貧扶智工程，主動對接農村，“精準定產業、精準定專業、精準定目標”，開展“定向培訓”，把技能培訓辦在農村經濟發展的產業鏈上， 提升農村勞動者的素質和技能，培養具備專業生產技能、適應農業發展需求的新型職業農民。 以農業現代化為引領，聚焦2020 年全面脫貧后“三農”的可持續發展，實施“產業＋專業＋培訓”工程，開發農村人力資源，扶持培養一批“農業職業經理人、產業技術領路人和鄉村工匠”，“以點帶面”發展農村新業態，促進農村可持續發展。 同時， 要對鄉村振興和新型城鎮化、城鄉協調發展等進行統籌考慮，以有效緩解當前人力資源結構性短缺問題為目標，面向高校畢業生、退役軍人、農民工、功能障礙者等重點人群，為第二、第三產業就業人員開展技術技能培訓，面向“失業人員”開展再就業培訓。 通過職業培訓，培養高素質勞動者和技術技能人才，緩解就業壓力，讓人人都有出彩的機會。

2 職業院校體制機制改革創新

“職教20 條”指出，各級政府要由注重“辦”職業教育向為職業教育提供“管理與服務”轉變，即職業教育要由“政府舉辦為主”向“政府統籌管理、社會多元辦學”的格局轉變［1］。 為了做好這一轉變，將職業教育改革落到實處， 進一步深化產教融合、 校企合作，創新開展高質量職業培訓、職業院校辦學治校的體制機制改革勢在必行。

2.1 健全和完善制度體系

學校的高質量可持續發展，離不開制度的保障。為建設職責明確的現代大學治理體系， 職業院校要以構建校企命運共同體，向專業特色鮮明、教育與培訓并重、校企“雙主體”育人的新時代職業教育轉變為目標，及時優化和完善制度體系，保持制度的先進性和適應性。 學校章程是“依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則”［5］，職業院校要以深化改革、促進發展為目標，修訂完善章程。 要以章程為依據， 健全和完善能夠滿足學歷教育和職業要求的人才培養制度；針對適齡學生、中職生、退役軍人、下崗工人、農民工、企業職工等不同群體，以及學歷教育和職業培訓的不同訴求等， 建立和完善相應的管理制度和辦法。適應校企“雙主體”育人需要，完善教師考核評價、職稱評聘、績效考核等管理辦法，建立健全對接產業前沿和高端技術的教師培訓管理制度，建立校企互兼互聘、雙向流動的“雙師型”教師管理制度。對接產業轉型需求，完善專業動態調整和專業群可持續發展機制。 建立以專業群為基礎的新型教學單位管理制度，進一步下放管理權限，增強教學單位的資源統籌能力，擴大其辦學自主權，激發其辦學活力。

2.2 構建開放的治理結構

跨界是職業教育的重要特征之一， 它在很大程度上體現為產教融合， 這也是職業院校現代治理堅持多元參與、堅持合作開放的清晰體現［6］；還決定了職業院校辦學需要吸納政府、行業、企業、社會等的多元參與［7］。 職業院校要貫徹落實黨委領導下的校長負責制，優化治理要素，充分發揮理事會、學術委員會、專業建設委員會、教代會、學代會、校友會、社會評價機構等組織在學校發展中的積極作用， 形成分工合作、開放共治的治理結構。充分發揮理事會在爭取社會力量參與多元辦學、服務行業地方、校企合作、專業設置、人才培養等重大事項上的咨詢、協商、議事和監督作用。 以行業、企業生產需求為基礎，充分發揮學術委員會在專業群建設、專業動態調整、教科研學術事務等事項中的評定、咨詢、決策、審議等作用， 發揮專業建設委員會和教材建設與選用委員會在專業建設、教學資源建設及教材修訂、開發和選用中的咨詢、決策作用。 發揮第三方測評機構作用，積極引入國家職業教育指導咨詢委員會等第三方測評機構，及時對學校的教育管理、教學質量、辦學方式模式、師資培養、學生職業技能提升等情況進行評價指導。打通專業群內部組織，構建適應高素質技術技能人才培養需求的、 多元主體參與的學校內部治理結構， 構建以專業群為基礎的基層治理組織和新型教學組織。 在選才用人和干部提任方面， 不拘一格，實現人盡其才。

2.3 健全和完善合作辦學體制機制

“職教20 條” 進一步明確了企業作為職業教育重要辦學主體的地位，多元辦學、“雙元”育人、工學結合、校企深度合作，都離不開企業。 職業院校要探索建立“理念相合、多方聯動、職責明晰、渠道通暢”的合作辦學管理體制，調動企業的積極性，改變以往校企合作中出現的“政府熱心、學校積極、企業冷淡”不佳局面。要充分發揮企業在人才需求、人才技能和素質培養、職業教育投資、職業教育質量評價等方面的主體作用， 為企業更好地參與人才培養全過程提供體制機制保障，同時也要明確企業的權利、義務和責任［8］，明確不承擔義務的相應懲罰措施，切實保證企業有效地履行主體責任。

2.4 探索建立利益共享機制

“職教20 條” 鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校和各類職業培訓機構。 “做好校企合作，利益是基礎，找到企業、學校、教師、學生的共贏點，合作才能可持續”［5］。為適應企業作為辦學主體的現代職業教育新體系的建立與發展， 職業院校必須探索建立一套與此相適應的“方法多元、動態調整”的利益共享機制，對學校國有資產使用、產權流通，資金投入、經費使用，社會投資者的回報等關鍵問題進行明確，優化資源配置，確保各利益相關方合作共贏，進一步提升職業院校的辦學活力、 自主發展能力和服務經濟社會發展的能力。

3 結語

大力開展高質量職業培訓和體制機制改革創新，是職業院校貫徹落實“職教20 條”的必要舉措，也是建設中國特色高水平高職學校和專業群的關鍵。職業院校要高質量發展，既要緊扣國家、行業、區域經濟發展需要，統籌謀劃改革重點舉措，也要從體制機制層面做好保障措施， 更要從具體實施層面設計實施路徑， 充分激發和展示職業教育的生機和活力，努力實現“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”的高水平高職學校建設目標。