水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作探析

陳 濤，吳德波

（黃河水利委員會(huì)水文局，河南 鄭州 450004）

0 引言

水文是水利工作的基礎(chǔ)，是為防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)、 水利工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理等事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要工作提供服務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作和前期工作。 為了提升水文服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的水平和能力，近幾年，國(guó)家逐步加大水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。 全國(guó)水文行業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2012～2019 年， 水文行業(yè)基本建設(shè)投資達(dá)233.7億元，大批水文設(shè)施工程實(shí)施建設(shè)。

根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，政府對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督制度。水文設(shè)施工程作為水利工程的一部分，被納入政府質(zhì)量監(jiān)督的范圍。 由于水文設(shè)施工程涉及專業(yè)多、單點(diǎn)投資小、施工地點(diǎn)高度分散，不同于常規(guī)意義上的大中型水利工程，相關(guān)的規(guī)范、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)也不盡完善，所以質(zhì)量監(jiān)督工作存在一些困難。

1 水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn)

水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)象是各類水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的自身特性決定了水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有以下特點(diǎn)。

1.1 工程分布廣，監(jiān)管難度大

水文基本建設(shè)的重點(diǎn)是水文站網(wǎng)的建設(shè)。 由于水文觀測(cè)的需要， 水文測(cè)站廣泛分布在全國(guó)各大江河的干支流上。 根據(jù)2019 年全國(guó)水文統(tǒng)計(jì)年報(bào)，截至2019 年底， 全國(guó)共有各類水文測(cè)站119 608 處。水文設(shè)施工程多采用“打捆”方式申請(qǐng)立項(xiàng)、安排投資。 另外，水文設(shè)施工程多為涉河項(xiàng)目，施工期相對(duì)較短， 為保證按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)， 及早發(fā)揮工程效益， 往往會(huì)對(duì)多個(gè)水文測(cè)站進(jìn)行集中開工建設(shè)。 比如， 黃河水利委員會(huì)大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程涉及的水文測(cè)站、 巡測(cè)基地等建設(shè)項(xiàng)目有69 個(gè)，工程分布在黃河流域9 個(gè)省（區(qū)）、107 個(gè)縣（市、區(qū)）境內(nèi)，總投資3.48 億元，計(jì)劃工期為48 個(gè)月。 該工程自2018 年開工建設(shè)，至2020 年，有近百處站點(diǎn)同時(shí)施工。 水文設(shè)施工程單點(diǎn)投資小、施工現(xiàn)場(chǎng)高度分散的特性，導(dǎo)致深入施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查困難較大。

1.2 涉及專業(yè)多，人員素質(zhì)要求高

水文設(shè)施工程按項(xiàng)目屬性分為水文基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)3 類。 其中，基礎(chǔ)設(shè)施既包括水位、流量、泥沙、降水、蒸發(fā)、地下水、水質(zhì)等水文要素觀測(cè)、測(cè)驗(yàn)設(shè)施，也包括生產(chǎn)、生活及附屬工程用房和附屬供電、給排水、取暖、通信等設(shè)施。技術(shù)裝備包括流量、泥沙、地下水、降水、蒸發(fā)、墑情、冰情、水溫等水文氣象要素觀測(cè)設(shè)備，還包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、測(cè)量測(cè)繪設(shè)備、通信與數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等。業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)包括自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、水文信息傳輸系統(tǒng)、水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、水文數(shù)據(jù)庫等5 項(xiàng)［1］。 水文設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容涉及水利工程建設(shè)、 水文水資源監(jiān)測(cè)、信息傳輸、房屋建筑工程、自動(dòng)化控制、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、測(cè)繪等專業(yè)內(nèi)容。雖然單個(gè)項(xiàng)目工程量不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，往往同時(shí)涉及多項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，所以對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。

1.3 施工質(zhì)量存在問題較多

由于單個(gè)水文測(cè)站投資規(guī)模較小， 工程建設(shè)地點(diǎn)高度分散，又大多位于較為偏僻的河邊，施工條件差、管理困難，難以吸引實(shí)力強(qiáng)、管理較為規(guī)范的大中型施工、監(jiān)理企業(yè)參與投標(biāo)。 目前，水文設(shè)施工程的施工、監(jiān)理單位大多是小型施工、監(jiān)理企業(yè)，企業(yè)管理水平普遍不高，人員技術(shù)力量也較為薄弱。再加上出于降低成本的考慮， 企業(yè)不愿投入足夠的人員和財(cái)力，致使施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，質(zhì)量管理體系不健全。另一方面，水文設(shè)施工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）也因工程地點(diǎn)高度分散，專業(yè)管理人員缺乏等原因，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管控力度嚴(yán)重不足， 往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中出現(xiàn)的違規(guī)行為。 上述原因造成水文設(shè)施工程在施工質(zhì)量方面很容易出現(xiàn)問題。

2 水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

目前，全國(guó)30 余家省區(qū)水文機(jī)構(gòu)和中央直屬7大流域水文機(jī)構(gòu)的水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作分別依托各省區(qū)水利廳下屬的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各流域機(jī)構(gòu)設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督部門開展。 這些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門大多不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)， 普遍存在與其他部門（科室）合署辦公的情況，致使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的一線工作人員緊缺，而且多是兼職，在質(zhì)量監(jiān)督工作之外還承擔(dān)著其他任務(wù)。 特別是流域機(jī)構(gòu)的水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督部門， 工作人員在完成常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和參與驗(yàn)收任務(wù)的情況下，還要面對(duì)散布在流域多個(gè)省區(qū)的眾多施工現(xiàn)場(chǎng)。 限于人員力量，他們只能做到對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查，對(duì)從其他渠道發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查［2］。 以黃河水利委員會(huì)水文局為例， 黃河水文工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站與建設(shè)管理處合署辦公， 編制為10 人，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目遍及黃河流域9 個(gè)省（區(qū)），以現(xiàn)有的兼職人員力量， 想要較高質(zhì)量地完成規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督工作，難度很大。

2.2 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障

質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展， 離不開必要的工作經(jīng)費(fèi)支持。 而受機(jī)構(gòu)編制、預(yù)算壓縮等因素制約，目前， 很多水文單位的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能保證人員經(jīng)費(fèi)，購置檢測(cè)設(shè)備、委托第三方質(zhì)量檢測(cè)、聘用質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站人員等專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。 與其他水利工程相比，水文設(shè)施工程由于分布區(qū)域大、施工地點(diǎn)分散，開展巡查歷時(shí)長(zhǎng)、路途遙遠(yuǎn)，同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)原材料和中間產(chǎn)品、 工程實(shí)體開展質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測(cè)涉及檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量較多， 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用也要高得多。 沒有充足的經(jīng)費(fèi)支持， 質(zhì)量監(jiān)督巡查檢查和抽檢工作無法完全達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求， 特別是對(duì)關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的有效監(jiān)管十分薄弱［3］。 此外，由于檢查檢測(cè)儀器設(shè)備配置不足， 有時(shí)需要憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)對(duì)質(zhì)量做出判斷，這樣又容易導(dǎo)致結(jié)論不夠準(zhǔn)確可靠，缺乏說服力， 也削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性［4］。

2.3 人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

從事水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作， 不僅要熟知工程建設(shè)的程序和相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，還需具備水利工程、水文水資源監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)知識(shí)。 現(xiàn)階段，從事水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的工作人員多是從事規(guī)劃計(jì)劃或水文測(cè)驗(yàn)技術(shù)管理方面的人員， 專業(yè)理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)單一， 具備上述能力的復(fù)合型人才普遍缺乏。有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，監(jiān)督人員專業(yè)能力不足，對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的工作能力， 影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。故總體而言，水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，與工作要求相比還有較大差距。

2.4 施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

經(jīng)過多年的工程實(shí)踐， 國(guó)家水利部門在水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定方面已建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。 目前，已有《水利水電單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631～SL637）等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)主要適用于大中型水利水電工程項(xiàng)目，不能完全滿足水文設(shè)施工程施工質(zhì)量評(píng)定的需要。在參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水文設(shè)施工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定時(shí)，遇到過許多問題。 如，水文纜道系統(tǒng)作為水文測(cè)驗(yàn)工作的重要渡河設(shè)施，其施工質(zhì)量的評(píng)定，目前僅在《水文纜道設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL622-2014）和《水文設(shè)施工程施工規(guī)程》（SL649-2014）中可以找到部分技術(shù)指標(biāo)供參考，塔架組立、纜索架設(shè)、測(cè)流設(shè)備安裝等許多技術(shù)指標(biāo)沒有明確的合格標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一、完整的施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)， 給水文設(shè)施工程施工質(zhì)量評(píng)定和監(jiān)督工作帶來了許多困難。

3 對(duì)策與建議

3.1 理順?biāo)脑O(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作體制，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

按照國(guó)家對(duì)水利工程質(zhì)量管理工作的要求，對(duì)于水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作， 應(yīng)建立一套機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體制，建立起穩(wěn)定、可持續(xù)的質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障渠道。當(dāng)前，水文行業(yè)處在由傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代化水文轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期， 國(guó)家正在持續(xù)加大水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資， 如果仍然沿用原有的工作思路和方法， 勢(shì)必會(huì)造成政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度不足、工程質(zhì)量不能得到有效保證的局面。筆者建議探索采取政府購買服務(wù)的方式， 把質(zhì)量監(jiān)督工作中更多的專業(yè)工作委托給具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，以彌補(bǔ)現(xiàn)有體制下人員和技術(shù)力量的不足；探索屬地管理模式，將各流域機(jī)構(gòu)所屬高度分散的水文設(shè)施工程劃歸工程所在地各地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督， 以解決水文設(shè)施工程點(diǎn)多、面廣所帶來的問題。在健全的工作機(jī)制和提供充足經(jīng)費(fèi)保障的前提下， 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的效能，逐步形成良性循環(huán)。

3.2 修訂和補(bǔ)充制訂相關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)不斷完善法規(guī)制度體系， 適應(yīng)當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)， 加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。 （1）參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂1997 年印發(fā)的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性。 （2） 在多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織制訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，以解決工作中遇到的一些實(shí)際問題， 進(jìn)一步規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督行為。（3）組織編寫水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，對(duì)水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段等加以明確和規(guī)范。根據(jù)水文設(shè)施工程專業(yè)要求，補(bǔ)充制訂水文基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)， 填補(bǔ)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的空白。 （4）梳理、總結(jié)水文設(shè)施工程的質(zhì)量通病，以及容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工節(jié)點(diǎn)，細(xì)化巡查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制訂質(zhì)量監(jiān)督記錄材料標(biāo)準(zhǔn)格式，盡量降低質(zhì)量監(jiān)督成果的主觀因素影響。 （5） 對(duì)不同的項(xiàng)目，根據(jù)其建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、施工難度、項(xiàng)目法人及施工單位和各參建方的管理水平等因素， 合理確定巡查重點(diǎn)、頻次等［5］。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27 號(hào)），水利部取消了水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員的職業(yè)資格許可和認(rèn)定， 但并不意味著對(duì)從事水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員的專業(yè)要求降低了。 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的迫切需求，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作人員的資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，提高質(zhì)量監(jiān)督工作人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)語

水文設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作事關(guān)水文測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)的開展和職工切身利益， 關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 建議進(jìn)一步理順?biāo)脑O(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制、機(jī)制，提供穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)保障，完善管理制度并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大人員交流、培訓(xùn)力度，為水文設(shè)施工程質(zhì)量保駕護(hù)航。