山東省交通運輸企業一套表工作分析

劉 琦，劉 賞

（山東省交通科學研究院，山東 濟南 250031）

引言

交通運輸統計是國家統計體系的重要組成部分，是行業治理能力的重要內容。2017年10月，黨的十九大做出了建設交通強國和完善統計體制的戰略部署，黨中央、國務院對深化統計體制改革、提高統計數據真實性、實施地區生產總值統一核算和嚴格統計違紀違法責任人處分處理等提出了明確要求。其后交通運輸部印發《關于推進交通運輸統計改革全面提高統計數據真實性的實施意見》，要求深入推進交通運輸統計改革，建立交通運輸企業統計一套表聯網直報制度，全面提高統計數據真實性和準確性。

1 一套表的制度設計

1.1 一套表的建設背景

2011年，針對傳統的行業統計體系不適應統計任務覆蓋領域全面、上報流程透明、共享程度高的問題，國家統計局開展了以基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統為內容的“四大工程”[1]。企業一套表是四大工程建設的核心內容，是對統計工作業務流程的重塑和再造；是以需求為導向，以反映企業生產經營活動為目標，以企業統計調查核心指標體系為基礎，是統計生產方式的重大變革[2]。

交通行業統計存在多頭布置、內容分散、標準不統一、數據共享難等問題。同時，公路、水路運輸企業存在“多、小、散、弱”的特點，部分核心指標數據質量不高，影響了對行業發展形勢的判斷。因此，整合現行統計報表制度、規范統計調查內容，推動形成一套高效率、數據產生流程透明的統計體系勢在必行。

2017年12月，交通運輸部印發《關于交通運輸企業統計實行一套表聯網直報工作安排的通知》，提出實施交通運輸企業統計一套表聯網直報，是推進交通運輸統計改革、創新統計生產方式的重要舉措，要求各級交通運輸部門準確把握為決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國當好先行的交通運輸定位，遵循統計發展規律，解放思想，創新驅動，牢牢守住統計數據質量生命線。要壓實統計數據質量責任，改革統計生產方式，強化統計對業務管理的支撐作用，加強統計隊伍建設，強化統計保障。同時要求各級運輸主管部門要強化組織領導，明確工作職責，建設好基本單位名錄庫，制定企業一套表制度，建設聯網直報平臺，建立健全一套表聯網直報管理制度。

1.2 一套表制度優勢

企業一套表聯網直報，通過對統計工作業務流程的重塑和再造來引導統計體系的變革，利用現代網絡技術結合新的統計報送模式，從而達到對傳統統計工作的改革和完善[3]。在利用一套表系統工作時，發現比傳統報表形式存在明顯優勢。（1）工作布置簡明。結合企業名錄庫，由管理部門直接分派填報任務，將過去的分散布置轉變為統一布置，避免管理部門重復分派、重復交叉統計。（2）報送流程透明。通過聯網直報平臺，將企業上報的原始數據直接報送到管理部門，使原始數據上報透明、審核過程有跡可循。改變以往的每一級都匯總、再逐級上報的方式，解決難以獲得高質量企業原始數據的問題。（3）規范統一標準。制定統一的統計口徑、數據指標、能耗換算比，將企業報送的數據由統一的標準進行匯總，通過系統生成的數據能直接使用。（4）審定效率較高。聯網直報系統實現了隨報隨審的工作方式，企業原始數據一經上報，各級管理單位可以同步接收并在線審核數據。（5）保證數據時效。管理部門隨時掌握企業的基本情況，在企業名錄庫中進行維護，來確保企業信息的時效性，結合聯網直報月、季、年度報表，掌握企業經營趨勢，滿足交通運輸行業管理需要。（6）數據匯總靈活方便。通過一套表提取數據時，可以通過設定時間段、選擇報表指標、選擇地區等操作，實現分區劃、分時段、分指標的詳細匯總，極大的將數據整理、數據應用的流程簡潔化。

2 一套表現狀與存在的問題

2.1 工作現狀

山東作為交通大省，道路運輸服務能力強，沿海城市港航業發達，交通經營業務廣，各類企業數量大，2019年納入一套表聯網直報系統的填企業數量達5 216家，居全國首位，占全國企業填報總量的近9%。目前，港口和城市客運兩大板塊的統計數據均已通過一套表聯網直報直接生成，實現了聯網直報。

針對公路與水路兩大門類，我省建立起兩大統計工作體系。（1）水路方面，由省、市、縣各級港航主管部門集中催報、審核、上報，然后逐級集中復核確保數據正確率。（2）公路方面，分為客運、貨運、公交、出租等專業業務組，針對不同經營類型的企業開展填報培訓工作。然后，通過建立統計總群、業務群、技術群的方式，隨時解答各級在一套表工作總遇到的問題，提高工作效率。

2.2 工作中存在的問題

（1）各級無具體工作制度。山東省雖然發布2019年統計工作管理辦法，但各級沒有具體的工作制度文件，沒有很好發揮主動性和積極性，沒有強力措施的約束，企業填報不積極、報送較晚，留給各級部門審定的時間相應的也會變短，上報率、審定率與合格率均受到一定影響。（2）業務知識更新慢。一套表聯網直報系統從試點運行至今只有3 a，系統還處在不斷開發完善的階段，報表制度與表樣變化大，各級部門與企業對系統的熟悉程度不夠快，導致對業務知識的掌握沒有系統變化快，系統的新功能得不到最大化利用。（3）企業數據質量不穩定。企業是數據產生的主體，從以往經驗來看，越大的企業報表質量越高，規模化集約化經營的大企業都有完善的管理體系，生產經營過程中產生的數據都有專人統計。小型企業管理松散，數據沒有專門匯總整理，每月的數據波動較大，統計單位的變化，表樣的變化，都會導致某一時期報表質量下降。（4）各級業務交流較少。涉及到部門改革等其他崗位職責變動情況，再加上企業報表人員流動大，有不少人還處在熟悉系統的階段。省廳和事業中心年初、年末組織統計培訓工作，但有的市縣并沒有及時組織對下級培訓，導致培訓效果弱化，企業不能完全掌握報表制度，對統計工作起不到積極作用。

3 一套表工作的對策

（1）制定配套新制度。同時，新舊工作制度并行，穩步進行工作磨合，給統計隊伍一個過渡的過程，逐步建立起一套表這個高效、創新、透明的統計體系，達到以一套表替代行業統計的目的。（2）制定統計測評細則。參考交通運輸部印發的測評細則，制定符合我省實際的省級公路水路統計測評細則，規范統計工作程序，強化責任意識，推動省市縣協調發力，提升山東省統計工作水準。（3）提高數據來源質量。一套表制度、表樣變化快，往往統計人員剛掌握新制度，系統又進行更新，所以各級要及時將新的規則變化傳達下去，避免業務知識更新慢的情況。同時，整理以往的退回數據，詳細的將常見問題與疑難問題進行總結，針對此類問題，與企業進行針對性的講解，以此降低退回率，逐步提高數據質量，提高工作水準。（4）收緊數據審核標準。由基層管理部門對企業進行業務培訓，將填報方式、數據運算等難點重點做詳細講解；同時，管理部門收緊數據審核標準，通過退回報表，指導修改，讓企業養成一種填報習慣。（5）積極展開一套表工作交流。管理部門之間積極開展統計業務經驗交流，崗位變動要做到交接有序，避免統計工作出現斷層。同時各級要明確責任：縣級與企業聯絡下達報表任務，做好填報培訓，監督數據真實性合理性；市級把關審核，保證上報率與正確率，做好下級培訓與監督工作；省級做好終審工作，與部級協調解決問題，組織全省培訓，做好日常制度解答，問題處理工作，將制度、規則變化及時的傳達給市縣。

4 結語

分析山東省一套表工作現狀，現有交通運輸統計體系組織有序，但還需要補充與一套表相關的工作制度與管理辦法，將新的統計報送模式貫徹到統計隊伍中去，提高數據質量，收緊審定標準，以此來全面提高山東省交通運輸行業統計數據的真實性和準確性。