地震應急避難場所規劃原則

張欣然，孔祥雪，王萬寧，孫 藝，于 浩

(遼寧省地震局，沈陽 110034)

震后高質量安置受災人員可降低人員受到二次傷害的可能性，地震應急避難場所也可作為其他緊急事件的安全疏散場地。我國部分城市進行了地震應急避難場所建設試點工作，設立了多個防災公園。目前，全國正式掛牌使用的應急避難場所有2萬余個，但存在分布不均勻、覆蓋率較低的問題，無法滿足突發事件中人口疏散安置需求。需要繼續推進地震應急避難場所規劃建設工作。

1 地震應急避難場所規劃的必要性

破壞性地震造成的人員傷亡是巨大的，地震應急避難場所合理分布更有利于震后開展救援工作。目前，我國抗震設防烈度達到Ⅹ度及以上地區不足國土面積的1/20，如果在人口密集地區再次遇到烈度達Ⅺ度及以上的強烈破壞性地震時，會造成大量無家可歸的災民，對各部門地震災后應急處置工作開展也是巨大考驗，所以落實地震應急避難場所規劃工作十分重要。日本在1995年阪神大地震后陸續將多個公園建設為平災結合的避難場所，美國、瑞士等也進了避難場所規劃建設。我國由于防震減災起步較晚，所以應對破壞性地震的能力有限。隨著我國國力的不斷增強，各地防震減災工作也取得了一定成果，由此可見震后避難安置的重要性。

2 地震應急避難場所規劃意義

地震應急避難場不僅可以用于破壞性地震后的應急疏散，也可以用于其他各類緊急事件的臨時避難安置。避難疏散的目的是安置受災人員，保障社會秩序穩定，利于安全有序進行災后救援，方便政府進行受災人員統計安置及信息傳達。良好的避難場所規劃能緩解震后受災人員緊急避難疏散的壓力，可保障避難人員基本生活需求、醫療需求及心理需求等，可以以社區為單位進行避難疏散規劃，方便統一安置管理，為震后快速恢復重建做好堅實后盾，是防止震后引起人員擁擠踩踏、社會恐慌等二次傷害的重要手段之一。

3 地震應急避難場所規劃原則

國家標準對地震應急避難場所場址及配套設施提出了明確要求，對緊急疏散場地也給出了定義，指出社區居民在震后應開展自主互助、進入緊急疏散場地。避難場所規劃及建設的最基本原則為平災結合、安全保障、就近劃分、定期調整，盡可能做到全面覆蓋、多災種統一規劃、因地制宜均衡配置、分級管理定期演習，避難場所及緊急疏散場地規劃需遵循以下原則：

平災結合、就近劃分。應急避難場所安排需堅持“平災結合”原則，即場地平時可用于教育、體育、文娛和其他生活、生產活動，地震災害發生時用于避難疏散[1]。汶川地震之前，我國地震避難場所選址多以開闊的公共區間為主，如廣場、公園及綠地等，汶川地震之后，對城市地震避難場所的綜合能力提出了新需求。規劃建設新的應急避難場所需要投入足夠的場地、資金、時間等資源，目前正在逐步緩解緊缺現狀。

《GB/T 50413-2007城市抗震防災規劃標準》(GB/T50413，2007)要求緊急避難疏散場所人均有效面積不小于1 m2，用地不宜小于0.1 hm2，服務半徑為500 m，10 min之內可以到達。《GB/T 21734-2008地震應急避難場所場址及配套設施》(GB/T21734，2008)要求場地有效面積大于2 000 m2，人均居住面積大于1.5 m2。可以考慮將安置受助人員不足10 d、面積不足2 000 m2的社區綠地或安全空曠地帶及體育場館等納入緊急疏散場地。需考慮破壞性地震發生之后，城市道路可能有不同程度破壞，會有大量受災人員涌出造成道路擁堵或癱瘓。

安全保障、多災種結合。地震中造成人員傷亡的主要原因之一是建筑物倒塌導致人員壓埋，規劃避難場所時，應避開建筑物預計倒塌范圍。按照樓房抗震性能評價，對高風險房屋進行倒塌模擬分析，規劃時需避開倒塌范圍。按照多位學者研究給出建筑物倒塌及飛濺物范圍參考值可知：當建筑物高度為H時，低矮平房或二層樓房的倒塌半徑為H，多層建筑物的倒塌半徑為2/3H，10層以上高層建筑物的倒塌半徑為1/2H，煙囪倒塌半徑為10 m[2-4]。

次生災害是地震發生時造成人員傷亡的因素之一，日本1923年關東地震火災傷亡人數占總傷亡人數的80%以上，1995年阪神地震同樣引起了火災。2011年東日本大地震造成人員傷亡的主要是地震引發海嘯，同時造成核電站冷凝裝置失靈導致核泄漏事故。所以避難場所規劃必須對有毒有害易燃易爆等危險品有一定安全距離。對福建福州市加油站的研究表明，加油站儲罐邊緣到辦公區域邊緣最短安全距離為19.18 m，到民房邊緣最短安全距離為22.62 m，如果發生火災爆炸，到民房最短安全距離為25 m[5]，所以建議距離有毒有害易燃易爆點至少50 m。市內河流水系水面寬度距離不超過30 m時，避難場所距離河流水系至少20 m，水面距離超過30 m時需進行評估。避難場所預選區域應避開地勢低洼且容易積水的地方，同時必須應避開軍事防御區或保密區。這種規劃方式更利于開展“全災種、大應急”體制下防震減災工作。

全面覆蓋、效率最高、權利平等。由于破壞性地震后人員疏散的緊急性和集中性，盡量對現有資源優化配置，提高避難場所及緊急疏散場地服務覆蓋率，降低居民疏散時間成本。對避難場所和緊急疏散場地安排要有一定的空置率，緩解人員主導性及波動性帶來的集中壓力。在總距離成本盡量降低的情況下，保障居民區疏散條件公平平等，按照需求量及服務能力進行合理調配。依據已有案例的專家經驗分析，規劃避難場地時，人口空間覆蓋率應超過85%，同時服務重疊率應控制在15%～30%[6-7]。應盡量保證受災人員權利平等，對于養老院、康復中心、月子中心、早教中心等需要特殊關照的機構或群體進行獨立劃分、優先安排。