新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰與發展對策

一、新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰

（一）單一的經濟來源導致財政收支缺口較大

根據相關數據和信息來看，我國鄉鎮地區的經濟來源具有單一性，財政困難的問題依然存在，直接導致財政收支缺口加大，鄉鎮地區的發展因此受到了消極影響。一些鄉鎮地區在預算安排方面缺乏必要的準備階段，出現了盲目支出引發的負債現象。鄉鎮財政一旦出現缺口再無法及時補上，如此一來形成惡性循環，債務問題越來越嚴重，會引發公款挪用等問題頻發。其實國家對于鄉鎮地區的發展十分重視，制定實施了許多幫扶政策、開設了諸多的輔助項目，但由于部分鄉鎮政府財政稅收管理水平較低，使得鄉鎮財政稅收陷入困境，財力支撐不充足誘發的收支失衡問題長期存在。致使鄉鎮地區的經濟發展緩慢，會影響國家整體發展目標的實現。

（二）鄉鎮稅收流失現象比較嚴重

新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰增多，財政稅收政策的調整以及應用也暴露出了一些的問題，例如稅收流失現象。鄉鎮在財政稅收管理方面的投入較低，缺乏完善的管理體系，也缺少從事管理工作的人才，使得財政稅收工作一直比較落后。盡管現在已經強調對財政稅收工作保持高度重視，但是鄉鎮地區的稅收流失問題還是沒有得到有效解決。新稅收制度的實踐推動了鄉鎮稅收管理工作的開展，盡管某些細節無法適應鄉鎮地區的發展情況，但是積極作用比較明顯。很多鄉鎮地區應當納稅的群體開始主動納稅，降低了財政稅收工作的難度，并且逐步補上了財政缺口。不過，根據具體的情況來看，很多鄉鎮地區的管理體系缺乏科學性，尚未設立專門的稅收管理崗位，稅收管理工作的質量無法保障。這樣一來財政稅收工作任務無法及時完成，存在工作責任相互交叉現象，一旦有情況發生卻找不到承擔責任的主體，導致鄉鎮地區的稅收流失問題較嚴重。

（三）鄉鎮招商工作困難重重

鄉鎮地區的經濟發展水平本身就比城市低，為此在適應新形勢下的財政稅收政策時更容易出現各種各樣的問題。加之國家對鄉鎮地區提出了要求，令鄉鎮的收入來源發生了變化，比如目前以出讓金收入和稅收為主。鄉鎮地區財政工作的有序開展會促進當地經濟的發展，然而若是缺少有利的條件，則更加容易產生財政稅收漏洞，例如財政收支缺口大。很多鄉鎮為了降低這些問題的影響，不斷地借鑒其他地區的經驗，借助招商引資的方式補上稅收缺口。房地產作為我國近年來發展勢頭強勁的行業之一，屬于鄉鎮招商的主要對象。我國的營改增政策的實施導致鄉鎮地區房地產行業的投資商群體也面臨著困境，政府的招商行為需要滿足更高的要求，這樣一來鄉鎮的招商壓力增大，而且目前沒有找到其他的方法解決，更多的時候只能夠滿足這些投資商的要求，不過整體效果不佳。

二、新形勢下鄉鎮財政稅收的發展對策

（一）增強債務核實力度

鄉鎮財政稅收面臨的挑戰很多，積累的債務問題屬于其中一種。新形勢下的鄉鎮財政稅收管理工作全面推進能夠解決部分的問題，逐漸縮小財務收支缺口，避免債務難題。建議鄉鎮財政稅收管理工作從劃清事權、確定財權做起。結合當前鄉鎮財政稅收面臨的收支范圍、財政與事權界限模糊等現象，構建針對性的解決辦法很重要。鄉鎮財政面臨的稅收減少與支出的壓力較大，應當借助地市級政府完成財權的確定工作，使得鄉鎮政府承擔的資金壓力和招商壓力能夠減少，緩解鄉鎮財政稅收工作的緊張局面。從前文所述可以知道鄉鎮財政稅收來源單一，在債務分類上需要下功夫，避免資金消耗過大的問題。鄉鎮財政稅收管理的債務問題及時解決很有必要，防止債務積累引發巨大的財政負擔，同時劃分債務的種類，并在具體的文件中明確下來，針對性地進行管理和解決。鄉鎮的新增債務的管控手段需要完善和優化，并增強債務管理的綜合水平，提高整體債務處理效率。負債與發展之間的關系協調好能夠促進鄉鎮地區經濟的發展，從而增強財政稅收的活力，充分控制財政風險。為了更好地完成財政稅收工作，要結合鄉鎮的財政稅收現狀制定全面細致的消債計劃。

（二）完善稅收管理體系

稅收管理質量不斷地提升能夠為鄉鎮財政稅收工作創造有利條件，逐步解決稅收流失問題。鄉鎮政府要按照國家政策的要求設立專門的財政稅收管理部門，積極排查違反稅法的行為，提高偷稅漏稅行為的懲處力度。稅收管理制度的構建很重要，為了提高管理效率，要簡化管理流程，防止不法分子鉆漏洞。對一些不法商戶的處理力度要達到標準，可以設立安監員職位，并吸收專業的人才任職，做好與稅務部門的聯合工作。稅收征管工作要具有地毯式的特征。為了給納稅主體形成積極的影響，促使他們積極納稅，應當構建納稅信譽黑白名單。納稅人的納稅積極性除了設置強制的政策之外，還需要開展動員大會。也可以根據鄉鎮地區的實際情況形成激勵政策，提高招商的吸引力。無論是積極納稅的個人還是主體都要給予激勵和補貼，嚴格懲處偷漏稅行為以及超時繳稅等行為。經營制度、政策補貼等手段的不斷調整可以促使稅收管理體系的完善。

（三）解決招商吸引力不夠的問題

鄉鎮政府面臨的困難和壓力很大，應當積極轉變當前的財政稅收管理理念。落實財政稅收政策的時候要注意所在地區的實際情況，提高當地的招商吸引力，為增加稅收來源打下基礎。鄉鎮的財政稅收制度會影響到企業的選擇，所以營造和諧的招商氛圍非常重要，鄉鎮政府應當對財政稅收工作保持高度責任心，同時積極建構細致的財政稅收制度，培養一批財政稅收人才。稅收管理工作的質量要形成一個評價標準，從而有效指導實踐工作。政府服務水平提升之后，所在鄉鎮的招商吸引力會增加，而且政府管理工作也會擁有更好的環境。招商引資實現之后可以更好地解決債務積累的問題，促進鄉鎮地區發展經濟。為了避免財政稅收工作人員影響到企業的投資與納稅，需要對相關的人員開展全面培訓工作，在培訓完畢要通過考核后方可以正式上崗工作。鄉鎮政府可以吸收成功的經驗，吸收高新科技產業落戶越鄉鎮，提高鄉鎮內部管理的工作質量，增加鄉鎮財政稅收來源。

（四）促進鄉鎮地區產業轉型升級

新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰越來越復雜，經濟環境也發生了明顯的變化，增加了鄉鎮財政稅收工作的難度增大。這些問題長期得不到有效解決，就會導致鄉鎮政府負債，從而影響到當地經濟發展。為此要從推動當地經濟發展的角度出發，積極地按照國家的新政策構建產業轉型升級方案。現如今鄉鎮轉型發展的壓力較大，開展工作時要注意鄉鎮地區的基礎設施建設給自身帶來的經濟壓力。轉移支付資金不夠的問題，能夠借助產業轉型升級來實現，經過不斷地努力避免決算失衡的問題。鄉鎮預算管理狀況對于其產業轉型升級也有著直接的影響，如遇到了管理效率不高，政府管理人員缺乏管理意識等問題之后，盡快地吸收優秀的管理人才非常必要。鄉鎮經濟發展的條件相較于城市要少，很多的企業則無法到鄉鎮發展，所以政府的產業轉型升級無疑是為吸收更多的企業到鄉鎮發展創造有利的條件。產業轉型升級需要政府積極全面地調研當地的經濟發展優勢和劣勢，經過仔細評估和分析后形成具體的發展方案，不斷地指導實踐工作。鄉鎮的經濟發展處于初步階段，所以要對傳統產業采取針對性的管理措施，促使其完成轉型升級，提高產業的整體效能。一些勞動力密集型產業更應當保持發展態勢，盡快轉變發展模式，完成做大做強的目標，逐步達到產業集群模式的時候便可以為政府增加財政稅收。

三、結語

綜上所述，在新形勢下鄉鎮財政稅收工作面臨著諸多的挑戰，在構建發展對策的時候應當充分考慮鄉鎮地區的實際情況。國家制定的財政稅收政策對鄉鎮政府應對財政稅收挑戰有著指導性的意義，因此需要安排專業的財政稅收人才完成相關政策的學習和總結工作，并形成指導性的意見。在實踐中鄉鎮財政稅收困難的解決效果由當地政府的執行能力決定，政府認真評估鄉鎮的整體經濟水平，分析鄉鎮經濟發展的優劣勢，調查研究人才現狀，綜合這些因素形成具體的財政稅收管理體系，并確定具體的目標后才能夠更好地控制政府財政稅收負債的問題。鄉鎮財政稅收的發展對策需要始終與國家的財政稅收計劃與目標相適應，避免鄉鎮經濟發展脫離國家經濟發展的主線。