“一帶一路”下中緬邊境貿易現狀、問題及對策

王婕佳

（浙江經濟職業技術學院，杭州 310018）

一、中緬邊境貿易現狀

（一）中緬邊貿成交額

本文以2012-2018 財年（2012 年4 月1 日至2018 年3 月31 日）為例，統計了緬甸對外邊境貿易總額以及中緬邊境貿易總額，并對其做出分析。2017-2018 財年，緬甸邊貿總額達84.64 億美元。其中，中緬邊貿額為67.54 億美元，占緬甸邊貿總額的79.80%，同比增長1.63%。在2013 年“一帶一路”以及“孟中印緬經濟走廊倡議”提出后，兩國邊境貿易額不斷增加，一方面體現了國家政策對于邊境貿易的導向作用；另一方面，也說明在邊境貿易這部分，緬甸對中國有較高的依賴程度。

表1 2012-2018 財年中緬邊境貿易情況單位：億美元

（二）中緬邊境開放口岸現狀

口岸是對外開放的門戶與載體，中緬邊境貿易主要依托口岸為載體。其口岸主要分為陸路、航空以及水路口岸。五個中緬邊貿口岸中，木姐口岸的貿易額為58.28 億美元，在中緬邊貿中占比86.30%（數據來源：中國駐緬大使館經濟商務處官網（http://www.mofcom.gov.cn/）），位居第一；清水河口岸的貿易額為5.72 億美元，在中緬邊貿中占比8.47%，位居第二；雷基口岸的貿易額為2.35 億美元，在中緬邊貿中占比3.47%，位居第三；甘拜地口岸的貿易額為1.17 億美元，在中緬邊貿中占比1.73%；景棟口岸的貿易額為0.019 億美元，在中緬邊貿中占比0.028%。由此可見，在中緬邊境貿易中，口岸建設值得關注與研究。

（三）中緬邊境貿易商品結構

近幾年，我國從緬甸進口主要為珍珠、寶石、燃料等原材料，而出口主要為機電設備、流水線等技術密集型產品。這說明中國對緬貿易已逐步由初級產品轉向技術密集型產品，商品貿易結構不斷優化，產業鏈正不斷向附加值更高的兩端延伸；緬甸對中國的出口主要是自然資源類和初級產品為主，有著較高比重的服務貿易，但第二產業發展緩慢。由此可見，中緬兩國有著不同的貿易結構優勢。

二、中緬邊境貿易發展中的制約問題

（一）經濟貿易問題

這一問題主要體現在貿易結構單一。2017 年，中緬貿易順差為44.83（數據來源：《2019-2023 年緬甸投資環境分析及前景預測報告》（中投產業研究院，2019））億美元，與2016 年的40.93 億美元相比，增長了9.52%；2018 年，中緬貿易順差為58.65 億美元，同比增長了30.85%；由此可見，在中緬雙邊貿易中，中國一直維持著貿易順差的狀態，并且貿易順差額逐年攀升，但長此以往會加劇雙方貿易摩擦，不利于市場的和諧發展。

而這一現象的產生，主要是因為雙方進出口商品貿易結構單一。在雙邊貿易中，緬甸向中國出口的商品主要為珍珠寶石、礦石燃料、農產品等商品附加值較低的初級產品，而中國對緬甸出口的產品大多為機電設備、車輛及零件等技術密集型產品，兩國出口商品價值懸殊，極容易產生貿易摩擦。盡管雙方在貿易結構上有一定的互補性。但是由于貿易結構差異顯著，價值不平衡，使得緬方處于不利地位，進而有可能使得雙方經貿合作關系惡化，導致兩國貿易格局失衡。

（二）基礎建設問題

這一問題主要體現在互聯互通的水平低。由上述口岸現狀分析可知，兩國邊境貿易主要是通過陸路口岸進行的，沿線地區鐵路、公路等基礎設施發展不平衡，由于地緣、技術等因素，部分路段修建或改造難度較大。這就容易導致運輸能力降低，進而引發安全事故，增加運輸方面的時間、物力、財力等成本。

近年來，緬甸政府雖大力修繕陸路交通設施，但由于缺乏整體規劃以及技術制約等原因，并沒有顯著成效。因此，基礎建設也是雙方政府亟需解決的問題，解決好這一問題有利于區域經濟建設，滿足兩國邊境貿易的需求。

（三）邊境局勢問題

這一問題主要體現在緬北部局勢混亂。自2017年3 月11 日起，外交部和中國駐曼德勒總領館根據緬甸北部安全形勢已連續多次發布暫勿前往緬北沖突地區的安全提醒。緬北部局混亂的形勢，有損邊境地區的正常秩序，導致邊貿企業在進行貿易時可能承擔更大的風險，這無疑對中緬兩國的邊境貿易造成了巨大困擾，阻礙了兩國邊境貿易的發展。

三、應對中緬邊貿發展中存在問題的對策

（一）加快基礎設施建設、提升互聯互通水平

對于邊境貿易的發展，基建設施是實現通商的基礎。由于緬甸在公路、鐵路等基礎設施發展不平衡，這就需要制定合理的合作目標和交流機制，發揮政府的主導作用，加大基礎設施領域補短板力度，完善交通合作機制，通力合作、互通有無。

第一，對于緬方，應鼓勵發展形式多樣的聯程運輸，推進鐵路、公路、水路樞紐便利化，提高綜合交通運輸網絡效率，對公路、鐵路建設作出科學的整體規劃；并加大科技創新工作力度，不斷提高技術水平，以此加快建設基礎工程的進程，提高工程質量。第二，對于中方，由于與緬接壤的大部分邊境城市屬于云南省，信息交流相對閉塞，近年來已加大基礎設施建設的投入力度，但和國內東部沿海地區的省份相比，還存在很大的差距，為此應精準地投入相應的人力、物力與財力，建立一個功能全面、可持續發展的基礎建設體系。第三，亟待解決的是在口岸建設這一問題上，雙方政府不僅要通力合作，增強口岸的貨物承載能力，還需不斷開發基礎設施的新功能，建立并完善由單一的過貨通道變為國際貿易、來料加工、倉儲、運輸、勞務、技術輸出為一體的多元化的功能性口岸。

（二）加速優化貿易結構、解決貿易不平衡

中緬雙方在商品貿易結構上是有一定的優勢互補性的。雙方以此為契機，加強貿易合作交流。在加速優化貿易結構方面，緬甸可以通過給予貿易補貼、免稅待遇、優惠政策等方式，吸引優質企業來緬投資，從中國引進零部件、機電設備等技術密集型產業，專注高技術、高質量、高附加值的產品，取長補短，學習中方的先進的技術，彌補技術制造上的短板，進而優化商品貿易結構。同時，雙方應為彼此提供良好的貿易條件，取消各類歧視性政策以及貿易壁壘，解決貿易不平衡問題。

（三）加強政策溝通、促進政治互信

中緬兩國政府應盡可能開展各種形式的交流與合作。首先，可以構建高層領導人會晤機制，加強國家間戰略性對話，進一步拓展互利互惠的空間。其次，充分發揮地區的合作論壇、戰略經濟對話等合作機制，加強政策溝通。與此同時，民間組織發揮自身的優勢，了解相關政策實施，加強民間交流，相互學習、互通民意，增強兩國人民之間的友誼，以此加強雙方政治互信，營造良好的貿易環境，取得更多實質性的突破。