從脫貧攻堅到鄉村振興

李鵬 牟將 鐘培源 辛怡麗 王東宣 黨碩 郭濤 李玉 潘江 賈國義 康寧義 曹文德 安磊 李君杰 杜鵬軍 白云鵬 徐懷祥 徐憶忻

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！這是中國人民的偉大光榮，是中國共產黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮！

脫貧攻堅取得了重大歷史性成就，寧夏也交上了一份滿意答卷。

截至2020年年底，全區建檔立卡的80.3萬貧困人口全部脫貧，1100個貧困村全部脫貧出列，9個貧困縣全部摘帽；貧困地區農民人均可支配收入從2015年的6818元，增加到2020年年底的11450元，年均增長11%，連續5年高于全區平均水平，絕對貧困問題徹底解決。

寧夏經過多年脫貧攻堅，貧困地區基礎設施極大完善，危房改造讓11.7萬戶困難群眾住進了安全房，中南部城鄉飲水工程讓110萬山區群眾喝上了安全水，村村通硬化路，動力電、光纖寬帶、4G網絡實現全覆蓋。生態環境明顯改善，固原市森林覆蓋率達到30.1%，近5年平均降水量達到588.8毫米，較常年平均偏多22.2%。社會事業全面發展，率先在西部地區實現義務教育基本均衡發展，貧困人口健康扶貧政策、基本醫保、大病保險實現全覆蓋。貧困群眾“兩不愁、三保障”問題全面解決，徹底撕掉了“苦瘠甲天下”的標簽。

無論是“苦瘠甲天下”，還是“最不適宜人類生存的地區”，昔日的西海固都是中國貧困的樣本。經過多年脫貧攻堅，2019年寧夏被列入第一批全國扶貧經驗交流示范基地，成為國際減貧中國方案的“寧夏樣本”。同時，在脫貧實踐中，寧夏探索形成了閩寧協作閩寧鎮、閩寧示范村模式，易地扶貧搬遷吊莊移民、生態移民，金融扶貧“鹽池模式”“蔡川經驗”，產業扶貧鹽池灘羊、海原“華潤模式”、固原“四個一”林草工程等典型經驗，以及先后被確定為全國“互聯網+城鄉供水”“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”示范區，為全國提供了可借鑒、可推廣、可復制的寧夏減貧案例……

但是，脫貧攻堅的勝利完成不是句號，而是又一個新征程的開始。

黨的十九屆五中全會把“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標并作出重要部署。

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也?！蔽覀円袑嵶龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”成為重要的戰略規劃，同時被寫入《2021年國務院政府工作報告》。

2021年4月6日，國務院新聞辦公室發布《人類減貧的中國實踐》白皮書。白皮書指出，民族要復興，鄉村必振興。打贏脫貧攻堅戰之后，中國將持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，實現“三農”工作重心的歷史性轉移。中國將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興。

在《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）中，提出了實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的基本思路和目標任務：脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國平均水平。到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進行部署，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

一是穩政策。強調過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。二是防返貧。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調落實行業主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制，有效防范因病返貧致貧風險，建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，不斷提升農村供水保障水平。

同時，《意見》對改善脫貧地區發展條件、增強發展內生動力進行了重點部署。

一是支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。二是促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續支持扶貧車間的優惠政策。三是持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。四是進一步提升脫貧地區公共服務水平。繼續改善義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設。

考慮到脫貧地區整體上與其他地區相比發展差距仍然較大，需要繼續給予特殊幫扶?！兑庖姟诽岢觯凑諔獪p盡減原則，在西部地區處于邊遠或高海拔、自然環境相對惡劣、經濟發展基礎薄弱、社會事業發展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

在中央的決策部署下，2021年，寧夏回族自治區黨委、政府聯合印發了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，與自治區“十四五”規劃相銜接，設立5年過渡期，并制定一系列針對性、操作性強的措施，接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興。

《實施意見》提出了寧夏實施鄉村振興戰略的時間表，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

《實施意見》明確了重點幫扶對象，原州區、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區為國家鄉村振興重點幫扶縣；鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣為自治區鄉村振興重點幫扶縣。

寧夏將對國家、自治區鄉村振興重點幫扶縣，在財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予差異化幫扶支持，增強其區域發展能力。

《實施意見》要求，各地要通過建立健全長效幫扶機制、健全常態化幫扶機制、提升脫貧地區整體發展水平、做好政策體系有效銜接等具體舉措，完善鄉村振興領導體制和工作體系，健全農村低收入人口幫扶機制，實施“四大提升行動”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏奠定堅實基礎。

在長效幫扶方面，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，根據實際情況予以延續、優化和調整，在新政策出臺實施前原有政策一律不退、力度不減，確保政策連續性。

在常態化幫扶方面，將分層分類實施社會救助，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜，保障其基本生活。

在提升整體發展水平方面，瞄準老百姓的錢袋子，以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，大力發展重點特色產業，做強做優地方特色產業，積極培育新產業新業態，確保實現全區農村居民收入增速高于城鎮居民平均水平、脫貧地區農村居民收入增速高于全國農民平均水平的目標。

《實施意見》還要求做好人才智力支持政策銜接，繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助政策，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充需求。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，繼續推進重點高校定向招生專項計劃。持續推進大學生志愿服務西部計劃，鼓勵經濟發達地區大學應屆畢業生來寧服務。繼續落實全科醫生特崗和農村訂單定向醫學生免費培養計劃。在鄉村振興重點幫扶縣探索農業技術推廣人員縣管鄉用、下沉到村新機制，堅持和完善科技特派員制度。

值得一提的是，《實施意見》中規劃支持紅寺堡區創建全國易地搬遷移民致富提升示范區，在產業興區富民、城鄉生態宜居、社會文明和諧、基層治理有效、民族團結進步方面作出示范。

為了貫徹落實中央關于調整扶貧工作機構設置的決策部署，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的體制機制，寧夏對扶貧工作機構設置進行調整，將自治區扶貧開發辦公室重組為自治區鄉村振興局。

2021年5月20日，寧夏回族自治區鄉村振興局正式掛牌成立。其主要職責是鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。

2021年以來，自治區鄉村振興局全面落實中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，建立常態化“四查四補”機制，持續鞏固脫貧攻堅成果，不斷提升廣大群眾對脫貧成果的獲得感、幸福感。

針對2021年中南部山區旱情及疫情造成市場波動等給農戶產業發展、務工增收帶來的沖擊和損失，開展常態化查損補失，全面排查因災農作物歉收絕收造成收入大幅減少、生產成本上漲導致的風險隱患。對存在返貧致貧風險的，發現一戶監測一戶幫扶一戶。6月份以來，因災因突發事件納入監測對象195戶790人，全部錄入全國防返貧監測信息系統，并安排落實了幫扶措施。

自治區財政緊急下撥2000萬元抗旱專項資金，受災相關縣（區）調整中央、自治區銜接資金和其他涉農資金7470萬元，用于農業生產抗旱救災、應急補水、飼草購置補助、抗旱保畜飼草儲備等，積極扶持脫貧戶、監測幫扶戶開展生產自救，幫助農戶增加收入。各地加強政策扶持，采取“以菜補收、以勞補收、以商補收”措施，在抓好農業生產自救的基礎上，突出抓好短、平、快增收項目落實，全力彌補災害損失，減輕飼草緊缺壓力。

同時，各縣（區）通過組織勞動力就近到勞動密集型產業基地或園區短期務工實現人均以勞補收。各地充分發揮“防貧保”作用，目前人保財險寧夏分公司承保的特色產業險已理賠受災群眾577.28萬元。

各地將常態化“四查四補”與黨史學習教育“我為群眾辦實事”相結合，針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶在防返貧監測中的漏統問題，“兩不愁三保障”和飲水安全持續鞏固的漏項問題，鞏固脫貧成果政策措施精準落實的漏扶問題，外地籍農村常住人口和本地籍農村常年外出人口的漏管問題開展常態化查補。

健全防止返貧動態監測和幫扶機制，推行網格化監測管理，設置預警顏色，做到應納盡納。根據監測對象返貧致貧風險制定“一戶一策”，有針對性地開展精準幫扶。上半年新增監測幫扶對象0.2萬戶0.8萬人，累計動態監測幫扶對象1.28萬戶4.93萬人，已有81.97%消除風險。

扎實開展“雙線”控輟保學，實現脫貧戶、監測戶家庭學生無失學輟學；累計核準健康幫扶患病人數10.76萬人，已入院救治或已簽約10.4萬人，救助比例達99.8%，脫貧人口實現基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障全覆蓋；扎實推進脫貧人口住房安全保障動態清零，今年全區新增農村危房改造0.19萬戶，開工0.14萬戶、竣工0.12萬戶，抗震宜居農房開工0.59萬戶、已竣工0.33萬戶；脫貧地區農村自來水普及率達到99%。

同時，保持產業幫扶政策總體穩定，投入各類資金39.9億元用于產業發展，由重點支持貧困村貧困戶向支持產業集中連片發展、農戶普遍受益轉變，由主要支持種養環節向全產業鏈拓展轉變，讓農民享受更多的全產業鏈增值收益。開展自主遷徙居民全面摸排，對符合條件的1361人自主遷徙居民，納入防返貧監測范圍，實行動態管理，開展針對性幫扶。

聚焦人口較多的自然村（組）和大中型移民安置區，針對農村水、電、路、網等基礎設施建設，教育、醫療、文化等公共服務，基層組織建設、民族宗教、平安建設等開展常態化查補，逐村拉出問題清單，逐項研究解決措施，逐年列出實施計劃，分步有序組織實施，補齊基礎設施和公共服務短板弱項。

各地結合開展全省域鄉村治理示范創建活動，深入實施“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程，選優配強移民村“兩委”班子，全方位構建網格化管理，實現小事一格解決、大事全網聯動。統籌推進移民村鄉村治理中心、新時代文明實踐中心、農業農村綜合服務中心建設，大力推廣“積分制”“清單制”等做法，不斷提高移民村基層治理水平。

緊緊圍繞防止返貧監測對象收入水平不高、移民搬遷后續扶持不到位、鄉村振興重點幫扶村存在的弱項問題開展常態化查補，健全防止返貧監測幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶，守住不發生規模性返貧底線。

堅持以實施“四大提升行動”為抓手，持續補齊民生弱項、鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興。

大力實施百萬移民致富提升行動，統籌做好壯大產業經濟、加強技能培訓、配套基礎設施、完善公共服務、整治人居環境和促進社會融入等重點工作，確保移民群眾穩得住、有就業、逐步能致富。立足移民安置區優勢特色產業，建設一批標準化綠色生產基地，打造一批影響力大的名優品牌。因地制宜培育和建設一批適合當地資源稟賦的后續產業項目，將后續產業發展與安置區建設同規劃、同建設。根據移民技能素質、就業現狀、就業意愿、務工去向、收入情況等，因戶施策，制定產業和幫扶計劃，舉辦各類技能培訓班，提升移民技能素質和自我發展能力。深度挖掘移民安置區現代農業的多種經營功能，培育壯大新產業、新業態，推進農業與旅游、文化、健康養老等產業融合發展，加快形成移民安置區產業融合發展的現代產業體系。

穩步推進城鄉居民收入提升行動，圍繞自治區九個重點產業，健全完善產業發展聯農帶農益農機制。在加大勞動力穩崗就業、促進增收上下功夫，全區脫貧勞動力務工就業人數達到25.7萬人，建設就業幫扶車間411個，吸納就業人數20268人，開發公益性崗位托底就業3.2萬人。2021年上半年，全區農村居民可支配收入達到5643元，增長13.5%。

全力推進基礎教育質量提升行動，各地聚焦重點地區、重點人群、重點環節，持續常態化開展控輟保學，保證除身體原因不具備學習條件外，脫貧戶和監測對象家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。

深入推進全民健康水平提升行動，持續鞏固基本醫療有保障的脫貧成果，緊盯脫貧人口和監測對象，做好基本醫療保險參保工作，持續實行“先診療、后付費”、“一站式”信息交換和即時結算，保證重病大病和慢性病患者得到有效治療與政策保障。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！拔覀冞€要咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩步前行。”習近平總書記在2021年新年賀詞中這樣說。

征途漫漫，惟有奮斗。我們通過奮斗，披荊斬棘，走過了萬水千山，我們還要繼續奮斗，勇往直前，創造更加燦爛的輝煌！