做足“額外福利”文章的縣官

趙聰

收了好處后主動向企業主送出優惠政策以外的“額外福利”;為了收受好處，故意通過拖延辦事迫使企業主動向自己送出薪資以外的“額外福利”……曾任經濟開發區黨工委書記的鹽城市大豐區人大常委會原副主任趙曉慶絕對算得上是一名做足“額外福利”文章的縣官。

一般來說，為了吸引投資，政府設立的開發區都會在土地使用、稅收政策、產業扶持、租金補貼、經營模式等方面給予入駐企業一定的優惠政策。這些優惠政策是公開的，相關企業都可以享受。但江蘇鹽城大豐經濟開發區（以下簡稱“開發區”）內的江蘇某宇精鍛有限公司（以下簡稱“某宇公司”）除了享受正常的優惠政策外，還能享受其他企業享受不到的額外福利，這個福利背后隱藏著多次官商交易。

早在2001年，時任大豐區經濟貿易委員會副主任的趙曉慶就與某宇公司實際控制人鄒某成相識，但聯系不多。2009年5月，趙曉慶任開發區管委會主任后，因某宇公司在開發區境內，鄒某成為公司征地的事找過趙曉慶。一來二去，兩人就彼此熟悉了。

2014年，某宇公司為擴大生產，準備征地擴建廠房。當時某宇公司西側正好有一塊7畝多的地塊（以下簡稱“西側地塊”）閑置在那，鄒某成想把這塊地拿下。當年下半年，鄒某成多次找趙曉慶溝通，表示希望開發區將西側地塊出讓給某宇公司。趙曉慶當場表態可以出讓，并稱廠房建好后還可給予補償，但表示規劃手續需要某宇公司自行辦理。

年底的時候，某宇公司與開發區管委會順利簽訂協議，明確開發區同意將西側地塊出讓給某宇公司，廠房建成后給予配套獎勵。為了表示感謝，2015年春節前的一天，鄒某成來到趙曉慶位于開發區管委會大樓的辦公室，從包里拿出一只裝有10萬元的檔案袋，并放到趙曉慶的辦公桌上。

2015年5月，某宇公司摘牌該地塊，但由于規劃沒有做好，故一直沒有建廠房。2016年左右，由于大豐供電公司規劃在西側地塊建設高壓線鐵塔，因此在西側地塊建廠房的計劃落空，鄒某成只得重新找合適地塊。后來，鄒某成看中某宇公司北側的11畝多的地塊（以下簡稱“北側地塊”），就向趙曉慶講述了某宇公司無法在西側地塊建設廠房的情況，并請求開發區收回西側地塊，退還土地出讓金，重新將北側地塊出讓給公司，趙曉慶表示同意。

2017年3月，某宇公司與開發區管委會簽訂了關于擬征用北側地塊的補充協議，明確開發區將西側地塊收儲，退還土地出讓金，并將北側地塊出讓給某宇公司，廠房建成后給予配套獎勵。4月初的一天，鄒某成再次到趙曉慶辦公室，將用檔案袋裝著的10萬元現金送給趙曉慶，請托其協調國土部門盡快辦理土地出讓手續。半年后，當地國土部門與某宇公司簽訂了土地使用權出讓合同。

“我在辦理相關業務的過程中有種被拖延的感覺，為了公司的事情能快速順利地辦好，我就送錢給趙曉慶，錢送了以后，就感覺事情辦得比較快了。”江蘇某霖紡織科技有限公司（以下簡稱“某霖公司”）法定代表人何某天作證時，道出了在其向趙曉慶送出好處前后有關審批事項進展的強烈反差。

2005年和2013年，何某天分別在江陰和東臺成立了某泰家紡用品有限公司和江蘇某隆家紡用品有限公司，兩家企業一直是世界500強企業宜家的供應商，每年有生產面料7000萬米的任務，需要一個穩定的生產基地。2017年春節前后，何某天聽說大豐經濟開發區內的江蘇祥某泰和棉紡織有限公司（以下簡稱祥某泰和公司）破產清算幾年了，公司資產多次在網上拍賣都無人接手。何某天經實地考察后，認為祥某泰和公司的廠房、土地等能滿足其紡紗織布的需要，遂通過朋友介紹結識趙曉慶，并向其提出投資意向。

2017年4月，某霖公司在某寶網以5300萬余元的價格競拍獲得了祥某泰和公司的房地產附著物、非生產性設備等。然而，此后何某天在辦理過戶手續的過程中遇到障礙，因祥某泰和公司拖欠稅款，某霖公司房產證遲遲辦不下來，企業無法進行融資。為了加快辦理進程，何某天想到通過向趙曉慶賄送好處的方式碰碰運氣。2017年4月左右的一天，何某天專門來到趙曉慶辦公室，將從隨身包里取出的裝有10萬元的檔案袋放到了趙曉慶的辦公桌上。何某天這一招果然見效，沒過多久，在趙曉慶的協調下，某霖公司順利辦妥了房產證和土地證。

何某天沒想到自己表示了一下之后進展這么快，為了表示感謝，2018年春節前的一天，何某天再次來到趙曉慶辦公室，臨走時再次在其辦公桌上丟下一個裝有10萬元的牛皮紙檔案袋。

2018年春節后，何某天沒有繼續送錢，趙曉慶立刻就給他“顏色”看，對一些涉及某霖公司的事情拖著不辦。比如當時污水處理廠到某霖公司廠區外圍管網一直沒有接，何某天通過公事公辦的方式向趙曉慶反映后，始終沒有下文。

趙曉慶為企業提供幫助并收受“額外福利”，大多是由自己直接經手完成賄賂交易，但個別場合也有通過他人代勞，間接促成項目，并通過朋友促成賄賂交易的情況。

江蘇某遠建筑有限公司（以下簡稱“某遠公司”）老總費某偉與趙曉慶原本并不熟悉，但并不影響他通過趙曉慶中標工程，并送出好處費。

2016年初，費某偉聘請江蘇省珍豐集團原董事長黃某到某遠公司工作。黃某與趙曉慶是同學，關系很好。2016年，黃某對費某偉說，趙曉慶讓其問費某偉有沒有興趣做開發區安置房工程，費某偉表示可以做做看。

后來開發區灶圩等3個安置房工程對外招標，當時已經落戶開發區的某遠公司便參加了投標，費某偉特意安排黃某對接相關投標事宜。2016年5月，經黃某與趙曉慶溝通，某遠公司順利中標了開發區灶圩小區、新民北、新民南部分安置房的土建工程，中標價7800萬余元。

2016年下半年，某遠公司進場施工灶圩小區安置房。2017年春節前的一天，費某偉將一只裝有20萬元現金的檔案袋交給黃某，讓其轉交給趙曉慶，并轉達其請托趙曉慶幫助協調撥付工程款的意思。2017年上半年，灶圩小區安置房竣工，某遠公司半年后便收到了800萬元工程款。

2016年底至2017年初，某遠公司進場施工新民北、新民南安置房工程。2018年春節前的一天，費某偉如法炮制，再次將一個裝有10萬元現金的檔案袋通過黃某轉交給趙曉慶，并轉達其請托趙曉慶盡快撥付工程款的意思。2018年，某遠公司順利收到工程款2000萬余元，尚有900萬余元未收到。2019年春節前的一天，費某偉再次將一個裝有10萬元現金的檔案袋通過黃某轉交給趙曉慶，幾個月后，剩余的900萬余元工程款全部結清。

趙曉慶受賄案的新聞點不僅體現在趙曉慶與企業主互送“額外福利”的受賄方式上，還體現在其收受大額現金的外包裝上。從檢察機關起訴指控的事實可以看出，在趙曉慶與總共21名行賄人的賄賂交易中，有13名行賄人每次賄賂金額都在10萬元以上。讓人大跌眼鏡的是，這13名行賄人30余次送出10萬元以上賄賂時驚人地一致，都采取了同樣的包裝方式，即把現金包裝在檔案袋中，再以文件的形式送給趙曉慶，一些行賄人在賄送較大額度的賄款時還使用了大號的檔案袋。

鹽城市中級人民法院認為，被告人趙曉慶身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，數額特別巨大，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。2020年11月5日，鹽城市中級人民法院以被告人趙曉慶犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個月，并處罰金人民幣80萬元。鹽城市監察委員會及鹽城市中級人民法院暫扣的趙曉慶受賄所得贓款460萬余元予以沒收，上繳國庫，未退贓款繼續追繳，上繳國庫。

一審宣判后，趙曉慶不服，提出上訴。江蘇省高級人民法院經審理認為，一審判決認定上訴人趙曉慶犯受賄罪的事實清楚，證據確實、充分，定性準確，量刑適當，審判程序合法，遂于2021年7月21日作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

（文中除趙曉慶外，其余人名、公司名均為化名）

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com