攜手合肥高新區(qū)：打造霍邱產(chǎn)業(yè)提升動力源

安蔚 金從龍

“合肥高新霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是全省第10家獲批的南北共建園，也是首批長三角省際合作園、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，多重政策疊加，霍邱面臨前所未有的機(jī)遇。”合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園黨工委書記、管委會主任傅壯說。

2021年11月30日，江蘇雷利電機(jī)股份公司霍邱新工廠正式投產(chǎn)，這條新聞?wù)紦?jù)了當(dāng)天的霍邱頭條。7萬平方的現(xiàn)代化智能工廠，讓1000多名當(dāng)?shù)厝罕姟偖厴I(yè)的學(xué)生在家門口找到了體面的工作。

就在一年前，2020年9月，在長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會上，合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱合霍產(chǎn)業(yè)園）被列入全省首批18個長三角省際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，這是六安市唯一一家入選的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一個是綜合實(shí)力連續(xù)7年穩(wěn)居全國前十、正在邁向世界一流高科技園區(qū)的國家級高新區(qū)，一個是人口眾多、人均靠后的沿淮欠發(fā)達(dá)縣。兩者如何結(jié)好“姻緣”、攜手發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的放大效應(yīng)？

擁有163萬人口的霍邱，是水草豐美的魚米之鄉(xiāng)、英才輩出的靈秀之地，走出了12名開國將軍。霍邱以鐵礦聞名于全國，鐵礦探明儲量25億噸，遠(yuǎn)景儲量35億噸以上，居全國第五、華東第一。2014年以前，鐵礦開發(fā)讓霍邱經(jīng)濟(jì)翻了幾番，嘗到了資源的紅利。

然而，資源開發(fā)的單一性并不利于可持續(xù)發(fā)展。霍邱面臨鄉(xiāng)村振興的巨大壓力，新興工業(yè)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痛感”明顯。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，拼資源、拼消耗換取發(fā)展的路子走起來很艱難，霍邱迫切需要找一條新路子。在這樣的背景下，省委省政府要求合肥高新區(qū)伸出援手。2017年7月合肥市委選派傅壯來到霍邱，掛任縣委常委，任園區(qū)黨工委書記、管委會主任。上任伊始，看著滿片的農(nóng)田，沒有廠房，沒通高速，更沒有高鐵的縣城，他在想：“各地開發(fā)區(qū)建設(shè)歷經(jīng)30年，這時候建立新園區(qū)，如何著手;產(chǎn)業(yè)層級差距大，如何與合肥高新區(qū)等高對接，各種問題擺在面前，剛開始我們并沒有很大的信心。”

背水一戰(zhàn)，是面對困難必須做出的選擇，而如何克服理念問題，是首先要破解的。

“看得見的是項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，看不見的是背后的發(fā)展理念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同點(diǎn)是發(fā)展理念上的差距，把正確的理念堅(jiān)定不移的推動下去，用一個更直接的詞來形容就是‘強(qiáng)行植入’”，傅壯解釋道，“要把合肥高新區(qū)在管理模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及營商環(huán)境等方面行之有效的理念，‘種到霍邱的土地上’，在霍邱生根、發(fā)芽、繁衍。”

2021年11月30日，江蘇雷利電機(jī)股份公司霍邱新工廠正式投產(chǎn)。

但對皖北這樣的后發(fā)地區(qū)來說，既慢不得，也急不得，要保持戰(zhàn)略定力，步法要穩(wěn)，打法要準(zhǔn)，手法要狠。回顧合肥高新區(qū)30年發(fā)展歷程，從1平方公里，到30平方公里，到100多平方公里，經(jīng)歷了篳路藍(lán)縷的艱難歷程。如今，合霍產(chǎn)業(yè)園從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)培育，更需要堅(jiān)持，或許走得慢，但起步一定要走穩(wěn)。

城北工業(yè)園區(qū)位于合霍產(chǎn)業(yè)園西邊，6平方公里面積上有十幾家企業(yè)處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至還有一些涉法涉訴的企業(yè)。如何讓這塊土地“活”起來，是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃要做的第一件事。

要攪動一池水，一定要有新的觸動力，讓新的水源注入。傅壯帶著產(chǎn)業(yè)園的干部從縣政府到法院，從債權(quán)人到被執(zhí)行人，從企業(yè)到銀行，通過嫁接、盤活，將一批困難企業(yè)“騰籠換鳥”“浴火重生”，成功轉(zhuǎn)型為運(yùn)營孵化企業(yè)。

在這樣的攪動下，五年來，合霍現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園盤活利用閑置廠房近10萬平方米、存量工業(yè)用地近500畝、僵尸企業(yè)6家，解決帶動就業(yè)近5000人，為園區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這一系列舉措，更讓霍邱干部群眾頗受觸動，如同揉入了一團(tuán)“酵母”，對霍邱的發(fā)展環(huán)境和干部的思維方式起到了極強(qiáng)的催化作用。“來到產(chǎn)業(yè)園之后感受到的變化非常明顯，合肥高新區(qū)先進(jìn)的運(yùn)行模式以及領(lǐng)導(dǎo)理念的灌輸，讓本地干部無論在思考方式還是做事方法上，都是一次蛻變。”幾年來，選調(diào)來產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)發(fā)展一線脫穎而出、又被提拔輸送到縣內(nèi)各崗位的一批批干部，對此有著深切體會。

理念破了，下一步就是立環(huán)境。正如一片土地，決定了種什么，就要開始改變土壤。

2018年6月，江蘇雷利電機(jī)股份有限公司一行考察了各地之后，來到霍邱。雷利電機(jī)作為上市公司，中國證監(jiān)會要求其必須承擔(dān)扶貧的社會責(zé)任，而霍邱是國家級深度貧困縣。在交流中，傅壯得知這家企業(yè)最關(guān)注的是勞動力，人是霍邱最大的優(yōu)勢。當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人問道：“招1000名工人需要多久？”傅壯給出的答案是至少半年。

這個答案讓負(fù)責(zé)人很驚訝，在考察的很多地方，為了吸引企業(yè)入駐，得到的答案有一個月或者三個月，甚至有說立刻就能招到。而傅壯不僅給出了一個時間段，甚至有具體的企業(yè)招工政策，以及招工舉措規(guī)劃，這種務(wù)實(shí)和真誠的態(tài)度讓企業(yè)十分信服，更對產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)充滿信心。

“營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園的生命線，是做好‘雙招雙引’的首要前提”，傅壯告訴《決策》，“產(chǎn)業(yè)園以合伙人的思維為企業(yè)服務(wù)，和企業(yè)共謀發(fā)展，共尋市場，共談未來，我們沒有更優(yōu)惠的政策資金支持、也從未能幫助企業(yè)代建廠房，但是很多企業(yè)家認(rèn)為我們是最懂他們的。”

在營商環(huán)境的實(shí)踐中，首先是努力做好“加減乘除法”，即在加強(qiáng)用工服務(wù)上做好“加法”，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上做好“減法”，在強(qiáng)化幫辦服務(wù)上做好“乘法”，在強(qiáng)化紓困惠企上做好“除法”。全力打造一個高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平規(guī)范的市場環(huán)境、誠實(shí)守約的信用環(huán)境。

其次是頂格推進(jìn)，打造“親”商環(huán)境。園區(qū)逐步出臺《合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園企業(yè)走訪調(diào)研活動方案》《以企業(yè)為中心，為企業(yè)謀發(fā)展活動方案》，主動了解企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營情況。為破解企業(yè)融資難、融資貴問題，園區(qū)摸排企業(yè)融資需求，資本招商是合肥成功經(jīng)驗(yàn)，合霍產(chǎn)業(yè)園舉行與高新區(qū)政銀企對接活動，搭建企業(yè)與金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)交流平臺，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“高新貸”產(chǎn)品，積極幫助企業(yè)融資，僅2021年下半年幫助企業(yè)協(xié)調(diào)流動資金8400多萬元。

合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，安徽聚聯(lián)包裝科技有限公司的工作人員正在生產(chǎn)。

第三是在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策上，出臺園區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息政策，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會效益突出、示范帶動作用明顯、成長性較好的中小企業(yè)項(xiàng)目。按照招商引資協(xié)議約定，及時兌現(xiàn)了海日生物、德浦照明、力洋環(huán)境和鑫宇金屬等項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

在資源匱缺的皖北，營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵要素。截至2021年11月底，園區(qū)累計(jì)完成招商引資注冊企業(yè)237家，經(jīng)營收入、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資均呈現(xiàn)三位數(shù)高成長態(tài)勢。一個富有特色與競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已邁出堅(jiān)定步伐，一個創(chuàng)新而高效的園區(qū)正在破繭成蝶。

一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，如何發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)？

作為霍邱縣域東向發(fā)展、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的核心區(qū)，同時又是省級合作共建的重要支撐，合霍產(chǎn)業(yè)園緊緊抓住合肥都市圈、皖北經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈政策機(jī)遇，筆鋒一轉(zhuǎn)，書寫了一篇“無中生有”的產(chǎn)業(yè)文章，轉(zhuǎn)身為霍邱經(jīng)濟(jì)的新興增長極，也讓霍邱這座昔日的農(nóng)業(yè)縣城，如今多了工業(yè)制造表情，顛覆了外界的認(rèn)知。

“與合肥高新區(qū)共建，發(fā)展制造業(yè)一定是霍邱的首選，同時一定不能是傳統(tǒng)制造業(yè)，要有技術(shù)含量”，合霍產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局局長劉曉冬說，“產(chǎn)業(yè)園按照勞動密集型‘3+2+1’產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立東部為新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，作為園區(qū)發(fā)展的一個投入重點(diǎn)。”新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是合霍產(chǎn)業(yè)園積極融入合六經(jīng)濟(jì)走廊，抓住長三角一體化大勢的“大手筆”，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、光伏與新能源、高端裝備制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動霍邱發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2018年，29歲的年輕人韓元元從浙江寧波回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦安徽德浦照明科技有限公司，從一臺設(shè)備、十幾個人的全部身家，到4年后，200多人、每天生產(chǎn)超7萬只LED燈管。同時在他的引薦下，在LED燈絲行業(yè)頗有影響力的上市企業(yè)杭科光電也來到產(chǎn)業(yè)園。“以商招商是產(chǎn)業(yè)園招商引資的一個重要手段，要發(fā)揮落地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的‘朋友圈’效應(yīng)。”傅壯告訴《決策》。

在企業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)園打造出以雷利電機(jī)、宏昌電子等為核心的智能微電機(jī)組件配套產(chǎn)業(yè)集群，以聚聯(lián)包裝、康宏精密等為核心的包裝新材料產(chǎn)業(yè)集群，以杭科光電、德浦照明、遠(yuǎn)翔光電等為核心的LED應(yīng)用光電制造產(chǎn)業(yè)集群，以宇浩塑業(yè)、蘇彥電子等為核心的汽車零部件和模具制造產(chǎn)業(yè)集群，以漢星儲能、科大能通等為核心的新能源制造產(chǎn)業(yè)集群，以安踏鞋業(yè)、盛泰服飾等為核心的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，形成六大產(chǎn)業(yè)集群新高地。

為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)園踏準(zhǔn)發(fā)展步法，借力發(fā)力。2021年8月，合霍產(chǎn)業(yè)園與安徽大學(xué)簽訂合作協(xié)議，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合及大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地建設(shè)、科研聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等五方面開展合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研共贏發(fā)展。“為更快推進(jìn)與滬蘇浙地區(qū)在科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化、人才培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、科技孵化平臺運(yùn)營等方面結(jié)對合作，產(chǎn)業(yè)園與同濟(jì)大學(xué)科技園、上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園等都簽訂了合作協(xié)議，深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。”傅壯說道。

十里長堤十里樹，千畝水面萬頃波。走在初冬的水門塘公園大壩上，暖陽灑在清清塘水內(nèi)，偶有白鷺盤旋棲息，生活的疲憊一掃而空。

新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是新的城市片區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必然要走一條“工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化”的路子，從而拓展新的投資空間、產(chǎn)業(yè)空間、市場空間，重塑區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)格局，以帶動一個地方發(fā)展能級的整體提升。

合霍產(chǎn)業(yè)園也不例外，“以產(chǎn)興城、以城聚人、產(chǎn)城融合”是構(gòu)建霍邱發(fā)展新格局的思路。“產(chǎn)業(yè)園要改變以往‘工業(yè)孤島’的發(fā)展模式，將單純的工業(yè)園區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)代化工貿(mào)新城”，傅壯分析，產(chǎn)業(yè)園以打造生態(tài)宜居城區(qū)為目標(biāo)，“這也是為來霍邱的人提供一個生活的平臺，讓他們在霍邱也能享受與滬蘇浙等城市同樣的配套服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)與滬蘇浙以及周邊地區(qū)等高對接的內(nèi)核動力。”

首先是優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和承載功能。合霍產(chǎn)業(yè)園共新建道路13條，總長度17公里;建成區(qū)供水、供電、污水、燃?xì)馊客ㄟ_(dá)，起步區(qū)道路框架已經(jīng)形成。同時與霍邱縣城有多條道路聯(lián)通，融為一體，這為推動霍邱北向擴(kuò)展，提升城市品位，帶動城市綠色健康發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增添了砝碼。

其次是注重完善生活配套服務(wù)。合霍產(chǎn)業(yè)園整合城市旅游資源，著力打造水門塘公園，延續(xù)霍邱縣城自然文脈，打造集生態(tài)、休閑、時尚于一體的宜居城區(qū)。在水門塘公園周邊，一排排高層住宅樓正在建設(shè)中，22棟人才公寓等待著天南地北來到霍邱的人才。

同時，霍邱縣委縣政府積極提升對外聯(lián)通能力，推進(jìn)園區(qū)與周邊地區(qū)高效銜接。隨著合霍阜高速在園區(qū)出入口的開通，到達(dá)合肥新橋機(jī)場將只有40分鐘車程，與合肥都市圈的交通聯(lián)動進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十四五”時期，合霍產(chǎn)業(yè)園將加快從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，借梯登高，發(fā)揮合肥高新區(qū)“總部+生產(chǎn)基地”的“飛地經(jīng)濟(jì)”承接優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。如今的淮河畔邊，一片創(chuàng)新的土壤已經(jīng)培育，發(fā)展的種子已經(jīng)播灑，苗芽正破土而出，一個綠色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)森林正在蓬勃成長。