讓法治成為最好的營商環境

朱全勝 周悅

2020年以來，滁州市來安縣人民檢察院辦理涉民企案件16件37人。經審查，不批準逮捕1人，不起訴25人，提起公訴12人，建議緩刑8人。

近年來，來安縣人民檢察院立足檢察職能，強化擔當、創新舉措，增強服務“六穩”“六保”的政治自覺、緊扣保障民營企業發展的主線，進一步強化民營企業合法權益保護力度，確保案件的政治效果、社會效果、法律效果相輔相成，為縣域民營經濟高質量發展提供強有力的法治保障。

2019年，來安縣檢察院與來安縣工商聯在全市檢察系統率先成立來安縣檢察院民營企業工作站，隨后設立民營企業工作站駐女企業家協會聯絡處。與縣工商聯就成立服務保障民營經濟健康發展領導小組、建立溝通聯系機制、制定實施方案等分別會簽文件，先后18次開展聯合調研和見面聯絡，建立健全日常聯系、聯合調研、民主監督、信息互通共享等工作機制。成立了由檢察長任組長的涉民營經濟保護工作領導小組，建立服務民企發展“一把手”負責制，嚴格落實保障民營企業健康發展的各項政策。

立足來安檢察工作實際，結合當地民營經濟發展情況，制定《來安縣人民檢察院關于辦理涉民營企業刑事案件流程（試行）》，固化辦案規定、細化辦案程序，建立“三有”“三會”審查制度，規范涉民企案件辦理程序。即對涉案企業有無固定經營場所、有無員工及業務、有無正常納稅進行實體審查，經檢察官聯席會議、公開聽證會、檢察委員會集體研究后做出處理決定。以“三有”審查、“三會”程序為抓手，杜絕“皮包公司”鉆制度漏洞，避免辦案干警遭受“圍獵”，推進服務保障民營經濟辦案規則規范化、常態化。

堅持少捕慎訴慎押理念，著力摒棄“重入罪、輕出罪”“重打擊、輕保護”“構罪即捕”的傳統辦案模式，充分考慮犯罪情節和涉案企業情況，做到可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、可以判緩刑的建議緩刑，最大限度減小對企業的影響，堅決避免“辦了一個案子，跨了一個企業，下崗一批職工”，依法保障涉事企業合法權益。

堅持寬嚴相濟的刑事政策，在嚴厲打擊犯罪的同時，建立涉民企案件不適用認罪認罰從寬案件審批制度。對涉民營企業案件擬不適用認罪認罰從寬制度的，須經院領導審批同意，以保護民營企業合法權益，促進企業守法經營、有序發展。

來安縣人民檢察院注重發揮提前介入工作機制作用，對公安機關的偵查工作及時提供幫助和指導，協助公安機關明確偵查方向，引導公安機關收集和固定證據，保證涉民企案件質效。

在服務公信力上，強化公開聽證廣泛聽取意見接受監督。通過邀請人大代表、政協委員、人民監督員參與檢察辦案程序，主動接受監督，把檢察辦案工作“曬”在“聚光燈”和“顯微鏡”下，提升涉民企案件公開審查公信力。2020年以來，來安縣人民檢察院共舉行涉民企案件公開聽證會11次。

在做好提前介入工作后，來安縣人民檢察院認真做好涉民企案件辦理的后半篇文章，將服務保障民營經濟發展落實于具體的司法行動，延伸辦案效果。

著力提升業務素養。堅持外部聯動和業務提升并重，就涉民企案件辦理過程中的重點、難點問題，通過案例研討、專業授課等形式，強化知識掌握和運用，既補精神之鈣，又補業務之鈣，不斷提升檢察干警業務能力。

首先，建立“檢企互建”常態化機制。依托民營企業工作站和駐汊河檢察室，認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，認真落實“四送一服”工作要求，問計問需、“零距離”幫助，共提供法律咨詢服務20余場次，涉及企業50余家。定期召開民營企業家座談會，提高服務保障精準度。深入企業開展法治宣講，引導形成辦事依法、遇事找法的良好習慣。為來安縣12個鄉鎮、2個園區的安全生產分管領導，以及部分涉危企業負責人共50余人上安全生產警示教育課，聯合縣公安局治安大隊、縣應急管理局深入3家企業開展安全生產督導檢查，進一步提高企業安全意識，促進企業加強安全生產、依法依規經營。

第二，暢通民營企業訴求表達渠道。建立院領導幫扶企業機制，定期開展檢察機關“主動服務民企走訪調研”活動。面向全縣企業宣傳檢察機關服務民企的各項職能，著力打造保障民營經濟健康發展的“檢察版”法律服務。設立涉民企案件投訴控告受理“綠色通道”，開通多種渠道聽取訴求，征求服務民企健康發展的規范化、制度化建設意見和建議，切實增強司法辦案和檢察服務的針對性、實效性。

第三，“檢稅共建”營造良好稅收環境。與來安縣稅務局開展共建活動，簽署檢稅共建框架協議，確立了黨建共建、業務共建、隊伍共建和服務保障四項共建任務及相關具體舉措，互聘“特邀檢察官助理”和“特邀稅務專員”，著力規范稅務執法、落實涉稅行政與司法銜接，強化檢察監督。不斷構建適宜發展新環境，助推更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的經濟社會發展。

法治是最好的營商環境，來安縣人民檢察院將從有利于民營企業發展的角度出發，真正讓民企安心經營、放心投資、專心創業，為民營經濟高質量發展提供更強司法保障和更優法律服務。

（作者單位：安徽省來安縣人民檢察院）