青島做對了什么

姚成二 劉漢鋒

“歡迎成為青島的城市合伙人！”

2021年12月，第二十一屆中國青島藍色經濟國際人才暨產學研合作洽談會召開，青島再一次向全球精英發出了盛情邀請。

這場蟬聯了21年的人才盛會，是青島自主打造、最具國際影響力的引才活動品牌，已成為招引國際人才、精準對接高端創新項目的一張“金字招牌”，旋即吸引156個海外高層次人才項目欣然“赴約”，成為青島新的城市合伙人。

這樣的盛會，這幾年在青島層出不窮，盡管主題不盡相同，但都傳遞出一個極為強烈的信號：青島持續用最大誠意呼喚城市合伙人。“十三五”以來，青島實際利用外資達322億美元，新批外商投資項目4119個，與世界500強企業簽約項目137個，集聚人才74萬余人。

青島究竟有著怎樣的魔力讓合伙人紛至沓來？

時至今日，在投資圈被稱為“教父級”的大佬靳海濤，依然清楚地記得2019年的那場盛會。

是年5月，首屆全球（青島）創投風投大會舉辦。時任青島市委主要領導在發表主旨演講時，第一次喊出了“城市合伙人”的概念。

會上，青島發布了打造創投風投中心的愿景與目標。“聚焦全球創業風險投資，在全球尋求合作者，引進全世界資本的力量來推動創新，倒逼我們深化市場化改革，創造更好的營商環境，提供更高效的政務服務，給經濟科技注入強大動能。”

演講的最后，一句激情澎湃的邀請語振奮全場：“我們真誠歡迎大家作為青島的合伙人，共享發展機遇，共創美好未來！”

資本是逐利的。無論企業還是創投風投資金的合伙人，選擇一個地區都有著深層次考量。如果一個地區有國家戰略加持，站上“政策”風口，吸引力則大大增強。

青島恰恰具備這種潛質。

2019年3月，青島在深圳舉辦“青島市招商引資、招才引智推介會”。會上，青島向外界明確：在珠三角、長三角、京津冀協同發展等國家重大區域發展戰略格局中，打造山東這個對外開放的新高地，建設青島這個新高地的橋頭堡，就是要打造長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點。

也是在這次會上，“投資青島，就是投資國家戰略”，“來青島發展，就是站在中國開放發展的新風口”等口號響徹中外。

此后，這兩句話成為青島吸引全國乃至全球城市合伙人最具分量的“邀請函”。

特別是在投資圈，這張“邀請函”含金量極高。投資圈有句話，投資趨勢，永遠不會錯。也正是基于此，當靳海濤拿到這張“邀請函”，就毫不猶豫當起了青島的合伙人。

“城市合伙人”不單單是5個字這么簡單。為了寫好“劇本”、邀來“名角”、當好“場務”，青島開啟了一系列新戰法。

首當其沖的是改善營商環境，青島將對標目標鎖定為深圳。在深圳舉辦的“青島市招商引資、招才引智推介會”上，青島將自身的投資環境與深圳作了全方位的對標。

面對臺下的600多名企業家，青島市委、市政府要求各部門、各區市用一個月時間，與深圳全面對標，學習深圳的營商環境、制度創新、政務服務，凡是深圳能做到的，青島都要做到，哪一方面做不到，哪一個部門做不到，有關部門、區市的主要領導就要在市委常委會、市政府常務會上作出解釋。

為此，青島媒體專門成立了輿論監督部、開設了輿論監督欄目，每天都播發曝光報道，直指營商環境、為民服務的問題。

做優營商環境，關鍵在干部。青島提出“學深圳 趕深圳”，向深圳的營商環境、制度創新和政務服務看齊，直接派年輕干部到深圳體悟實訓100天，學習深圳“氧氣政府”等先進理念。2019年5月至今，青島共向深圳選派7批次1007名干部。

青島還將目光對準另一座國際化大都市上海。從2020年6月選派首批51名干部開始，共有5批次594名干部赴上海專業實訓，對接上海在發展現代服務業等方面的先進經驗。

與此同時，青島將營商環境的改善落到法規與制度上。2019年9月，青島市委辦公廳印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》，提出打造“三化三型”政務服務環境——市場化、法治化、專業化，開放型、服務型、效率型。

此前一個月，青島市委十二屆六次全會召開，會議審議通過了《關于奮進新時代勇擔新使命加快建設“三化一型”高素質干部隊伍的意見》，提出讓市場化、法治化、專業化、開放型“三化一型”成為青島干部的鮮明特質。

2020年11月，青島市人大常委會表決通過了《青島市優化營商環境條例》，對照國內最高標準，將完善政策公開制定、合法性審查等實踐證明行之有效的經驗做法上升為法規制度。

在新戰法指引下，經過不懈努力，2020年青島市營商環境國評成績由全國第19名提升到第11名，是全國提升最快的城市之一。法治化的營商環境，逐漸成為青島的底色。

戰法之變下的青島，發展的新招、高招、妙招不斷涌現，采取了多項大膽而具有突破性的手法步法打法。

“15個攻勢”就是其中的代表。

2019年，青島聚焦城市發展的重點、難點、痛點、堵點，發起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、交通基礎設施建設攻勢等“15個攻勢”。

為確保攻勢打出聲勢、打出效果，“15個攻勢”作戰方案進行公開答辯—市委主要負責同志主持答辯，分管市領導帶領主要實施部門“一把手”組成答辯團，在臺上接受市級領導和相關部門、企業、專家的提問。

答辯結束后，召開市委常委會會議、市政府常務會議審議通過攻勢方案，并以中文、外文兩種形式，在國內外媒體公開發布。市人大、市政協則組成專門小分隊，深入到“15個攻勢”現場一線跟蹤督促調研，并對攻勢方案實施情況進行公開質詢，狠抓落地見效。

如此打法，將政府行動公開化、透明化，給人耳目一新的感覺，也給有意向來青島的合伙人更多信心。

為解決新官不理舊賬問題，青島出臺《關于開展全市黨政群機關履約情況專項清理工作的方案》，確定對全市黨政群機關2018年12月31日前簽訂的合同和承諾事項的履行情況進行集中梳理，依法解決合約履行中存在的問題。

為彰顯青島誠意，青島施行“頂格戰法”，市委書記帶頭，快速推動項目落地。同時，還建立了領導干部為“雙招雙引”站臺制度，不管國企還是民企，只要企業有需要，領導干部就要出面站臺，需要哪一級出面就哪一級出面，做到既“親”又“清”，既“清”又“親”。

主動出擊，邀請頭部企業走進青島。從2019年開始，青島先后舉辦“央企青島行”、深圳企業家走進青島等多項活動，讓企業家了解青島投資青島，并邀請企業家為青島發展出謀劃策。僅12月，華為技術有限公司EBG副總裁喻東、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰等11位企業家收到了“青島市平臺建設合作與創意咨詢機構”聘任證書。

用平臺思維做發展乘法，用生態思維優發展環境。在綜合施策與改革推動之下，青島的“精氣神”煥然一新，企業家與資本對青島信心倍增。

2019年，青島固定資產投資增長21.6%，增速創近七年新高，列全國15個副省級城市第一位。在當年山東省政府考核中，青島獲得綜合考核等次第一，6個單項中斬獲3個第一。

創投風投方面，青島已成為北方私募第三城、全省龍頭地位不斷鞏固。截至2021年3月末，青島在中基協登記的私募基金管理人數量為387家，位居全國第十位。

不斷潮涌而來的城市合伙人，讓青島就像“集市”一樣熱鬧，激發了經濟發展的“集市”效應，轉化為成青島發展的動能。

從2019年開始，青島強勢反彈，一舉擊破“青島沒落了嗎”“誰是北方第三城”等看衰青島的話題。2020年，青島反超無錫并且逼近寧波。

在城市合伙人持續攪動下，2021年1-10月，青島規模以上工業增加值增長10%，兩年平均增長7.4%。制造業投資增長30.9%，占全市投資比重23.3%，對青島投資增長貢獻率達95.1%。外貿進出口總值6975.6億元，增長36.7%，占全省進出口總值比重29.2%。

2021年前三季度，青島經濟總量首次突破萬億大關，達10310.36億元，再次力壓無錫，排名全國第13位，與寧波、無錫同處一個梯隊。同時在北方，青島與“第二城”天津的差距日漸縮小。

外界感嘆：又看到了昔日的那個“上青天”！

氣勢一旦起來，就有了停不下來的發展慣性。

為持續吸引合伙人的目光，青島發揮自身最大的特質—開放。

在市級領導層面，與企業家頻頻接觸。青島官方媒體2020年4月份的一則報道透露：在過去的13個月里，青島“一把手”會見企業家的次數超過了100次。

報道中稱，只要企業創意與青島發展“合拍”，在青島見一面市委書記、市長，讓市領導帶著一眾局長、區長給企業“打下手”，并不是一件難事。有時項目質量過硬、符合青島發展需求，即便企業沒張嘴，青島的“一把手”們也會主動找過去。

開放還體現在一個個具體產業上。最典型的當屬新一代信息技術產業，截至目前，青島已發布1000個“工業賦能”場景和150個“未來城市”場景，場景涵蓋城市運行、行業管理、公共服務、市民服務、企業服務、產業發展、信息基礎、5G示范等八大類別。

這為合伙人提供了實實在在的機遇。

更重要的是，青島誠邀城市合伙人，不僅僅是企業與項目，人才也被看作不可或缺的合伙人。

圍繞吸引人才，為人才搭建實現價值的舞臺，青島確定了產業留人的思路——“四鏈合一”是產業生態、人才生態，打通“四鏈合一”才能真正吸引人才。要完善以企業為主體的人才引育用機制，把人才引進和創新創業結合起來，充分利用“平臺+創客”、聯合培養、創業培訓等模式，用資本的力量撬動人才集聚，營造良好人才生態。

2020年12月，青島一口氣推出6個與人才相關的政策，出臺了當時被稱為“史上最寬松”的落戶政策，明確提出“來了就是青島人”，拉近人才與青島的距離。

當然，在人才禮包上，青島也不落人后。面對“高房價 低工資”的質疑，青島從“房子”入手，2020年，著力實施人才安居工程，全年計劃建設人才住房10萬套，在青島市工作且無房的全日制專科以上學歷人才，以及各類創新創業人才，可按照不同人才層次標準，申請人才住房。讓人才“來了有房住，留下有住房”。

這是一群最具朝氣和希望的年輕人，也是最有激情與活力的城市“合伙人”。當青島的一系列新戰法與打法疊加在一起，釋放的是人才集聚的“磁吸力”，傳遞出的是青島“開放、現代、活力、時尚”的城市形象，增加的是在年輕人心中的吸引力和感召力，塑造的是青島的人氣和志氣。

當時間的車輪在消失的足音里漸行漸遠，回頭再看青島的重新起勢，兩年前的那句鏗鏘有力的“我們真誠歡迎大家作為青島的合伙人！”，從城市精神、營商環境、產業人才等多個維度，深深改變了青島，至今仍有清脆的回響。