上海邊檢人，服務(wù)浦東開發(fā)開放二十年

魏文亨

旅客在“蛇形通道”排隊候檢。

2000年，如今的上海機場邊檢站前身浦東出入境邊防檢查站正式掛牌，此后二十年的時光荏苒中，一代代上海機場邊檢人薪火相傳，立足浦東國際機場服務(wù)，服務(wù)浦東開發(fā)開放。

“東移”，為了這片孕育奇跡的土地

“八五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流日益擴(kuò)大，上海航空旅客運輸量呈現(xiàn)每年23%的增長，年吞吐量960萬人次的虹橋國際機場，已無法滿足上海地區(qū)航空業(yè)務(wù)發(fā)展需求。1994年7月，上海市委市政府提出“完善虹橋，加快浦東”的上海航空港建設(shè)方針。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意，3年后，上海浦東國際機場工程正式開工。

2000年3月16日，浦東出入境邊防檢查站正式掛牌（2010年更名為“上海機場出入境邊防檢查站”）。

隨著上海改革開放的不斷深入，國際航班的陸續(xù)“東移”，機場建設(shè)力度的持續(xù)加大，浦東機場口岸的出入境人員數(shù)量逐年攀升。自2003年以來，年度出入境人員數(shù)量已連續(xù)17年位列全國空港口岸第一。 2019年，該口岸日均出入境近11萬人次，比1999年3個月的客流還要多。

20年來，浦東國際機場口岸出入境人流的大幅增長，帶動和繁榮著物流、資金流、信息流，助力著跨境貿(mào)易便利化向更高水平、更深層次發(fā)展。20年間，浦東國際機場發(fā)展成為擁有2座航站樓、4條跑道、全球最大單體衛(wèi)星廳的世界級航空樞紐。

守護(hù)，讓浦東安心大膽飛翔

20年來，上海機場邊檢站堅持嚴(yán)查細(xì)驗每一名出入境人員、創(chuàng)新加強與相關(guān)警種協(xié)同作戰(zhàn)、持續(xù)加強與國內(nèi)外同行合作交流，用實際行動筑牢口岸管控防線，為浦東開發(fā)開放營造良好的社會環(huán)境。

2015年4月22日，公安部公布“天網(wǎng)”行動“百名紅通”逃犯名單。在上海邊檢總站部署指揮下，該站當(dāng)晚組建專班，經(jīng)過20個小時的連夜排查，從海量出入境人員信息中，捕捉到已變換外籍身份、潛逃境外15年之久的“紅通”要犯戴某某的蹤跡。三天后，戴某某被一舉擒獲。

一石激起千層浪。首名“紅通”逃犯的落網(wǎng)，產(chǎn)生巨大震懾效應(yīng)，多名“紅通”逃犯回國投案自首。“2015年以來，我們先后查獲‘天網(wǎng)追捕對象5人，中央反腐部門予以高度肯定，上級領(lǐng)導(dǎo)特別批示在全國邊檢系統(tǒng)推廣應(yīng)用我站大數(shù)據(jù)排查工作方法。中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部與央視聯(lián)合攝制的《紅色通緝》專題片，也對我們參與的反腐敗國際追逃追贓工作進(jìn)行了重點報道。”分管業(yè)務(wù)工作的副站長諸軍自豪地“盤點”起上海機場邊檢人守護(hù)口岸的一場場勝利。

從抓獲女扮男裝企圖蒙混入境的殺夫碎尸嫌疑人，到查獲變換身份外逃境外十余年的通緝逃犯;從破獲偽造申根簽證、組織非法出入境的犯罪團(tuán)伙，到識破“改頭換面”不準(zhǔn)入境人員的真實面目;從擒獲變換身份潛逃境外多年、企圖入境參加進(jìn)博會的網(wǎng)上追逃對象，到查獲潛逃多年的“百名紅通”人員。20年來，該站破獲大案要案上百起，打擊不法分子不計其數(shù)……一個個案例，記錄著上海機場邊檢站嚴(yán)查不法分子、嚴(yán)打非法出入境活動的忠誠守護(hù)與勠力擔(dān)當(dāng)。

除此之外，他們在確保國門安全、城市安全、出入境人員“干凈”的同時，還肩負(fù)起阻擊疫情從口岸傳播的千斤重?fù)?dān)。從2003年防控非典、2009年抗擊甲型H1N1流感、2014年阻擊埃博拉病毒，到2020年抗擊新冠肺炎疫情，幾代上海機場邊檢人直面風(fēng)險、無畏逆行，筑牢口岸鋼鐵防線。

面對全球肆虐的新冠肺炎疫情，奮戰(zhàn)數(shù)月，17支疫情防控突擊隊，多次出色完成陽性/確診病患入境查驗任務(wù);疫情防控數(shù)據(jù)專班，累計向各級聯(lián)防聯(lián)控單位推送數(shù)據(jù)10萬余條，為上海市委市政府疫情防控決策部署提供精準(zhǔn)“邊檢數(shù)據(jù)”支撐;查驗出入境人員300萬余人次、航班7萬余架次，確保隊伍“零感染”，努力為全國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果貢獻(xiàn)力量。2020年9月8日，因疫情防控工作突出，該站被中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”榮譽稱號。

啟用移動驗放車確保出入境航班快速通關(guān)。

民警正在詢問一名非法出入境嫌疑人。

服務(wù)，讓浦東更具營商魅力

“上海‘五個中心‘四大品牌建設(shè)，需要依托優(yōu)良的營商環(huán)境，而出入境通關(guān)體驗是其中重要一環(huán)。”上海邊檢總站黨委書記、總站長任英超，在接受《中國移民管理報》“書記訪談”欄目記者采訪時說的話，有力闡釋了全國特大型口岸優(yōu)質(zhì)高效的出入境通關(guān)服務(wù)，對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。

近年來，為有效應(yīng)對浦東國際機場口岸接續(xù)出現(xiàn)的節(jié)假日“日均10萬人次+”大客流。該站與時俱進(jìn)、以變應(yīng)變，積極向科技要警力，通過安裝啟用旅客流量預(yù)測系統(tǒng)準(zhǔn)確預(yù)判客流，配套推出“流量智能監(jiān)測”“出入境聯(lián)動錯峰支援”“備勤警力增援”等勤務(wù)舉措，特別開設(shè)“偕行兒童暖心通道”，同步提升口岸通關(guān)效率、加強人文關(guān)懷。ACI全球機場旅客滿意度測評中，“護(hù)照/身份證檢查等候時間”“檢查人員是否有禮貌和樂于助人”“護(hù)照/身份證檢查”3項涉及邊檢指標(biāo)，長期位居世界前列。

相較上述動作，“智慧邊檢”的建設(shè)更加振奮人心。2010年1月1日，上海機場邊檢站正式開啟智能通關(guān)模式，首次啟用10條港澳旅客入境自助通關(guān)通道;2016年8月19日，邊檢自助通道適用范圍擴(kuò)大至10類人員，當(dāng)年惠及旅客超225萬人次;2018年啟用出境自助通關(guān)，并面向自助通關(guān)旅客推出出入境記錄憑證自助打印服務(wù)。截至2019年，隨著浦東國際機場“航站樓+衛(wèi)星廳”一體化運營模式的開啟，該站建設(shè)啟用的自助通道數(shù)量達(dá)136條，反應(yīng)更靈敏、識別率更高的自助通道，在具備出入境信息一鍵查詢功能的“移民局”小程序的加持下，助推年內(nèi)“10秒自助通關(guān)”人員突破1600萬人次，占比全年出入境人數(shù)40%以上。“還是中國的通關(guān)速度快！”“很方便！很快捷！上海的出入境通關(guān)效率全世界領(lǐng)先。”在邊檢執(zhí)勤區(qū)域，中外旅客諸如此類的贊譽不絕于耳。

民警提前檢查申請過境旅客的材料，提高通關(guān)效率。

為滿足特殊時期國際貨運新需求，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上海機場邊檢站堅持開足馬力靠前服務(wù)，先后推出開通“運載防疫物資邊檢專用窗口”、擴(kuò)大“單一窗口”平臺電子申報范圍、組建專職機坪巡查戰(zhàn)隊、啟用無線移動驗放車、落實符合條件的貨機“同步辦理入出境邊檢手續(xù)”等一系列服務(wù)保障舉措，為每架貨機出入境平均節(jié)省40分鐘通關(guān)時間，創(chuàng)下單日驗放393架次出入境貨機歷史新高，檢查出入境貨運航班數(shù)量占比全國50%以上。機坪上，貨運代理公司員工向身著防護(hù)服的移民管理警察豎起大拇指……

通關(guān)效率穩(wěn)步提升，通關(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建站20年，上海機場邊檢站累計服務(wù)3.7億出入境人員、230萬余架次航班順暢通關(guān)，為全面確立浦東國際機場航空樞紐港地位，為上海、浦東營造國際一流的營商環(huán)境，貢獻(xiàn)著邊檢智慧和力量。

政策，為高水平發(fā)展注入活力

“說到邊檢對浦東機場建設(shè)發(fā)展的幫助，那真是太多了，其中令我印象最深刻的是24小時過境這項政策。”2020年5月，應(yīng)邀為上海機場邊檢站民警上黨課的上海國際機場股份有限公司總經(jīng)理胡稚鴻，談及浦東機場爭創(chuàng)世界一流的歷程時深情地說道。

回望15年前，入駐浦東國際機場的諸多航空公司開始上線國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。為提高24小時過境國際中轉(zhuǎn)旅客通關(guān)效率，上海機場邊檢站努力從簡化邊檢手續(xù)上尋找創(chuàng)新突破，積極申請“不出邊檢限定區(qū)域且當(dāng)日過境旅客‘同區(qū)域、同驗證臺辦理過境、出境邊檢手續(xù)政策。2005年6月3日，該政策經(jīng)公安部批復(fù)同意。此舉，既有效提高了國際中轉(zhuǎn)航班的離港準(zhǔn)點率、避免了旅客走“冤枉路”，進(jìn)一步優(yōu)化了用警效能，也為國際中轉(zhuǎn)旅客留下了美好的通關(guān)體驗。

不僅要發(fā)展國際中轉(zhuǎn)航空業(yè)務(wù)，還要想辦法吸引旅客走進(jìn)浦東、走進(jìn)上海。2013年伊始，惠及45國公民的上海72小時過境免簽政策，與首都北京同步落地實施。該過境免簽政策，平均每年為上海吸引超過3萬人次旅客，在一定程度上帶動了上海航空業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了國際人才交流。

為服務(wù)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和科創(chuàng)中心建設(shè)，服務(wù)長三角地區(qū)一體化建設(shè)，一項時間翻番、區(qū)域翻倍的便利新政迅速實施推行：自2016年1月30日起，江蘇、浙江、上海行政區(qū)域?qū)?1國（現(xiàn)增至53國）外國人實行144小時過境免簽政策。

從2016年的3.3萬人次增長至2019年的5.7萬人次，4年間，選擇從浦東國際機場口岸入境的144小時過境免簽人數(shù)逐年遞增。

過去20年，通關(guān)體驗、口岸環(huán)境、便利政策持續(xù)優(yōu)化，上海機場邊檢人的初心使命始終如一;未來20年，國家移民管理警察仍將毅然駐守東海之濱、浦江兩岸，服務(wù)浦東蹄疾步穩(wěn)、闊步向前，助力浦東乘著新時代的浩蕩東風(fēng)譜寫開發(fā)開放新奇跡。