萊州市：全力推進“一號工程”

劉建華

“一號工程” 近年來，為了更好地推動經濟發展，打造優質的營商環境成為萊州市的頭等任務。

“以前營業執照和經營許可證要分開辦理，至少跑兩趟，現在到一個窗口就能全部辦好了?！痹谌R州市行政審批服務局，許女士為煙臺市家家悅超市有限責任公司（萊州南五里店）辦理企業法人代表變更，僅用了30分鐘就將全部手續辦結。

近年來，為了更好地推動經濟發展，打造優質的營商環境成為地方主政者的頭等任務。煙臺萊州市也不例外，在2020年，更是把政務環境建設作為“一號工程”全力推進。

萊州市行政審批服務局抓牢“優化政務服務環境”發展主線，以建成省內一流縣級政務服務中心為目標，主動靠前服務、強化擔當作為，深入推進“一次辦好”改革，打造高品質政務服務，優化萊州營商環境。

“一號文件”優化營商環境

許女士告訴《小康》雜志、中國小康網記者，來辦理之前，她還擔心要來回補充材料，花幾天時間才能辦完，但來之后才發現，原來自己的觀念還停留在好幾年前。當天，許女士在萊州市行政審批服務局“一窗受理、證照聯辦”窗口一次性遞交申報材料后，工作人員將所需材料進行整理，刪減重復材料，減少審批環節，在確定材料齊全和符合審批標準的情況下，僅用時30分鐘，為其一次辦結、一次出證，實現企業營業執照、公共場所衛生許可證、出版物經營許可證三證聯辦，讓提交材料更少、辦證效率更高、出證速度更快。

早在2020年1月10日，萊州市人民政府將《關于深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》作為“一號文件”下發各部門及鎮街，要求認真貫徹執行。2020年以來，萊州市行政審批服務局進一步深化“證照聯辦”改革?！白C照聯辦”即營業執照和后置經營許可證兩個分開的業務合并成一次業務辦理，實行關聯審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統一發證的聯審聯辦新模式。為了讓企業更加快捷地找到進入市場“大門”的“金鑰匙”，萊州市行政審批服務局從與群眾密切相關的事項入手，篩選了辦件量較多的餐飲服務、住宿服務、美容美發服務、印刷經營等8個行業，以“一窗受理”平臺為依托，按照“一窗受理、證照聯辦”的模式方便辦事群眾，實現一次性遞交辦理所需材料、一個窗口即時出證。通過打造高效率、優服務的“證照聯辦”模式，打破部門間的信息壁壘，做到了辦事流程整合優化、申請材料共享、審批時限壓縮，真正讓企業和群眾方便受益，進一步優化營商環境。

“辦證速度”是工作效率最直接的體現，“集中辦理”也成為近年來各地致力打造的城市政務服務標志。萊州市新政務服務中心于2019年10月高標準建成投用，整合企業開辦涉及的所有事項入駐市場服務區，推行“套餐式”服務，通過一次申報、并聯辦理，壓縮企業開辦時限至180分鐘以內;大力推廣“全程電子化”“掌上辦”“秒批秒辦”，實行“不見面”審批。按照“應進必進”的原則，目前已將49個部門（單位）1000余項政務服務事項和相關中介服務事項納入中心集中辦理，實現“進一扇門，辦所有事”。新中心按照事項相近相通、方便企業群眾的原則，將相關聯事項進行整合，重新進行布局，設計投資建設、市場服務、納稅服務等九大綜合辦理區，創建標準化服務模式，區內實行“一次取號、一窗受理、一套標準、一次辦結”;推行“無差別”受理模式，開展“學業務強素質”活動，組織業務培訓和考試，打造全能審批人才。

再造投資建設領域“高效審批”流程。打破原有的按部門、分模塊運行的“閉環”審批方式，對投資建設項目審批涉及14個部門的103項相關聯事項實行“一窗受理、集中辦理”，推進“提前介入、聯合預審、限時辦結”模式，構建投資建設鏈條上各部門互聯互通的“大共享”格局，全面精簡審批環節，調整審批時序，壓減審批時限，促進工程建設項目早日建成投產。成立重點項目審批服務中心，抽調涵蓋項目審批、項目幫辦代辦等多個專業的業務骨干，專人專崗負責重點項目的審批服務及協調推進，依托“市長助跑”“局長幫辦”“綠色通道”“聯企幫辦代辦”等服務制度，提供特事特辦、急事快辦、高效便捷的審批服務。中心設立以來，對75個萊州市級以上重點項目全面對接，梳理排查項目推進疑難問題50多個，疏解堵點問題60多個。

為了杜絕工作人員因個人原因給申請人制造難題，實行“窗口無否決權”服務，窗口工作人員對申請人提出的辦事要求不隨意行使否決權，想方設法為服務對象“鋪路架橋”。

不利于公平競爭政策措施，叫停

能否營造公平競爭的市場體制，是投資人最關心的營商環境因素。“即使是被稱為最難辦的工程建設項目的審批也縮短至30個工作日以內完成”，是萊州市給出的答案。

2020年起，萊州市全面推行“互聯網+審批”機制，積極推行網上申報、“一鏈辦理”。實施全流程網上監管，實現審批數據網上實時共享、審批環節全程跟蹤督辦及審批時間節點控制，實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標交易、施工許可證核發全過程數字化。實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯合驗收，推進“竣工測驗合一”改革。推動“一張藍圖”統籌項目實施，推進以項目為主導向以規劃為統籌的審批模式轉變。

“我們修改、廢止了一批不利于公平競爭的政策措施。繼續加強公平競爭制度建設，完善理順機制?！毕嚓P官員在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時表示，萊州市2019年底前組織開展了招投標領域突出問題專項整治，重點清理規范性文件和其他政策措施中違反上位法，擅自設置審批事項、審批環節，搞地方或行業保護，增加企業負擔等對不同類型企業設置不合理限制和壁壘的規定。同時制定政府采購領域各環節工作規范，推進政府采購領域的公平競爭。進一步精簡集中采購目錄，提升服務質量和專業水平，進一步提高部門、單位采購自主權。調整優化采購方式管理、評審專家入庫管理，評審專家選擇性確認考核，優化政府采購營商環境。

2020年以來，由萊州市財政局牽頭，市政府有關部門負責組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查，對全市稅收收入及非稅收入情況開展全面摸底排查，逐項分析變動情況，對增速異常的收入項目重點檢查，堅決糾正違規征收行為，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

由萊州市發展和改革局、市財政局按職責分工負責嚴格執行政府收費項目清單管理制度，動態調整行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，在政府門戶網站全面公示收費項目、標準和依據。

貫徹落實上級降低國有產權交易服務等涉企服務收費標準，減輕企業交易成本。放開汽車鑒定費、律師服務費、基層法律服務費、普通道路車輛救援清障服務費、補辦數字電視機頂盒IC卡工本費和新裝有線電視一次性建設費等經營服務性收費。由市交通運輸局等部門降低企業物流成本，規范口岸收費目錄清單公示，定期在口岸現場和口岸管理部門網站更新口岸收費目錄清單，引導口岸經營服務企業明碼標價，清單外一律不得收費。

前述受訪官員也坦承，盡管萊州市的行政環境日趨完善，但目前仍存在一些不到位的情況。未來，萊州市將打造現代化智能審批大廳，持續推進“一門辦理”，擴大“一窗受理”，深化“一網通辦”，促進“一次辦好”。借助浪潮等科技力量，優化網上辦事，提升智慧政務水平，提高“不見面審批”事項比例，實現更大范圍“一網通辦”“異地可辦”“掌上可辦”。深入推進黨務政務服務向基層延伸，著力提升窗口服務及管理運行標準化水平，切實為群眾就近辦事提供規范、透明、高效、便捷的政務服務。