青島市大型體育賽事和城市旅游融合發(fā)展研究

◆丁金勝

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和衍生性為旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)[1]。而體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)的核心部分，其競(jìng)技屬性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性、明星效應(yīng)、多元文化聚集特質(zhì)等都有著很強(qiáng)的旅游吸引力[2]，與旅游有著天然的交融性。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中提到，舉辦體育賽事，增加新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)體育與旅游融合發(fā)展。當(dāng)今國(guó)內(nèi)很多城市在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，大力推進(jìn)賽事和旅游融合發(fā)展。青島市大型賽事和城市旅游的融合尚處在起步階段，為了推進(jìn)兩者的相互促進(jìn)和融合發(fā)展，加快青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)攻勢(shì)，促進(jìn)開放現(xiàn)代活力時(shí)尚國(guó)際大都市的建設(shè)，還需要在各部門協(xié)調(diào)合作、政策支持、運(yùn)作模式匹配上等方面做好大量工作。

一、青島市大型體育賽事和城市旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）大型體育賽事給城市旅游發(fā)展帶來(lái)的影響

一是改善了城市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以?shī)W帆賽為例，自申辦成功開始,青島市在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已達(dá)上百億元,極大改善了交通、酒店、廁所等服務(wù)設(shè)施。二是豐富了青島市的旅游產(chǎn)品。奧帆賽、羽毛球超級(jí)聯(lián)賽、全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)、海爾馬拉松等賽事的舉辦，有效促進(jìn)了賽事旅游的發(fā)展，豐富了青島市的旅游產(chǎn)品，提高了游客的旅游興趣，增加了游客的停留時(shí)間。三是提升城市旅游形象與知名度。通過(guò)舉辦大型賽事，提高了國(guó)內(nèi)外對(duì)青島的關(guān)注程度，提升了城市旅游形象和知名度。例如，海爾·2019 青島馬拉松比賽路線全面展示了青島紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天的優(yōu)美風(fēng)光和帆船之都的獨(dú)特魅力。四是促進(jìn)城市旅游文化交流。青島市大型體育賽事展示了城市的優(yōu)秀文化，促進(jìn)了城市文化的交流[3]。奧帆賽啟動(dòng)儀式以“弘揚(yáng)奧林匹克精神、展現(xiàn)帆船運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)、展示青島城市魅力”為主旨，展示了青島風(fēng)土人情、青島海洋元素。五是提升城市旅游服務(wù)水平。青島市大型體育賽事尤其是國(guó)際性大型賽事的舉辦促進(jìn)了旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，促使舉辦城市的旅游企業(yè)進(jìn)一步與國(guó)際接軌。

（二）青島市旅游對(duì)大型體育賽事的影響

一是青島市旅游業(yè)的發(fā)展為大型體育賽事的開發(fā)提供保障。青島市旅游產(chǎn)業(yè)的各種要素日益豐富，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各類旅游企業(yè)數(shù)量迅速增加特別是骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為青島舉辦更多更高級(jí)的賽事提供了有力的保障。二是城市旅游業(yè)的發(fā)展為大型體育賽事創(chuàng)造了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。城市居民節(jié)假日的消費(fèi)選擇為大型體育賽事提供了越來(lái)越大的市場(chǎng)，體育賽事具有娛樂(lè)性、觀賞性以及參與性的特點(diǎn)，這些能讓游客產(chǎn)生融入和參與其中的想法。

二、青島市大型賽事和城市旅游融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）各部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制和合作意識(shí)

一是缺乏統(tǒng)籌二者融合發(fā)展的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。賽事和旅游隸屬于不同的管理部門，在業(yè)務(wù)方面彼此獨(dú)立、條塊分割，缺少長(zhǎng)效合作機(jī)制，影響了賽前、賽中、賽后的二者融合發(fā)展。二是賽事和旅游部門合作意識(shí)不強(qiáng)。體育賽事主管和運(yùn)作部門未能從城市旅游的角度對(duì)賽事格局進(jìn)行思考和總體規(guī)劃，不能主動(dòng)地和旅游部門展開合作。旅游部門認(rèn)為賽事旅游經(jīng)濟(jì)效益不高，沒(méi)有積極地和體育部門溝通，將賽事旅游做強(qiáng)做大。

（二）大型賽事和城市旅游融合發(fā)展的市場(chǎng)根基不深

一是賽事、旅游的運(yùn)作模式不能滿足二者融合發(fā)展的需要。青島市高端旅游產(chǎn)品品種比較少，觀光旅游仍是主體[4]，目前這種粗放型、低水平的城市旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不能充分滿足舉辦大型賽事的需求。賽事舉辦期間缺乏相應(yīng)的旅游文化活動(dòng)，現(xiàn)有的賽事運(yùn)作模式不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)開發(fā)的要求。二是缺乏賽事旅游專業(yè)人才。國(guó)內(nèi)賽事旅游人才稀缺，而青島又是一個(gè)二線城市，對(duì)既懂體育賽事又熟悉旅游市場(chǎng)規(guī)律的稀缺人才吸引力有限。三是賽事旅游市場(chǎng)主體缺位。青島大型賽事缺乏與旅游企業(yè)的合作。在2018年青島馬拉松如此重要的比賽里，沒(méi)有一家旅游企業(yè)參與其中。在其他賽事中，旅游企業(yè)也嚴(yán)重缺位。

（三）大型賽事和城市旅游的融合發(fā)展缺乏政策支持

一是沒(méi)有建立起比較科學(xué)的評(píng)估考核機(jī)制。目前青島市對(duì)賽事多方面指標(biāo)的考核和評(píng)估還缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和體系。青島市大型體育賽事考核評(píng)估的主體單一，主要是政府相關(guān)部門，顧客評(píng)估幾乎沒(méi)有。二是缺乏鼓勵(lì)政策。目前青島市單項(xiàng)賽事運(yùn)作主體大多是自負(fù)盈虧的企業(yè)，鼓勵(lì)政策的缺乏，使得賽事運(yùn)作企業(yè)在賽事的推廣和運(yùn)作期間很難有意識(shí)的、積極主動(dòng)的考慮賽事與旅游之間的融合發(fā)展。三是缺乏針對(duì)性法律條例。目前，青島市尚未制定出體育賽事發(fā)展的相關(guān)條例來(lái)鼓勵(lì)單位、個(gè)人舉辦或參與舉辦體育賽事，沒(méi)有具體的條例規(guī)定體育賽事主辦人、承辦人和協(xié)辦人的基本責(zé)任。

三、促進(jìn)大型賽事和城市旅游融合發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）推動(dòng)各部門建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制和和提高合作意識(shí)。

一是體育部門主動(dòng)融合。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到大型賽事推動(dòng)城市旅游發(fā)展的重要作用，加大對(duì)賽事的資金投入與扶持力度，制定出具有青島特色的沙灘足球、帆船帆板、登山等體育旅游產(chǎn)品。二是旅游管理部門配合融合。青島市旅游部門主動(dòng)與體育主管部門及賽事推廣部門溝通合作，加大對(duì)體育賽事的宣傳力度，激發(fā)游客參與賽事的熱情，規(guī)范提升服務(wù)水平與質(zhì)量。三是其他部門積極聯(lián)動(dòng)、各盡其職。港航局編制青島市海上旅游交通發(fā)展規(guī)劃，城建部門加大對(duì)體育場(chǎng)館和旅游設(shè)施的建設(shè)力度以及保護(hù)力度，公安部門做好體育賽事旅游的安保工作，公交公司在賽事舉辦期間增加運(yùn)營(yíng)車輛和延長(zhǎng)公交車的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

（二）是夯實(shí)大型賽事和城市旅游融合發(fā)展的市場(chǎng)根基

一是改革行政管理體制。政府部門由過(guò)去直接參與運(yùn)作大型體育賽事和旅游活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主[5]。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)大型體育賽事與相關(guān)的旅游活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。二是積極培育市場(chǎng)。培育體育賽事旅游市場(chǎng)主體，努力培育一批體育旅游企業(yè)與知名品牌。以?shī)W園體育小鎮(zhèn)、鶴山運(yùn)動(dòng)旅游度假區(qū)、藏馬山旅游度假區(qū)、靈山灣旅游度假區(qū)為支撐，搭建一批體育旅游承載平臺(tái)。在大型體育賽事相關(guān)資產(chǎn)的開發(fā)方面，明晰“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，使管理權(quán)、所有權(quán)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。三是培養(yǎng)專業(yè)化的體育賽事旅游人才隊(duì)伍。旅游部門積極與青島市旅游學(xué)校、青島大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)合作，在這些學(xué)校開設(shè)體育賽事旅游專業(yè)。推動(dòng)體育旅游公司同駐青大中專院校合作建立體育賽事旅游培訓(xùn)基地，支持企業(yè)派員工觀摩學(xué)習(xí)。引進(jìn)懂賽事、會(huì)旅游、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的復(fù)合型人才，及時(shí)兌現(xiàn)政策。

（三）建立推動(dòng)大型體育賽事和城市旅游融合發(fā)展的激勵(lì)與保障機(jī)制

一是完善科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制。把融合發(fā)展推進(jìn)情況列入對(duì)體育、旅游、交通、公安、市政等部門的考核，對(duì)賽事推動(dòng)城市旅游發(fā)展的考核、評(píng)估制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和體系，構(gòu)建觀眾、贊助商、運(yùn)動(dòng)員、教練員、新聞?dòng)浾摺①愂陆M委會(huì)的工作人員以及志愿者在內(nèi)的多元化的考核評(píng)估主體。二是加大融合發(fā)展的政策保障。在用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、稅收等方面加大對(duì)體育賽事旅游項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)賽事旅游項(xiàng)目在扶持資金安排上給予傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購(gòu)等方式參與體育賽事旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)體育旅游企業(yè)的貸款力度。三是出臺(tái)促進(jìn)融合發(fā)展的賽事管理?xiàng)l例。青島市政府應(yīng)該出臺(tái)促進(jìn)體育賽事與城市旅游融合發(fā)展的賽事管理?xiàng)l例，條例應(yīng)對(duì)賽事審批做出明確的規(guī)定，還應(yīng)含有鼓勵(lì)單位、個(gè)人舉辦或參與舉辦體育賽事的規(guī)定。