民族地區基礎教育均衡發展態勢研究

周露芳

(吉首大學師范學院，湖南 吉首 416000)

在現代社會發展過程中實現不同地區的基礎教育均衡發展是大勢所趨，更是必然選擇。但是，由于我國部分民族地區地理位置較為偏遠，教育資源供給較為匱乏，基礎教育發展水平較低，可見有效推進民族地區基礎教育實現均衡發展，是當前需要解決的重要問題。

1 目前世界范圍內針對民族地區基礎教育均衡發展的研究進展

1.1 國外針對民族地區基礎教育均衡發展的研究

第一，針對教育經費保障政策而言，西方發達國家和某些發展中國家都有效推行了免費的義務教育制度。

第二，針對師資保障政策而言，很多國家都有效推行了統一化、標準化的教師資格證書制度，而且結合具體情況，嚴格細致地規定了證書的分級情況，并在實踐過程中定期對證書進行更新和升級完善，在很大程度上有效提升了不同地區和不同學校教師的教育教學力量和師資水平。

第三，切實有效地貫徹落實弱勢地區和群體的保障政策。在具體實踐過程中，有針對性地利用轉移支付制度，有效平衡了不同地區的辦學經費，使其能夠充分實現均衡發展。例如，在美國是由各個州的政府為不同學區設定統一化、規范化的義務教育經費定額標準，如果某一個學區的財力水平有限，存在一定的漏洞，在這樣的情況下，對于沒有達到的部分，由州政府進行資助，使漏洞得以彌補。與此同時，也在更大程度上有效幫助了弱勢群體，為其提供切實有效的教育關懷。例如，韓國在20世紀50年代就制定了第一個初等六年免費義務教育計劃。針對島嶼、農村或者漁村等比較艱苦的地區有效推行義務教育經費制度，并持之以恒地針對此類家庭的兒童貫徹落實免費的義務教育。

1.2 我國針對民族地區基礎教育均衡發展的相關研究

我國針對民族地區基礎教育均衡發展進行了研究，2002年3月《人民教育》發表了《為了每一個孩子的幸福成長——山東省壽光市教育均衡發展透視》一文，以此為標志針對教育的均衡發展進行了全面深入的探討，各項舉措也不斷推進。2002年4月，李連寧、顧民遠、張力、談松華等相關方面的教育專家在《人民教育》發表了《縱論基礎教育新的發展觀》的文章，使得民族地區基礎教育均衡發展的討論進一步推向高峰。主張者普遍認為教育的均衡發展從根本上來講是一種公平與公正的理念，這是社會主義教育事業最本質的要求，同時著重做好教育均衡發展，也能夠從根本上有效解決相關方面的社會問題，是其中可以選擇的根本途徑。反對此觀點的人士普遍認為，在推行教育均衡發展的過程中，往往關注了公平的一面，但是卻沒有關注教育的質量和效率。我國不同城市、不同地區的經濟發展尚不平衡，這是我國最基本的國情，雖然實現教育均衡發展當前還只是一個理論構想，但是從整體上來看，更多學者還是支持教育均衡發展的論點，對其持肯定的態度。針對此類內容，已經初步達成共識的成果主要包括以下幾個方面。

第一，要充分肯定教育均衡發展，才能確保不同地區的學生都能夠公平享有受教育的機會，在同等的教育條件下能夠實現均衡的發展，通過政策的指引和資源的調配，為學生提供更加公平公正的教育機會，通過客觀公正的態度和科學的方法，確保每一個學生都能夠實現自我發展，在實踐過程中實現自我價值。

第二，要想充分確保教育實現均衡發展，特別是民族地區的基礎教育能夠均衡發展，其關鍵所在就是要從根本上有效落實政府的各項教育政策。當前的教育均衡發展最需要關注的是弱勢群體子女的教育問題。針對此類人群要深入分析，著重把握其具體情況和發展規律，充分確保不同階層、不同收入的人群能夠有效共享我國教育發展成果，實現均衡發展。

第三，針對教育均衡發展而言，它不應是維持低水平的發展。教育均衡發展要充分與時俱進，在一種動態的發展過程中不斷創新和完善，要著重針對當前基礎教育發展現狀進行深入細致的分析，把握義務教育發展階段不夠均衡的問題，并進行深入的研究和探索，提出切實有效的應對策略，以此實現創新式的發展。在實踐過程中，充分確保區域之間教育實現均衡發展的成功案例有山東省壽光市和浙江省寧波市等區域。

1.3 研究態勢總結

通過國內外針對民族地區基礎教育均衡發展態勢的研究和實踐經驗，能夠充分看出，當前在該方面的研究過程中仍然存在某些方面的問題，具體包括：針對教育均衡發展的內涵和外延等相關方面的理論研究仍存在問題，需要進一步探討和分析，著重把握具體內容，同時針對教育均衡發展的價值等相關方面也存在一定的爭議，沒有形成共識。在教育均衡發展的指標體系方面也沒有形成一致的標準，指標衡量缺乏科學高效的依據，針對義務教育均衡發展的相關影響因素未進行全面深刻的分析和討論，在實踐過程中缺乏應有的依據，針對教育均衡發展的策略還需要進一步探討，并要在實踐過程中對其進行充分檢驗和論證。

2 民族地區基礎教育均衡發展的指標體系

2.1 民族地區基礎教育均衡發展的價值取向

針對民族地區基礎教育均衡發展的價值取向，行業主要包括兩個方面的內容，具體而言主要有：第一是基礎教育的公平取向，第二是基礎教育高質量高效率的優質發展取向。

2.2 充分實現教育公平是教育均衡發展的本質

教育均衡發展的本質是充分實現教育公平，從宏觀層面來看，這也是教育的供給和需求。從中觀層面來看，可以針對教育資源進行優化配置，使其實現均衡發展。從微觀層面來看，教育均衡發展能夠充分確保學校教育教學過程中教學資源的均衡配置，使資源利用率得到更大程度的提升。在基礎教育的具體發展過程中，要全面深入地分析社會經濟文化的發展水平和政策導向，高度重視綜合因素的影響，以此為基礎，進一步根據民族地區基礎教育的發展情況，著重把握和總結不同地區教育發展的特點和規律，針對制約教育均衡發展的因素進行全面梳理和有效分析。

2.3 民族地區基礎教育均衡發展指標體系涉及的相關維度

民族地區基礎教育均衡發展指標體系的相關維度主要涉及4個方面，分別是：第一，具有均等的受教育機會。具體內容包括城鄉、男女學生及入學率等。第二，教育資源的均衡配置。具體內容包括公共教育經費、生活教育經費及學校面積等。第三，教育質量的均衡。具體內容包括學生的鞏固率、畢業生的升學率、教師的合格率等相關情況。第四，教育成就的均衡。具體內容包括教育的普及程度、不同民族學生的入學率、人口受教育的基尼指數等相關情況。

3 我國民族地區基礎教育均衡發展的實施策略

3.1 科學合理布局，優化教育資源配置

結合實際情況，科學合理布局，使民族教育資源得到優化配置，確保民族地區教育實現均衡發展。同時，嚴格管理民族地區的教育資源應用情況，最大程度上提升師資力量和教學水平，有效改善基礎教育的教師福利待遇，充分利用現有教育資源，提升辦學效率和質量。

3.2 加強對口支援，提升農村教育水平

著重加強教育的對口支援，切實提升農村地區的教育水平。在實踐過程中進一步貫徹落實發達地區對于民族地區教育資源的支持，充分利用優質的教育資源，為民族地區提供更多優惠政策，使民族地區學生接受更高質量的教育。同時，面向民族地區開設職業院校，加大民族地區教師的培訓力度，提升其業務能力、職業素養。制定并完善人才優惠政策，引導和鼓勵內地高校畢業生到民族地區基層任教，以此實現民族地區基礎教育的高質量發展。

3.3 健全完善教育資助制度和助學體系

健全完善教育資助制度和助學體系，確保民族地區基礎教育實現均衡發展，落實相關扶持政策，有效解決民族地區貧困家庭子女的上學問題，使該地區基礎教育實現均衡發展。

3.4 構建長效的教師培訓機制

強化教師之間的交流合作，構建長效的教師培訓機制。進一步建立健全城市教師到民族地區中小學進行任教的定期輪換制度，同時也要建立健全農村教師到城市中小學的進修學習制度，有效構建城鄉交流機制。隨著科學技術的發展，可以有效利用遠程教育、暑假集訓等方式，通過新媒體平臺實現線上線下的有效融合，對教師開展靈活高效的培訓。

4 結語

通過以上分析可以充分看出，針對民族地區基礎教育均衡發展的問題，國內外都進行了深入細致的研究，并在實踐過程中進一步落實相關舉措。應全面考量我國民族地區基礎教育均衡發展問題，綜合分析各類因素，確保各項應對策略得到有效落實，以此推進我國民族地區基礎教育實現良性發展。