資助評價體系中輔導員工作評價模塊的構建

孫維佳

(南京城市職業學院，南京 211200)

自2007年起，我國開始了困難生資助的系統性工作，從國家到地方均下發了正式文件，對各級各類困難生的資助進行政策性指導，并使得資助體系初現雛形。2009年開始，各地方資助管理部門為了更加規范、科學、有效地使用資助資金，開始構建資助績效評價體系，對地方教育局、高校等資助工作一線單位進行學生資助工作績效考核。十幾年的探索和發展，我國“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的資助體系日趨完善，資助力度不斷加大，從物質育人向全方位育人發展，資助評價系統在不斷優化。這些點滴的推進都表明了國家對困難生資助工作的重視和一線工作人員要做好做實困難生資助工作的決心。

在我國高等教育的組成中，為了“不讓任何一個學生因貧輟學”，各級地方財政不遺余力地配合教育主管部門做好學生資助金額的配發工作。但是在實際的操作中，仍有少數資金監管及落實不到位的現象存在，因此，資助評價體系應運而生，并且在地方資助工作中起著越來越重要的作用。

1 構建資助評價體系的意義

為了讓每一個困難生都有享受公平受教育的機會，于是就有了對困難生的資助，但每年投入資助金額有沒有花在刀刃上？這便是自上而下均要正視和研究的問題。為了讓資助資源發揮最大效用，不僅是配套資助政策的下達和落實，還要看資助工作的成效，這也是資助績效評價工作誕生的原因。借助資助績效評價工作，可以看出各級政府、學校對資助政策、資金的落實情況，也有助于提升相關領導、責任人對資助工作的重視程度。歷年來，由于資助金額高，資助工作一直都是審計的重點，因此，避免貪污和避免資金被挪用也是資助評價工作的意義所在之一。此外，還應看到資助績效評價對資助工作人員積極性的促進，以江蘇省為例，在2009年構建資助評價體系對資助工作進行績效考核之前，資助工作僅僅是學生工作的一部分，而從2009年江蘇省學生資助管理系統初現雛形并投入使用開始，出現了質的改變。江蘇省教育廳學生資助管理中心會在每年三月份對全省各地教育局和高校進行資助工作績效考核，考核模塊逐年完善。通過資助工作績效考核，資助工作的落實過程在不斷規范，資助渠道在拓展，資助育人功效在強化，資助體系在實踐中日益完善，資助工作者對于資助工作的全方位思考在增多，對資助工作的理論性研究在深入。構建資助評價體系的意義在實際操作中得到了全面彰顯。

2 資助績效評價的構建原則

在討論資助績效評價的構建原則時，首先，要明確構建資助績效評價體系的最終目的是什么？讓資助產生全方位的育人功效才是當下資助工作的宗旨，所以應運而生的資助績效評價體系構建的目的也就是促進資助工作的育人成效，使其產生最大化的價值，這個價值無關乎利益，而是學生成長成才過程中形成的人生觀、價值觀、世界觀。其次，要明確資助績效評價體系構建的第一要務是對資助工作的檢驗，包括資金的支取、落實及政策的落地。再次，有作為實踐主體的施者與被施者的參與性，從高校來說就是實際進行資助工作操作的教師和困難生群體的參與性。

3 以地方高校為例的資助績效評價體系的設計

全國各地方教育局和高校在各省教育廳學生資助管理中心的指導下開展資助工作，以地方高校為例，高校資助工作的開展為大學生完成學業提供了基本保障，為困難生的原生家庭緩解了部分壓力，客觀營造了公平受教育的機會，為每個學生爭取到更多發展的空間。以江蘇省資助績效評價體系的設計作為藍本來看，其指標構建主要分為九大模塊：資助機構設置情況、在校生與家庭經濟困難學生情況、助學專項經費收入情況、助學專項經費支出情況、獎補經費使用情況、受資助學生情況、獎學金情況、國家助學貸款和“綠色通道”情況、資助工作開展情況。九大模塊中的基礎性指標和核心指標均分為人數和金額的數據錄入，完全通過實際產生數據來考核資助工作的落實情況。因為財力和物質的投入，生存、生活壓力對學生學習產生的影響大幅減小，學業失敗的可能性大幅降低，從而使學生有提升成績獲得更高層次受教育的機會。這些結果對資助工作的反射，都通過經濟指標值在資助績效評價中得以體現。十年資助績效評價優化路，江蘇省的學生資助績效評價指標設計從7個一級指標、24個二級指標演變為199個同級指標，其中178個指標為政策落實情況，15個指標為日常管理，6個指標為宣傳教育，政策落實在指標統計中占比89.44%，可見省級主管部門對資助績效評價的落腳點和導向還是在政策內“規定動作”的執行情況上。

4 資助績效評價體系的核心指標

學生資助工作創建之初是為了讓困難生交得起學費，能繼續獲得讀書的機會，而經年累月的工作開展讓施助者逐漸認識到，僅有物質資助是遠遠不夠的，沒有精神資助，困難生的社會性發展會滯后于非困難生，如：認知能力、自信心、意志力、適應性，等等。因此，要幫助困難生建立健全健康的三觀，增強自信心，減低自卑感，強化自我認同所建立起的指標值，這才是資助績效評價體系中的長期考核標值，是對資助工作成效的最終考核。

5 輔導員資助工作能力嵌入資助績效評價體系

十幾年來，資助工作有了量變的發展，也在質變的路上跋涉，學生資助工作即便多年來推行和完善電腦端的操作，但歸根結底還是人的操作，然而對人力的反檢驗在資助績效評價中卻沒有直接體現。在高校，輔導員是與學生接觸最多的人，肩負著立德樹人的歷史使命、社會擔當，亦師亦友亦兄弟姐妹。從學生進校時的家庭經濟情況摸底開始，學生資助工作的每個環節、每個內容、每次組織都靠輔導員去實施，輔導員是學生資助政策的傳播者和闡釋者，也是實踐者和首輪裁判者。從以江蘇省為例的資助績效評價指標體系來看，199個同級指標是對高校資助政策是否落地的考核，對工作痕跡的考核、成效的考核幾乎沒有，換言之，資助績效評價對輔導員這最基本層次的工作考核為零，沒有掣肘，工作的推進和精細便會打折扣。誠然，加入對輔導員的考核或許過于繁瑣，可考慮增加“是否建立輔導員資助工作能力評價體系”項目，由考核院校提供子項目的佐證材料，既可節省省級考核內容，又能細化省級考核內容。

輔導員資助工作能力評價應當成為資助績效評價體系的重要組成部分，其常態化工作內容可分為“政策掌握”“工作落實”“工作成效”三個一級指標。

“政策掌握”包含“資助政策掌握情況”“學校制度熟悉程度”“資助業務流程熟知”三個二級指標。輔導員開展資助工作，掌握和吃透各級資助政策、制度是基本素質，熟知整個業務流程是基本能力，是做好高校學生資助工作的前提和基礎。

“工作落實”包含“對所帶學生基本情況的熟識”“對所帶困難生情況的熟識”“資助工作的開展”三個二級指標。熟識所帶學生的基本情況不該只存在于資助工作，這是輔導員的基本工作職責。熟識困難生的情況是對熟識學生基本情況的進一步細化，學生的年級、專業、生源地、家庭情況、成績、消費水平等都會對學生資助工作的難度、強度產生影響，也關乎輔導員合理調配對不同類別學生的資助力度。

“工作成效”是對資助工作的檢驗，與思想政治教育相融合，是輔導員資助工作能力的體現，包含 “學生滿意度”“受助學生追蹤”“助后教育開展”“主管部門評價”四個二級指標。其中，“學生滿意度”是指輔導員的工作對象對于其工作的主觀評判；“受助學生追蹤”通過對一個年度資助工作落實情況的跟進，可以更全面地反饋資助的科學合理性；“助后教育開展”則是實現資助育人目標的落實，這是資助工作實現立德樹人的必然路徑，也是對資助工作非斷崖式的改進；“主管部門評價”是學生處、教學院系等與輔導員工作評價相關的各個主體對于輔導員資助工作水平、質量、效率的評價，與“學生滿意度”相互補充，是對輔導員資助工作態度的考核、能力的評定。

6 資助評價體系中輔導員工作評價模塊的構建展望

不讓一個學生因貧輟學是資助工作創建的初衷，讓學生自強自立是資助工作助學筑夢的衍生，做好學生資助工作是促進教育公平和做好大學生思想政治教育的重要舉措。將輔導員資助工作評價模塊納入資助評價體系具有現實意義，可進一步提高資助工作質量和水平，通過橫向和縱向的比較為資助工作的發展提供導向。

7 結語

資助評價體系隨著資助工作的推進應運而生，歷時十幾年，不斷趨于科學完善。資助評價體系構建的初衷是為了檢驗資助工作的落實情況，行至當下，資助評價體系應該形成一個多維的評價體系，擴大指標值的外延，形成對輔導員工作成效、育人實效等資助后續工作的量化評價標準，以此進一步推進資助工作。