上海合作組織參與全球公共衛生治理的動因、困境與路徑

張新平 代家瑋

【內容提要】上海合作組織擴員后，參與全球治理問題凸顯，成為該組織發展的新方向。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內的暴發，暴露出了現階段全球公共衛生治理存在的諸多缺陷，該領域的合作亟須新的理念與思路。參與全球公共衛生治理，是上合組織未來發展的必經之路。上合組織的公共衛生治理合作經歷了從萌芽到成熟的過程。參與全球公共衛生治理，有助于上合組織應對區域公共衛生挑戰，塑造自身的國際形象，為公共衛生治理提供新的思路與方案。同時，上合組織自身的制度缺陷、公共衛生問題的政治化以及現有全球公共衛生治理機制的不足，對上合組織參與全球公共衛生治理提出了挑戰。有鑒于此，上合組織在參與全球公共衛生治理的過程中，要強調議程設置，完善自身的機制建設，加強同現有全球治理機制的合作，將構建“上海合作組織命運共同體”作為出發點與落腳點。

傳染病帶來的災難同人類社會的發展相伴相生。全球化時代的貨物、產品與人員流動所引發的全球公共衛生問題，不可避免地對各國的衛生治理能力提出了挑戰。2019年末由新冠肺炎疫情所引發的全球“大流行”，給全人類的生命安全與健康造成了嚴重威脅。疫情的快速擴散，導致全球經濟出現結構性衰退、金融市場持續動蕩、經濟形勢呈現斷崖式下降，國際社會未來發展前景的不確定性陡增。

要解決現階段存在的社會、經濟與安全問題，首先需要解決業已存在的公共衛生安全問題，這有賴于全球公共衛生治理機制發揮重要作用。……