拜登當選背景下日本對華政策回顧與前瞻

徐萬勝 丁浩淼

【內(nèi)容提要】日本對華政策一貫受到日美同盟、美國對華政策及中美日關系互動的影響與制約。特朗普時期，日本政府對中國“一帶一路”倡議采取有限合作姿態(tài)，通過首腦互訪等推動中日關系改善，其對華政策的戰(zhàn)略自主性增強、兩面性凸顯。拜登上臺后則更為重視與盟國的關系，關注全球性問題并傾向于參加多邊國際合作，強調(diào)美國民主價值觀的引領作用，反對激烈的關稅戰(zhàn)與對華全面“脫鉤”。日本的對外政策取向在更大程度上與拜登的政策主張相互重合，日美雙方的信任與協(xié)調(diào)將有所增強，日本對華政策亦將與美聯(lián)動。為此，日本將更加注重以日美同盟為基軸的對華制度制衡，或?qū)⒓哟髮Α爸袊{論”及涉港、涉疆等問題的炒作力度，為確保“產(chǎn)業(yè)鏈安全”而對華采取更為謹慎的態(tài)度。

日本對華政策一貫受到日美同盟、美國對華政策及中美日關系互動的影響與制約。在日美同盟框架下，日本往往被動跟從或主動配合美國的政策變化，以期實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標。特朗普政府時期，美國對華采取日趨升級的全面遏制政策，導致中美兩國在貿(mào)易、科技、安全乃至意識形態(tài)等領域摩擦頻發(fā)。日美同盟雖在中美戰(zhàn)略競爭的背景下得到有限度加強，但“美國優(yōu)先”原則也導致其內(nèi)部矛盾上升。

美國民主黨人約瑟夫·拜登出任美國第46 任總統(tǒng)后，美國的對外政策必將重新進行調(diào)整。拜登在2009—2017年期間擔任美國副總統(tǒng)，且曾任參議院外交關系委員會主席，政治經(jīng)驗豐富，有較強的民主黨建制派特點。與共和黨相比，民主黨更加關注新冠肺炎疫情、經(jīng)濟衰退、氣候變化以及種族歧視等問題，認為要捍衛(wèi)和加強民主價值觀，修正特朗普政府的“美國優(yōu)先”原則。[1]孫丁、熊茂伶、劉品然：《綜述：美國民主黨2020年黨綱掃描》，中國新聞網(wǎng)，2020年8月18日，https://www.chinanews.com/gj/2020/08-18/9268024.shtml。這些必將在拜登的對外政策取向中得到較為明顯的體現(xiàn)。拜登的對外政策亦將表現(xiàn)出更大的靈活性和全局性，側(cè)重基于不同議題而展開適度博弈。基于拜登當選背景下美國對外政策、特別是對華政策的調(diào)整預期，處于日美同盟框架下的日本也必將隨之調(diào)整其對華政策，通過借力美國的戰(zhàn)略安排，試圖實現(xiàn)本國利益的最大化。

一、特朗普時期日本對華政策的演變脈絡

自2017年1月執(zhí)政以來，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”原則，對外采取“逆全球化”色彩濃厚的單邊主義政策，將中國視為“威脅”美國的首要競爭對手而對華實施全面遏制。特別是在2020年，受美國內(nèi)總統(tǒng)選舉與新冠肺炎疫情相互疊加的影響，中美兩國在經(jīng)貿(mào)科技、地緣安全、國家治理及意識形態(tài)等領域展開戰(zhàn)略競爭，導致雙邊緊張關系加劇。鑒于日本是美國的重要盟國，中美關系如何發(fā)展必然對中日關系及日本對華政策產(chǎn)生聯(lián)動效應。并且，中美戰(zhàn)略競爭帶有國際體系變動的意義，預示著日本所處國際環(huán)境的不確定性增加。

特朗普政府的對日政策也對日美關系造成了沖擊。一方面，特朗普政府在地區(qū)安全層面上依舊強調(diào)包括日美同盟在內(nèi)的同盟體系的作用。例如，特朗普政府在2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中明確指出：“歡迎和支持我們的關鍵盟友日本擔負強有力的領導角色。”[1]The White House,National Security Strategy of the Unitede States of America,Dec.2017,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSSFinal-12-18-2017-0905.pdf.另一方面，基于“美國優(yōu)先”原則，特朗普執(zhí)政伊始即拋棄日本曾多年力促的《跨太平洋經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（TPP）、要求日本分攤更多的駐日美軍防衛(wèi)費用。特別是為了縮減巨額對日貿(mào)易逆差，美國先后對日本采取了征收鋁鋼關稅、要求進一步開放市場等措施。在歷經(jīng)7 次部長級會談之后，2019年8月兩國就貨物貿(mào)易達成框架性協(xié)議，但雙方在農(nóng)產(chǎn)品進口關稅、日元匯率等問題上矛盾仍然存在，該協(xié)議只能是個“應急協(xié)議”。[2]徐萬勝、韓春陽：《特朗普時期美日貿(mào)易摩擦的緣起、分歧、特點與影響》，載《和平與發(fā)展》2019年第5 期，第17 頁。這些做法引發(fā)了日方憂慮與日美貿(mào)易摩擦，在同盟內(nèi)部給日本造成壓力，乃至有損日美兩國間的互信與協(xié)調(diào)。

對日本而言，既要規(guī)避中美戰(zhàn)略競爭所產(chǎn)生的國際體系變動風險，也要對沖特朗普政府對日政策所造成的同盟內(nèi)部壓力，其所采取的政策路徑之一就是不斷調(diào)整對華政策。

在中日雙方的共同努力之下，自2017年以來，安倍晉三政府著手調(diào)整對華政策，轉(zhuǎn)而對中國的“一帶一路”倡議采取有限合作姿態(tài)。2017年5月，安倍政府派自民黨干事長二階俊博率團出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇。安倍也在不同場合多次表達推動中日關系向前發(fā)展的意愿，提出了有條件參與“一帶一路”倡議合作的可能性。日本對“一帶一路”倡議態(tài)度的轉(zhuǎn)變，主要源于改善中日關系的“短期需要”及其為應對美國對外政策變化而“預留行動空間”的需求。[3]盧昊：《日本對“一帶一路”倡議的政策：變化、特征與動因分析》，載《日本學刊》2018年第3 期，第74 頁。2018年5月，在中國總理李克強訪問日本期間，中日共同簽署了《第三方市場合作備忘錄》。同年10月，安倍回訪中國并參加第一屆“中日第三方市場合作論壇”，雙方企業(yè)共同簽署了52 個項目合作協(xié)定。[1]外務省:『安倍総理の訪中(全體概要)』、2016年10月26日、https://www.mofa.go.jp/mafaj/a_o/c_ml/cn/page4_004452.html。2018年中日政府首腦實現(xiàn)互訪，也預示著中日雙邊關系重新步入正常發(fā)展軌道。2019年6月，習近平主席在出席二十國集團大阪峰會期間與安倍首相舉行會談，雙方同意共同致力于構建契合新時代要求的中日關系。在地區(qū)經(jīng)濟層面上，安倍政府也與中方一起積極推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和《中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定》的談判進程。這些舉措表明安倍政府對外堅持自由貿(mào)易的政策立場，通過大力開拓中日經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略空間，試圖抵消特朗普政府貿(mào)易保護主義、經(jīng)濟單邊主義所造成的消極影響。

但在地區(qū)安全層面上，安倍政府在2018年版《防衛(wèi)計劃大綱》中認為：“中國基于與現(xiàn)有國際秩序相悖的擅自主張，嘗試單方面改變現(xiàn)狀，位于東海等海空域的軍事行動持續(xù)活躍”，“再加上國防政策及軍事力量的不透明性，引發(fā)了地區(qū)及國際社會在安全保障上的強烈擔憂”。[2]『平成31年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について』、2018年12月18日、http://120.52.51.14/www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。特別是進入2020年以來，隨著特朗普政府對華政策的極端化進程加速及中美戰(zhàn)略競爭加劇，安倍政府對華安全政策呈現(xiàn)明顯的“特朗普化”傾向。例如，在南海地區(qū)，日本開始更為密集地突顯其軍事存在，多次派遣海上自衛(wèi)隊艦艇參加美日聯(lián)合軍演或美日澳三國聯(lián)合訓練等，并于10月9日單獨舉行了反潛作戰(zhàn)演習，試圖呼應美軍的“航行自由行動”并牽制中國；圍繞臺灣及涉港、涉疆等問題，與以往的“沉默”或“模糊”不同，安倍均“明確”表態(tài)支持特朗普政府的政策立場，與美國站在一起。9月9日，日本防衛(wèi)相河野太郎在面向美國智庫演講時，竟公然宣稱“中國已成為日本的安全威脅”。[3]『河野防衛(wèi)大臣「中國は安全保障上の脅威と言わざるを得ない」米と共に対応する姿勢』、Yahoo!ニュース、2020年9月9日、https://news.yahoo.co.jp/articles/14f82ec9cfe 578f3ec782c9088235b0703709e7a。總的看來，安倍政府在地區(qū)安全及意識形態(tài)領域呼應了特朗普政府的對華政策。

安倍政府對華政策的調(diào)整，既體現(xiàn)了其對中美日三國關系互動的應對，更是帶有前所未有的戰(zhàn)略自主性追求。“在美中關系高度緊張之際，日本并不完全致力于跟隨美國步伐。相反，安倍政府正試圖尋求一種更為復雜和平衡的外交政策，大膽地在位于美中之間以及經(jīng)濟與國家安全相克的雷區(qū)道路上穿行”，“日本籌謀抓住有利時機占據(jù)中、美、日三邊的有利地位，放大自身角色、平衡三角架構，借勢謀取大國地位。”[1]楊伯江主編：《日本研究報告（2019）——國際大變局：日本的選擇與應對》，北京：社會科學文獻出版社，2019年，第215 頁。

2020年9月16日，菅義偉當選為新任日本首相。10月26日，在國會發(fā)表的施政演說中，菅義偉重申日美同盟是日本外交和安保的基軸，且表示要處理好與周邊大國的關系，稱“日中關系對兩國、本地區(qū)以及國際社會來說極為重要，希望利用高層交往的機會，堅持自己的主張，同時在共通的問題上進行合作”。[2]『第二百三回國會における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説』、首相官邸、2020年10月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。這一期間，菅政府的涉華政策新舉措主要體現(xiàn)在地區(qū)多邊框架之下。10月6日，美日澳印外長在東京舉行“四邊對話”，各方同意為推進“自由開放的印太地區(qū)”而加強合作，構建“基于規(guī)則的國際秩序”，涉華指向明顯。[3]『中國念頭に連攜強化日米豪印外相が會合』、Yahoo!ニュース、2020年10月6日、https://news.yahoo.co.jp/articles/4667e57e2f1782d4d1b1c67711e9d42c8348fc2b。11月15日，包括中日在內(nèi)的15 個國家共同簽署了RCEP。該協(xié)定的談判歷時8年之久，使中日首次達成了雙邊關稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。

由此可見，在特朗普政府對外單邊主義政策取向與中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的背景下，日本對華政策的戰(zhàn)略自主性增強，且兩面性凸顯，試圖在中美戰(zhàn)略競爭格局下“兩面取利”。在經(jīng)貿(mào)合作領域，為了謀求自身經(jīng)濟發(fā)展利益與對沖來自美國的貿(mào)易摩擦壓力，日本試圖分享中國“一帶一路”倡議所帶來的地區(qū)合作“紅利”，并愿與中方共同致力于維護多邊自貿(mào)體制。在地區(qū)安全層面，日本則依舊固守通過強化日美同盟來遏制中國的既定戰(zhàn)略，并試圖在地區(qū)安全秩序的構建進程中占據(jù)主導地位。對此，日本外務省官員表示，日本的對外政策帶有實用主義色彩，不管是從自身經(jīng)濟利益還是安全利益考慮，日本一向反對“對華脫鉤”，避免在中美競爭之間“選邊站”。[1]衛(wèi)嘉：《日本謹慎處理對華關系：脫鉤不切實際》，參考消息網(wǎng)，2020年7月30日，http://column.cankaoxiaoxi.com/2020/0730/2417040.shtml。盡管日本試圖在中美戰(zhàn)略競爭過程中“兩邊下注”，但卻也因不斷遭受美國施壓而面臨著如何“選邊站”的難題。

二、日本對華政策的背景轉(zhuǎn)換：拜登主張

拜登當選及其政策主張，不僅意味著美國的政權交替與政策調(diào)整，還意味著日本對華政策的背景正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。與特朗普相比，在如何應對包括“中國挑戰(zhàn)”在內(nèi)的各類政策議題上，拜登顯然持有不同的政策路徑主張。對此，日本國內(nèi)認為：“即將上臺的拜登政府致力于修復被特朗普時代破壞的國際秩序，主張復興多邊主義，強調(diào)與盟國密切合作”，“在疫情防控、氣候變化乃至朝鮮問題上，拜登都展現(xiàn)出愿意與中國合作的態(tài)度。”[2]『これからの國際社會 協(xié)調(diào)の秩序取り戻す時だ』、『毎日新聞』2020年1月4日。

首先，拜登高度重視同盟體系在美國對外政策中的地位與作用。與特朗普相比，拜登更加重視發(fā)展美國與盟國的雙邊關系，強調(diào)建立以美國為首的民主同盟的重要性。在其政策構想中，核心目標是重塑美國的領導力，包括實施有利于中產(chǎn)階級的經(jīng)濟政策、在全球事務中發(fā)揮領導地位的外交政策，以應對21世紀美國所面臨的危機和全球性問題。[3]Joseph R.Biden,Jr,“The Power of America' s Example: the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century,” https://joebiden.com/americanleadership.拜登認為，美國的民主同盟是其國際領導力的重要一環(huán)，主張加強與北約國家等傳統(tǒng)盟友的關系，共同應對俄羅斯的威脅，尋求與歐洲在關鍵事項上實現(xiàn)更緊密的政策對接；在印太地區(qū)與澳大利亞、日本、韓國加強伙伴關系，提高集體行動能力；保持對以色列安全的堅定承諾，以及尋求與拉美和非洲國家建立更廣的民主網(wǎng)絡。在加強伙伴關系的同時，也鼓勵盟國承擔更大的國際責任和防務義務。[1]Joseph R.Biden,Jr,“Why America Must Lead Again”,Foreign Affairs, Mar./Apr.,2020,p.73.

其次，拜登更加關注全球性問題并傾向于參加多邊國際合作。特朗普政府時期，美國的單邊主義對外行動持續(xù)發(fā)酵，相繼退出了聯(lián)合國教科文組織、《伊核協(xié)議》《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國人權理事會、《中導條約》等多邊條約和國際組織，削弱了它們的信用和效力，給各國在應對全球性問題中的合作造成嚴重阻礙。相反，拜登認為，氣候變化、軍備控制等全球性問題離不開美國的主導作用及各國的合作。[2]Ibid.,p.71.在政策構想上，拜登提出將推動軍備控制進入新發(fā)展階段，包括美國重返《伊核協(xié)議》、推進朝鮮半島無核化、力爭達成更多軍備控制條約以及繼續(xù)削減核武器等。為解決全球氣候變化問題，拜登計劃在國家安全委員會中設置“國家氣候顧問”一職，負責統(tǒng)籌應對氣候變化相關事務。此外，拜登還計劃在2050年前實現(xiàn)零排放，在就任100 天內(nèi)采取一系列行動應對氣候變化問題，包括帶領美國重返《巴黎氣候協(xié)定》，通過召開世界氣候首腦會議、G20 以及雙邊會談等政策路徑，加強各國在氣候變化問題上的合作。[3]Joseph R.Biden,Jr,“The Power of America' s Example: the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century,” https://joebiden.com/americanleadership.

再次，拜登的對外政策帶有更加濃厚的意識形態(tài)色彩。特朗普政府時期，美國對外奉行所謂“有原則的現(xiàn)實主義”理念，推廣民主和人權價值的熱情降低，不再簡單地以意識形態(tài)為唯一劃線標準，而是以美國的現(xiàn)實利益作為政策目標。[4]劉雨辰：《“有原則的現(xiàn)實主義”：特朗普政府的外交學說及其影響》，載《江南社會學院學報》2019年第2 期，第53 頁。相反，不論是民主黨的政策偏好還是拜登的政策主張，均將意識形態(tài)和價值觀置于美國對外政策的高位，強調(diào)各國間的意識形態(tài)差異，更加注重“美國價值觀和民主制度的示范引領作用”。在政策構想中，拜登明確表示，美國要加強民主力量、領導民主世界，必須重振普世價值觀的力量，認為這不僅是美國力量的核心，也是美國世界領導力的源泉。[1]Joseph R.Biden,Jr,“The Power of America' s Example: the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century,” https://joebiden.com/americanleadership.拜登還認為，中國拓展自身國際空間、推廣中國政治模式的舉措，對美國構成了特殊挑戰(zhàn)。[2]Joseph R.Biden,Jr,“Why America Must Lead Again,”Foreign Affairs, Mar./Apr.,2020,p.70.此外，國家安全顧問杰克·沙利文也提出，必須重新?lián)肀А懊绹庹摗保霸谑澜缟匣謴蛯γ绹鴥r值觀的力量信仰”。[3]趙明昊：《美國民主黨的對華政策，呈何種取向？》，載《世界知識》2020年第19 期，第20 頁。在具體舉措方面，拜登宣稱“要組織民主峰會以復興自由世界的精神和共同目標”，在參會國中間及全世界范圍內(nèi)促進人權。因此，在意識形態(tài)領域，中國或?qū)⒃馐軄碜悦绹矫娓鼮閺娏业墓簟?/p>

最后，拜登反對激烈的關稅戰(zhàn)與對華全面“脫鉤”。在對外貿(mào)易政策上，特朗普政府針對中國及包括美國盟友在內(nèi)的其他國家大打“關稅戰(zhàn)”，通過雙邊談判路徑來強壓他國修改貿(mào)易協(xié)定，甚至威脅退出世貿(mào)組織。對此，拜登曾多次批判特朗普的對華經(jīng)貿(mào)政策具有很大負面影響，反而傷及了美國自身。國務卿托尼·布林肯也稱，對華全面“脫鉤”是“不現(xiàn)實的”，也是完全有害的。[4]劉皓然、甄翔：《拜登顧問：美中完全“脫鉤”根本不現(xiàn)實》，騰訊網(wǎng)，2020年9月24日,https://new.qq.com/omn/20200924/20200924A011V900.html。但在關稅政策之外，拜登仍將延續(xù)特朗普政府貿(mào)易保護主義的部分做法，表示要確保制造業(yè)回歸美國并創(chuàng)造高質(zhì)量、安全的工作崗位。為此，在提出一系列投資及鼓勵政策之外，拜登還承諾將在上任后啟動為期100 天的“供應鏈審查”，將抗擊新冠肺炎疫情所需產(chǎn)品等關鍵產(chǎn)業(yè)的供應鏈向美國內(nèi)轉(zhuǎn)移，并采取綜合政策以降低對華供應鏈的依賴程度。[1]Joseph R.Biden,Jr,“The Biden Plan to Ensure the Future is “made in All of America”by All of America' s Workers”,https://joebiden.com/made-in-america/.此外，拜登也并未放棄對華施加更大壓力，提出要在高新技術的研發(fā)上與中國展開競爭，聯(lián)合盟友對華施壓，在知識產(chǎn)權上對華進行攻擊等，主張通過對華主動出擊來保護美國制造業(yè)。[2]Ibid.因此，即使引發(fā)中美直接對抗的關稅戰(zhàn)有望緩和，但拜登的對華貿(mào)易政策主張卻更具系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性，中美貿(mào)易摩擦或?qū)⒏唛L期性，中美關系“脫鉤”或?qū)⒂羞x擇性實施。

另外，與特朗普政府相比，拜登挑選的外交政策團隊在國際事務和對華政策方面更加專業(yè)且富有經(jīng)驗，他們將更加注重保持美國對外政策的微妙平衡，注重恢復功能性合作與理性應對。

值得指出的是，特朗普時期的美國對華政策具有根本性的意義：“不僅僅是特朗普個人及其政府的主張，而是近年來美國對華政策大辯論的結(jié)果，在美國戰(zhàn)略界是有共識的。”[3]陶文釗：《美國對華政策的深度調(diào)整》，載《和平與發(fā)展》2018年第2 期，第9 頁。在美國會內(nèi)部，盡管共和黨與民主黨議員在各種內(nèi)政議題上存有分歧，但兩黨在有關“中國發(fā)展已對美構成威脅”、“應對華強硬”等政策議題上呈現(xiàn)明顯的趨同傾向。在2020年美國總統(tǒng)選舉過程中，為回應共和黨“親中”指控與獲取選民支持，拜登也展現(xiàn)了對華強硬姿態(tài)。拜登還表示，“他不會立即取消特朗普對中國約一半的對美出口產(chǎn)品征收的25%的關稅，或是取消特朗普與中國簽署的第一階段協(xié)議”。[4]《拜登談未來四年執(zhí)政計劃》，載《參考消息》2020年12月4日，第12 版。因此，拜登執(zhí)政后將不會無條件地、輕易地撤銷特朗普政府的對華強硬措施，其對華政策調(diào)整將是有限的、局部的與漸次的。中美戰(zhàn)略競爭的基本態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變，將呈常態(tài)化與持久化趨勢。

三、日本對華政策的與美聯(lián)動：呼應拜登

眾所周知，日美同盟是典型的非對稱同盟，美國能夠在很大程度上影響甚至控制日本的內(nèi)政與外交，而日本則將日美同盟作為其外交基軸，往往與美聯(lián)動并不斷調(diào)整其對外政策。但與以往的被動性“對美追隨”不同，“盡管美日同盟‘美主日從’的基本結(jié)構未變，但在政治意愿、戰(zhàn)略意識與實際操作層面，日本的自主獨立性無疑空前上升”。[1]楊伯江：《新時代中美日關系：新態(tài)勢、新課題、新機遇》，載《日本學刊》2019年第1 期，第13 頁。“日本在可預見的一段時間內(nèi)，將進一步深化日美同盟，追求更大的外交空間，通俗地說，就是走一條更靈活的‘親美自主’的道路。”[2]初曉波：《特朗普政權下的日美關系與“后安倍時代”日本對外戰(zhàn)略走向》，載《日本學刊》2020年第5 期，第100 頁。

特朗普時期，美國在國際社會的形象與聲譽急劇下滑，日本國內(nèi)對特朗普處理國際事務懷有強烈的不信任感。或許正是源于對特朗普的失望，日本政府對拜登的當選及其政策主張是懷有高度期待的。2020年11月8日，盡管美國內(nèi)圍繞總統(tǒng)選舉的計票結(jié)果尚存爭議，但日本首相菅義偉第一時間在推特上對拜登表示“祝賀”，稱“期待我們在為加強日美同盟而共同努力的同時，也期待我們?yōu)榇_保印度太平洋地區(qū)與世界和平、自由和繁榮而共同努力”[3]吳倩：《早晨6 點，菅義偉發(fā)了一則雙語推文》，搜狐網(wǎng)，2020年11月8日，https://www.sohu.com/a/430355461_115376。，試圖迅速與當選總統(tǒng)拜登建立個人親密關系。

在美國內(nèi)即將進行政權交替之際，日本政府與拜登及美國方面確認有關日美同盟的認知共識，是其對華政策與美聯(lián)動的前提。在拜登當選之初，日本政府就已著手反復與拜登及其政策團隊確認日美同盟的責任分擔，力圖奠定“強化同盟”的共識基礎。例如，2020年11月12日，日本首相菅義偉在與拜登的電話會談中，督促對方承諾中國的釣魚島適用于所謂的《日美安保條約》第五條。[4]『菅首相とバイデン氏日米同盟強化·尖閣の安保條約適用を確認』、日本NHK、2020年11月12日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20201112/k10012707441000.html。11月18日，菅義偉在與美國海軍陸戰(zhàn)隊司令的會面中表示，要保持日美同盟的威懾力量。[5]『「同盟の抑止力維持」 菅首相、米海兵隊トップと面會』、時事ドットコム、2020年11月18日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2020111800861&g=pol。據(jù)報道，菅義偉還計劃在拜登就任后盡早與之見面，并在首次雙邊首腦會談中，把美國對日本的“核保護傘”內(nèi)容寫進日美聯(lián)合聲明。[1]『「核の傘」日米共同聲明に明記へ 首脳會談に向け、政府調(diào)整』、『産経新聞』2021年1月4日。

與特朗普政府相比，拜登的政策主張與日本對外政策取向具有更大的重合度。這不僅有利于日美雙方在同盟內(nèi)部增強信任與協(xié)調(diào)，還將進一步引領日本的對華政策調(diào)整，使之與美聯(lián)動。因此，在諸多政策領域，日美兩國必將通過發(fā)展日美雙邊關系來共同應對中國。

在意識形態(tài)領域，日美兩國同屬“西方國家”，相互認同對方的政治理念與政治制度，均推崇基于所謂“自由、民主、人權”等普遍價值觀的國際秩序。此次拜登重提意識形態(tài)的重要性，不僅契合日本的政治觀念，也滿足日本推進“價值觀外交”的現(xiàn)實需求。因此，日本將與美國一起強化對外政策的意識形態(tài)色彩，渲染“中國威脅論”，并與共享“普遍價值觀”的國家開展合作。在全球治理領域，日本是比美國更積極的主動參與者，力圖通過參與全球治理來提升國際地位。多年來，“日本以G7/8 為核心治理平臺，以全球環(huán)境氣候治理為重點領域，以地區(qū)發(fā)展治理支撐區(qū)域主導權，將本國經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為全球影響力。”[2]王亞琪、葛建華、吳志成：《日本的全球治理戰(zhàn)略評析》，載《當代亞太》2017年第5 期，第26 頁。盡管日本參與全球治理的積極性頗高，但其效能發(fā)揮如何仍離不開美國的配合與支持。拜登對多邊框架下的全球治理議題持積極態(tài)度，必將促進包括日本在內(nèi)的各國在全球治理領域的良性互動合作。在對外貿(mào)易領域，美國發(fā)起對華貿(mào)易摩擦的目標旨在削弱中國的核心競爭力，爭奪全球技術主導地位。[3]Marianne Schneider-Petsineger,Jue Wang,Yu Jie & James Crabtree,US-China Strategic Competition:The Quest for Global, Chatham House,Nov.7,2019,https://www.chathamhouse.org/publication/us-china-strategic-competition-quest-global-technological-leadership.日本在這一點上與美國有著相似的戰(zhàn)略目標。隨著拜登執(zhí)政后美國對外貿(mào)易政策的調(diào)整，日本也將在綜合評估日美、中日貿(mào)易關系現(xiàn)狀的基礎上不斷調(diào)整其對華貿(mào)易政策，中日貿(mào)易關系的不確定性因素仍將存續(xù)。此外，拜登執(zhí)政后首先面臨著抗擊新冠肺炎疫情與重啟國內(nèi)經(jīng)濟的課題挑戰(zhàn)，也需要與中、日等國展開有效的國際合作。

除了受拜登政策主張的引領，日美兩國政府通過發(fā)展雙邊關系來協(xié)調(diào)對華政策與應對中國，還具有國際政治層面上的現(xiàn)實推動力。日美同盟既是美國在印太地區(qū)最重要的雙邊同盟，也是日本外交的“基軸”。在國際權力格局變動的背景下，現(xiàn)階段美日兩國間的相互戰(zhàn)略需求不亞于歷史上任何一個時期，且這種戰(zhàn)略需求很難由第三方替代。[1]楊伯江、慕健：《特朗普執(zhí)政以來美日同盟的演變、矛盾及影響》，載《當代世界》2019年第3 期，第15 頁。當今世界正處于“百年未有之大變局”，美國在國際權力格局變動中呈現(xiàn)實力地位相對下降的弱化趨勢，由此產(chǎn)生的“趨勢焦慮”情緒日趨加重。對此，美國需要一個更加穩(wěn)固和強大的同盟作為實力延伸并抵消自身實力下降的不利影響，需要借助盟友體系維護美國全球霸權并遏制中國發(fā)展。

與此同時，伴隨著美國實力地位的相對下降，日本在日美同盟內(nèi)部的議價能力不斷增強，外交自主性上升，更能根據(jù)自身意愿采取行動，并試圖借助日美同盟的支撐來實現(xiàn)本國的戰(zhàn)略目標。日美同盟內(nèi)部結(jié)構的基本發(fā)展趨勢，就是由“非對稱性”向著“對稱性”的方向轉(zhuǎn)變，即日美間的合作關系日趨“平等化”。拜登的政策主張，將為日本提供一個更為“寬松”的日美同盟框架，促使日本更為自主地調(diào)整其對華政策。并且，日本在擔憂拜登對華政策“軟化”的情況下，主張理解和配合美國在亞洲力量收縮的舉措，主動發(fā)揮作用并最大限度地加強外交合作，與美國開展防務合作并強化地區(qū)威懾力量。[2]時事通信社：『「同盟重視」回帰を歓迎 米陣容、対中懸念も 政府』、Yahoo!ニュース、2020年11月29日、https://news.yahoo.co.jp/articles/8c192fd7f39e2914d882e 9ce70f9837e723015f1。因此，日本在對華政策上“呼應”拜登，雖在形式上仍表現(xiàn)為“追隨美國”，但卻包含著更多的自主性戰(zhàn)略追求。日本將選擇更加獨立自主的政策路徑，并試圖在中美日關系互動中占據(jù)主動，而非被動應對。

四、日本對華政策的調(diào)整趨勢與中日關系

在拜登當選背景下，基于美國政府對外政策的調(diào)整取向、日美兩國政策聯(lián)動的同盟機理以及日本自身的戰(zhàn)略自主追求，日本對華政策必將呈現(xiàn)新的調(diào)整趨勢，進而對中日關系產(chǎn)生復雜影響。

（一）日本將更加注重以日美同盟為基軸的對華制度制衡

拜登對同盟體系高度重視并傾向于多邊國際合作，意味著特朗普時期受損害的美國與日、歐盟友間的雙邊關系將得到修復與發(fā)展。在此過程中，日本也將在強化日美同盟的基礎上，不斷拓展與美國其他盟友及伙伴國之間的各種制度性合作。并且，日本在地區(qū)合作的制度偏好方面也是外向型的，更愿意引入并借助美國等域外國家的力量對中國形成制衡。[1]黃大慧、孫憶：《東亞地區(qū)合作主導權與中日制度競爭》，載《教學與研究》2017年第6 期，第37 頁。由于日本國內(nèi)往往習慣于將中國視為現(xiàn)行秩序的“挑戰(zhàn)者”，此種制度制衡將帶有不同程度的對華遏制屬性。

日本在推進“印太”構想的過程中，反復提及的就是“法治”與“規(guī)則”，意在通過制定規(guī)則來主導國際秩序構建。對日本而言，“制定規(guī)則”主要體現(xiàn)為與其他國家間雙邊或多邊的制度性合作。自2017年重新啟動以來，日本與美國、澳大利亞、印度之間通過“四邊對話”機制統(tǒng)一政策主場、協(xié)調(diào)行動并加強合作。因此，向來表現(xiàn)活躍的日本將在拜登執(zhí)政后進一步推動“四邊對話”機制向縱深發(fā)展。此外，受拜登政策主張的“鼓勵”，在地區(qū)安全領域，日本與美國其他盟友及伙伴國之間的制度性合作也可能實現(xiàn)新的突破。例如，2020年11月17日，日本已與澳大利亞在大框架上達成了《互惠準入?yún)f(xié)定》，將允許雙方武裝力量以共同訓練為目的進入對方國家。這既是日本自1960年簽署駐日美軍地位協(xié)定以來第一份類似的行政協(xié)定，也表明日澳防務合作關系將向著“日美同盟”的方向演進。實際上，為配合美國的政策調(diào)整與填補美國勢力收縮的空間，日本正“轉(zhuǎn)向打造以地區(qū)大國和結(jié)點國家為合作伙伴的多元化聯(lián)盟”。[1]陸偉：《領導力、均勢與日本聯(lián)盟戰(zhàn)略的新選擇》，載《日本學刊》2020年第1 期，第42 頁。在地區(qū)經(jīng)濟領域，日本已在由11 國參加的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）（2018年12月30日生效）中發(fā)揮著制度主導國的“旗手”作用，并在RCEP 中占據(jù)重要地位。特別是CPTPP 的貿(mào)易規(guī)則超越了傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定所關注的關稅減免措施，“代表新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標準”。[2]白潔、蘇慶義：《CPTPP 的規(guī)則、影響及中國對策:基于和TPP 對比的分析》，載《國際經(jīng)濟評論》2019年第1 期，第58 頁。在上述兩個協(xié)定中，美國均未參加，而中國自2020年以來已多次表明擬加入CPTPP 的積極態(tài)度。這不僅體現(xiàn)了日本在日美同盟中的自主地位，也意味著其對華貿(mào)易政策與中日貿(mào)易關系將在更大程度上置于多邊合作框架下展開，從而對華構建起“高標準、高質(zhì)量”的制度要求。這樣，從“四邊對話”至CPTPP，日本對華政策的實施，將越來越倚重各種雙邊，特別是多邊制度合作路徑，并基于對華遏制目標而妄圖實施某種制度制衡。

（二）日本或?qū)⒓哟髮Α爸袊{論”及涉港、涉疆等意識形態(tài)問題的炒作力度

日本對外推行的“價值觀外交”帶有濃厚意識形態(tài)色彩，高度契合拜登對外政策主張中的意識形態(tài)內(nèi)涵。二者相互疊加的結(jié)果，日本或?qū)⒁蕴囟ㄈ藱鄦栴}及“中國威脅論”等為抓手，加大對華進行意識形態(tài)攻擊的力度。2020年10月26日，日本首相菅義偉在國會發(fā)表施政演說時稱：“我們會與東盟、澳大利亞、印度、歐洲等共享基本價值觀的國家與地區(qū)合作，共同實現(xiàn)基于法治的‘自由開放的印太地區(qū)’。”[3]『第二百三回國會における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説』、首相官邸、2020年10月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。這與其前任安倍晉三的對外政策理念一以貫之，延續(xù)和保留了日本試圖以價值觀劃線來“圍堵”中國的政策取向。在涉港問題上，自2020年以來，日本政府對美國的涉港政策均明確表示支持，并稱“對于在香港發(fā)生的各種各樣的事情，日本也在表示擔憂”。[1]孫秀萍、陳洋：《日本想主導G7 發(fā)表涉港聲明 外交部：已向日方表明嚴重關切》，搜狐網(wǎng)，2020年6月11日，https://www.sohu.com/a/401068108_162522。日本政府還在國內(nèi)為亂港分子提供活動空間，包括在東京舉辦有關香港游行的所謂“民主運動的精神”展覽等在內(nèi)。[2]時事通信社：『「民主化運動の精神知って」 都內(nèi)で香港デモ展、20日まで』、Yahoo!ニュース、2020年12月17日、https://news.yahoo.co.jp/articles/43b134c3579c51195 3a6cc0d37d4a107982c25f6。另外，在防衛(wèi)省發(fā)布的2020年版《防衛(wèi)白皮書》中，日本不僅攻擊中國軍力快速增強及在周邊海域活動升級，對地區(qū)和國際社會構成嚴重“憂慮”，還攻擊中國利用新冠肺炎疫情全球擴散的機會，進行散布“虛假”信息的宣傳工作，大力鼓吹“中國威脅論”。[3]『令和2年版 防衛(wèi)白書を公開│防衛(wèi)省』、防衛(wèi)日報デジタル、2020年7月24日、https://dailydefense.jp/_ct/17378126。

雖然日本對華政策的意識形態(tài)色彩或?qū)⒃鰪姡浠究剂窟€是基于國家現(xiàn)實利益的需求，因此，這一趨勢的強化或?qū)⑾薅ㄔ谝欢ǔ潭戎畠?nèi)。

（三）日本將在全球治理領域加強對華合作與協(xié)調(diào)

拜登執(zhí)政后如果對多邊框架下的全球治理議題轉(zhuǎn)而采取積極態(tài)度，不僅有利于美國發(fā)揮相應的大國作用，還有利于促進各國在全球治理領域的良性互動。在美國重回多邊主義路線的前景預期下，中美日三國在全球治理領域有望呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展趨勢。這必將推動日本對華采取合作與協(xié)調(diào)政策。

事實上，中日兩國在全球治理領域擁有共同利益，雙方開展合作的空間潛力巨大。菅義偉自2020年9月上臺執(zhí)政以來，積極參與全球治理已成為其政府的重要施政綱領。例如，9月26日，首相菅義偉在第75 屆聯(lián)合國大會上發(fā)表演說，表達了日本有關推動聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織改革、積極參與多邊合作框架、推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)等全球性問題的決心和愿景。[1]『第75 回國連総會における菅內(nèi)閣総理大臣一般討論演説』、首相官邸、2020年9月26日，https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/0926enzetsu.html。10月26日，菅義偉又在國會發(fā)表的施政演說中正式宣布，日本將于2050年前實現(xiàn)溫室氣體零排放。[2]『第二百三回國會における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説』、首相官邸、2020年10月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。在此基礎上，中日兩國在氣候變化、公共衛(wèi)生安全等領域達成未來進一步加強合作的共識。例如，2020年11月，中國外長王毅訪問日本，雙方達成的共識有：在關于氣候變化問題上，中日兩國相繼宣布將實現(xiàn)“碳中和”的承諾，并將建立兩國氣候變化政策磋商機制，推動環(huán)保政策協(xié)調(diào)和務實合作；關于應對新冠肺炎疫情，中日兩國同意繼續(xù)攜手抗擊疫情，及時交流信息，在醫(yī)療藥物方面開展合作，維護兩國民眾健康，并共同致力于促進地區(qū)及國際公共衛(wèi)生合作。[3]《王毅：中日達成五點重要共識和六項具體成果》，中華人民共和國外交部，2020年11月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1835081.shtml。

因此，全球治理將成為中日兩國深化合作與交流的重要平臺，關乎雙方的長遠利益。日本參與全球治理的積極性與主動性增強，有利于將中日關系的發(fā)展水平提升至新高度。

（四）日本將為確保“產(chǎn)業(yè)鏈安全”而對華采取更為謹慎的態(tài)度

長期以來，中日兩國政府均高度重視并不斷深化雙方經(jīng)貿(mào)合作關系。特朗普時期，日本因遭受來自美方的壓力而對中國高科技產(chǎn)品實施制裁，且開始減少對中國的過度依賴。即使美國的對外貿(mào)易政策在拜登執(zhí)政后有所調(diào)整，但中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀很難在短期內(nèi)得到根本性改變，拜登很難取消特朗普政府的一些限制對華技術出口措施，且日美兩國在雙邊貿(mào)易談判上仍可能再起爭端。因此，受中美戰(zhàn)略競爭與中美日經(jīng)貿(mào)關系互動的影響，日本既會認識到與中國進一步加強合作的必要性，也將更多地基于國家安全的視角對華采取謹慎態(tài)度。

目前，日本仍需通過深化中日經(jīng)貿(mào)合作來提振國內(nèi)經(jīng)濟。自2020年初以來，抗擊新冠肺炎疫情與提振國內(nèi)經(jīng)濟，已成為日本政府所面臨的最重要的執(zhí)政課題。在疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟陷入低迷，中國作為唯一有望在2020年實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，對日本經(jīng)濟增長的拉動作用更為突出。特別是在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，日本加強與中國的經(jīng)貿(mào)合作，既是有益于恢復經(jīng)濟景氣的重要政策路徑，也是平衡對美追隨、規(guī)避外部風險的靈活應對策略。除了前述全球治理議題外，在2020年11月王毅外長訪問日本之際，雙方還達成了合作推進兩國經(jīng)濟復蘇的共識，計劃來年適時舉行新一輪中日經(jīng)濟高層對話，繼續(xù)加強科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、電子商務、第三方市場等重點領域合作，以及建立中日食品農(nóng)水產(chǎn)品合作跨部門磋商機制等，展現(xiàn)了雙方共同應對疫情沖擊、實現(xiàn)更高層次經(jīng)貿(mào)合作的意愿。[1]《王毅：中日達成五點重要共識和六項具體成果》，中華人民共和國外交部，2020年11月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1835081.shtml。在區(qū)域經(jīng)濟層面，2020年11月簽署的RCEP，也將為中日兩國深化經(jīng)貿(mào)合作提供新的機遇與平臺。

但另一方面，在對國家安全有重大意義的產(chǎn)業(yè)領域，日本政府將對華采取更為謹慎態(tài)度。日本首相菅義偉已經(jīng)將“產(chǎn)業(yè)鏈安全”置于更高地位，在涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)領域?qū)θA采取謹慎態(tài)度。2020年9月5日，菅義偉在接受專訪發(fā)表涉華政策意見時表示，產(chǎn)業(yè)鏈安全是“國家經(jīng)濟安保”問題，要讓重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地回歸日本國內(nèi)，降低對中國的依存度。[2]張譯：《菅義偉勝出，我外交部祝賀，中日關系如何走向引關注》，騰訊網(wǎng)，2020年9月14日，https://new.qq.com/rain/a/20200914A0HELE。這些“重要產(chǎn)品”既包括對國家未來發(fā)展具有重大影響的高科技產(chǎn)品，也包括醫(yī)療物資等公共安全必需品。對于與中國的技術合作，日本既因受到來自美國的壓力，而對中國高科技產(chǎn)業(yè)進行防范與打壓，又基于保護本國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全的目的，“可能采取先細致甄別、再合作或封鎖的對策”，“對于已經(jīng)公開技術的量產(chǎn)可與中國合作，而涉及安全保障基礎的技術則不僅不會與中國合作，還將采取嚴格封鎖政策”。[1]張伯玉：《菅義偉的對華政策會走向何方》，載《環(huán)球時報》2020年9月8日，第15 版。對于高度依賴中國的產(chǎn)品，日本將把產(chǎn)業(yè)鏈向國內(nèi)或東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，日本在2020年度補充預算中已安排2435億日元用于轉(zhuǎn)移在中國的產(chǎn)業(yè)鏈，還考慮修訂政府采購制度，限制從中國采購無人機等技術產(chǎn)品。以更謹慎的態(tài)度對待與中國之間的產(chǎn)業(yè)合作，不僅是美國對日本的同盟戰(zhàn)略要求，也是日本出于保障所謂“國家安全利益”而做出的新選擇。

（五）日本將持續(xù)深化日美防衛(wèi)合作并對華實施軍事遏制

在地區(qū)安全層面，圍繞東海、南海及臺灣問題，日本通過深化日美防衛(wèi)合作來對華實施“圍堵”遏制的基本態(tài)勢將不會發(fā)生改變。近年來，日本政府已反復要求美國做出有關釣魚島的防衛(wèi)承諾，并通過舉行日美聯(lián)合軍演等來加大對我國周邊海洋權益爭端的介入力度。特別是在“印太”構想的政策框架下，南海問題在日本對華安全政策中的戰(zhàn)略地位得到提升。

對日本而言，與特朗普的個人情緒化決策相比，拜登有關“防衛(wèi)釣魚島”的承諾似乎更為穩(wěn)定與可信。這也將導致日本更加注重提升日美同盟的威懾力量，并在南海問題上更大程度、更廣范圍地與美國聯(lián)動。并且，日本還將持續(xù)高調(diào)倡導所謂“航行自由”“海洋法治”原則，蓄意推動東海問題與南海問題“相互串聯(lián)”，進一步密切與澳大利亞、印度等美國盟友及其伙伴國之間的防衛(wèi)合作。日本對南海問題的介入方式，也將由向?qū)ο髧峁澳芰ㄔO”支援的間接方式，日趨轉(zhuǎn)向艦機訪問、舉行聯(lián)合軍演與訓練等直接方式。圍繞臺灣問題，如若拜登的對臺軍事政策產(chǎn)生新突破，日本將在多大程度上對美追隨或是配合，或?qū)⒊蔀槠鋵θA安全政策調(diào)整的關注重點。

結(jié) 語

在拜登政府執(zhí)政以及美國對外政策必將進行調(diào)整的背景下，日本對華政策的兩面性將更加凸顯。中日兩國在全球治理領域有望出現(xiàn)良性互動，經(jīng)貿(mào)合作前景中機遇與障礙并存。但是，日本對華政策仍受到日美同盟和日本對華競爭戰(zhàn)略目標的限制，日本對華實施制度制衡將加劇中日兩國在地區(qū)秩序構建中的競爭，雙方的價值觀之爭也可能更加激烈，且日美安保合作的對華遏制趨向不變。對此，中國應充分把握日美兩國戰(zhàn)略目標的差異，以務實態(tài)度制定對日政策，增強與日本在經(jīng)濟上的相互依賴和安全上的對話協(xié)調(diào)。中國踐行“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，積極參與地區(qū)秩序構建。此外，中國還要增強戰(zhàn)略定力，做好周全準備，特別是要在某些領域做好應對日美兩國聯(lián)手對華實施遏制的準備。在此基礎上，中國應力爭通過穩(wěn)定中日關系、緩和中美關系來推動中美日三國關系的良性互動。從長遠戰(zhàn)略角度看，拜登執(zhí)政后的世界已經(jīng)不同于特朗普時期，中美兩國間的實力差距將進一步縮小，“去美國中心化”的趨勢在加速，區(qū)域合作的制度化建設將更加活躍。因此，在所謂的“拜登當選”背景之外，日本政府的對華政策唯有順應世界潮流大勢，才能保障其國家根本利益與促進中日關系健康發(fā)展。