京津冀跨區(qū)域環(huán)評(píng)審批權(quán)轉(zhuǎn)移法律問題研究

王 康 ,于晶晶

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院,河北 石家莊 050061;2.蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院,江蘇 蘇州 215006)

行政區(qū)域交界處的建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)榈乩砦恢玫挠绊?容易造成跨區(qū)域性的不良環(huán)境影響。針對(duì)跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的不良環(huán)境影響,行政機(jī)關(guān)在跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)往往會(huì)面臨審批權(quán)爭(zhēng)議。京津冀區(qū)域位于燕山山脈與太行山脈的交錯(cuò)之地,雖在行政規(guī)劃上被分為一省兩市,但其地理聯(lián)系卻十分密切。鑒于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,人口產(chǎn)業(yè)密集,位于城郊地區(qū)、行政區(qū)域交界處的建設(shè)項(xiàng)目不在少數(shù),由此,對(duì)此類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管不僅能解決跨區(qū)域環(huán)境問題,更能提升跨區(qū)域環(huán)境質(zhì)量水平。我國(guó)現(xiàn)有立法雖然明確規(guī)定了跨區(qū)域環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)結(jié)論產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)所適用的環(huán)評(píng)審批權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)定,但并未具體涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)在環(huán)評(píng)文件編制階段、審批階段和審批后階段的詳細(xì)內(nèi)容。而京津冀地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治地位的特殊性,在跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)轉(zhuǎn)移的適用上更應(yīng)該多加考量,以免造成大規(guī)模環(huán)境損害的“公地悲劇”。在此背景下,本研究通過分析現(xiàn)階段京津冀地區(qū)跨區(qū)域環(huán)評(píng)審批的法治實(shí)踐,發(fā)掘京津冀跨區(qū)域環(huán)評(píng)審批權(quán)轉(zhuǎn)移的必要性與可行性,并通過探究現(xiàn)階段京津冀地區(qū)跨區(qū)域環(huán)評(píng)審批權(quán)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境和阻礙,在跨區(qū)域環(huán)評(píng)審批參與主體、跨區(qū)域環(huán)評(píng)審批權(quán)轉(zhuǎn)移適用條件及跨區(qū)域環(huán)評(píng)審批監(jiān)督責(zé)任等方面提出立法建議,以期進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善,為推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供制度支撐。……