治理效能視角下農民參與垃圾清理的意愿

潛 環

(華中師范大學 中國農村研究院,湖北 武漢 430070)

自2018 年國務院印發《農村人居環境整治三年行動方案》以來,環境整治一直是農村工作的重心,2020 年中央一號文件強調抓好農村人居環境整治工作,明確指出:“全面推進農村生活垃圾治理,開展就地分類、源頭減量試點,支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動,推進‘美麗家園’建設。”2020 年是農村人居環境整治的收官之年,在疫情防控新形勢下,人們對人居環境治理提出了更高的要求。

當前村莊垃圾種類繁多,處理過程復雜,村莊垃圾清理不僅包含村莊層面的衛生維護,也包括從源頭減少垃圾,對垃圾進行分類處理,因此除了政府層面的公共服務供給,如何調動農民參與村莊垃圾清理成為農村亟待解決的問題。黨的十九大報告中提出構建“以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”,明確了公眾在環境治理的主體地位。在農村人居環境整治中深入了解公眾參與的意愿,分析農民參與意愿背后的內在機理,調動公眾參與環境治理的積極性,凝聚環境治理“合力”具有重要的理論和現實意義。

1 農民參與環境治理意愿與行為研究現狀

關于農民參與環境治理意愿和行為的研究成果較為豐富,筆者通過梳理現有的文獻研究,發現當前研究主要圍繞以下幾個方面:

1.1 農民個體層面

農民個體層面的研究主要根據農民個體的行為特征分析農民參與的意愿。首先,從農民個人資本和社會資本分析,關注農民個體特征和家庭特征對參與意愿的影響[1-2]。其次,從心理學的視角分析,借助行為心理學理論研究,考察環境治理的態度對農民的參與意愿和參與行為的影響,其中有學者研究農民的社會信任與參與意愿的關系,認為信任程度越高,農民參與意愿越強[3]。再次,從理性小農的視角分析,農民的行為選擇是基于對成本與收益綜合衡量的結果,農民參與環境治理也是基于對環境治理收益的計算[4-5]。最后,從農民組織化的視角,有學者提出通過建立環境共同體創新農民參與環境治理的新模式[6]。

1.2 政策推行層面

其一,從供需視角分析,關注農民的實際需求與基礎設施出資意愿的關系[7]。其二,從服務可及性層面看,因地區和資源的差異,政策資源存在配置的非均衡性,有學者指出服務距離的可及性,如垃圾桶與農民家的距離也成為農民參與垃圾分類的影響因素[8]。其三,從政策執行過程看,有學者從內外規范的角度指出,村莊內部的熟人監督與外部的政府監督共同對農民垃圾分類行為產生影響[9]。

1.3 村莊內部結構層面

在扁平化的治理層級中,環境政策的落實最終需要與鄉土的本色相結合。從“關系—行為”的視角看,鄉土社會中農民個體行為選擇依賴于其所生存的熟人社會,學者從村莊內部關系網絡中考察農民的行為,農民的行為選擇不僅是建立在經濟理性人的基礎上,更是建立在社會理性人的基礎上[10]。基于此,不少學者在此基礎上進一步研究面子觀念、鄉土人際關系、農民間的內部監督對農民參與環境治理的影響[11]。

上述關于農民參與村莊環境治理的研究為本研究提供了較強的理論基礎,農民的行為選擇不僅受個體行為特征的影響,而且受政策以及村莊結構等外部因素的影響。從研究視角看,以往的研究一方面集中在微觀層面,主要考察農民個體特征以及心理對環境治理參與意愿的影響;另一方面從政策本身出發,探討外部因素對農民行為選擇的影響,但很少關注政策執行環境與農民行為選擇的關系。從研究內容看,雖然關注到村莊的社會特征與農民意愿的關系,認識到政策執行過程對農民意愿的影響,但忽略了對政策推行前的組織動員工作對農民參與意愿的影響。本研究從村莊層面出發,嘗試在村莊治理的大環境下,進一步從外部治理因素考察農民參與垃圾處理的意愿,以期為農村環境治理提供借鑒意義。

2 研究方法與理論假設

在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,鄉村社會的治理需更加重視治理效能的發揮。黨的十九大將“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”確定為鄉村振興戰略的設計目標。完善“三治”融合的鄉村治理體系是實現鄉村有效治理的重要基礎,也是治理效能發揮的重要指標。本研究擬從治理體系完善程度出發,從自治、法治、德治建設角度考察其對農民參與垃圾處理意愿的影響。因此本研究提出的研究假設是:

H1,村莊治理體系的完善程度與農民參與垃圾處理具有正相關性。

治理效能最終是一個結果導向性的概念,其最終是追求一種“善治”的效果,即一種良好的治理狀態,從這個角度看,治理是一個目標實現的過程。治理目標的達成依賴于一定的組織載體,從組織學和社會學的觀念看,組織效能的發揮依賴于組織成員對實現既定的組織目標與組織績效行動過程中聯合能力的共同信念,即治理主體對客體的整合組織能力。在農村,村莊治理不僅涉及對內部事務的治理,還包含自上而下的政策輸入,治理效能的發揮一定程度上依賴于基層政府或村干部的組織動員能力。農村垃圾處理作為一項政策需要借助基層政府的動員組織,在形成一定政策認同的基礎上才能保障其有效實施。本研究注重分析在環境治理中,基層政府和村干部動員組織作用對農民參與垃圾處理意愿的影響,具體提出的假設為:

H2,村干部的動員組織程度越高,群眾的參與意愿越高。

政策效能一定程度上反映了政策實施的效果。一方面,農民對環境治理的滿意度影響其對環境保護的期待。農民對環境治理的評價越高,對參與環境治理的整體期待更強。另一方面是環境治理的滿意度影響其參與環境治理的效度,一般而言,村莊整體環境治理越好,農民對政府的相關環境治理政策認同度越高,建立在認同基礎上的合作行為愈加積極。因此本研究將從環境治理的滿意度考察政策執行的效能,進一步分析其對農民參與垃圾清理意愿的影響,具體提出的假設為:

H3,環境治理整體滿意度越高,農民參與垃圾清理的意愿越強。

為了更直觀地反映研究的整體框架,筆者從治理效能的三個維度出發,建立農民參與垃圾處理意愿的研究模型,具體如圖1 所示:

圖1 模型的建構

3 數據來源與研究設計

3.1 數據來源

本研究使用華中師范大學2020 年寒假“中國百村觀察”的部分數據,其中就“農村環境整治”開展專題調研,一共涉及全國139 個村莊2 022位農民。詳細情況見表1:

表1 基礎數據統計

3.2 變量的設置與操作化

3.2.1 因變量

本研究主要考察農民參與村莊垃圾處理的意愿。分為“愿意”和“不愿意”,將“愿意”賦值為1,將“不愿意”賦值為“0”。

3.2.2 自變量

本研究的自變量分為核心變量和控制變量。將人口特征作為控制變量,人口特征包括年齡、性別、政治面貌、地區、是否為村干部、受教育水平、家庭收入。

核心變量為治理效能,將治理有效因子分為三個指標:治理體系完善程度、政府組織動員程度、環境治理的滿意度。其中治理完善程度從自治、法治、德治的開展程度進行考察,具體問題為“村莊中是否成立新的自治組織”“近三年,村莊是否開展德治教育”“近三年,村莊是否開展法治教育”,這三題的選項均設置為“是”“否”,將“是”賦值為1,“否”賦值為0。通過變量轉化的方式將三個變量加總,并重新定義為治理完善程度。政府動員能力主要體現在相關衛生活動的宣傳和開展,本研究分別從環境整治活動的開展、垃圾分類的動員、文明家庭的評選三個方面考察,這三題的選項均設置為“是”“否”,將“是”賦值為1,“否”賦值為0。按照上一個變量的計算方式將三者加總,重新定義為一個新變量,命名為政府組織動員程度。環境治理滿意度則按照李克特五級量表的形式在題目中分別設為“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“非常不滿”,并對其賦值,具體賦值范圍如表2 所示:

表2 控制變量的統計分析

4 調查結果與回歸分析

本研究借助SPSS22.0 軟件,運用二元logistics 分析,首先,利用方差膨脹因子(VIF)對分析的變量進行共線性診斷,結果顯示VIF 均小于2,符合統計學意義上0

表3 回歸模型的建立

模型1 中,農民的政治面貌和干部身份對參與垃圾清理的意愿有明顯影響,除此之外,地區、年齡以及受教育程度對農民的參與意愿也有明顯的影響。從地區角度看,相比東部地區,中部地區農民參與意愿明顯較低,同時可以看出,教育水平與農民參與垃圾處理意愿具有明顯的正向關系。以上從人口特征的角度考察了其對農民參與意愿的影響,基本上與學者論證個人資本和家庭資本對環境治理參與程度影響顯著的結論相似。

考察模型2,數據顯示治理體系每增加一個單位,農民參與垃圾清理的意愿高出0.445 倍,治理體系的完善程度對農民參與意愿影響十分顯著。該模型反映了“三治”活動的開展營造了良好的村莊治理氛圍,發揮了一定的治理效能,有效提高了農民的參與意愿。由此驗證了H1。

分析模型3,組織動員程度與農民參與垃圾清理具有正相關關系,組織動員程度每增加一個單位,農民的參與意愿增加0.629 倍。可見,村莊的組織動員對農民參與意愿具有積極影響,人居環境整治以及垃圾分類的宣傳強化了農民的環保意識,增強了農民參與垃圾清理的意愿。由此驗證了H2。

模型4 集中考察衛生治理滿意度對農民參與垃圾處理意愿的影響,結果顯示,在治理體系完善程度、組織動員程度和衛生治理滿意度三個變量對農民參與意愿均有顯著差異,其中P 值均小于0.001,且三者回歸系數均為正,說明在進行層次回歸后,三者與農民參與垃圾清理的意愿呈正相關關系,不僅再一次驗證了H1 和H2,同時也可以看出,農民對衛生治理滿意度每增加一個單位,農民參與村莊垃圾清理意愿增加0.295 倍,即村莊衛生治理滿意度越高,農民參與到垃圾清理意愿越強,由此驗證了H3。

5 結論與建議

本研究從治理效能的三個維度考察農民參與村莊垃圾清理的意愿,注重從村莊治理層面分析農民參與意愿,指出村莊通過一系列的組織活動建立起與農民之間的聯系,引導農民參與到垃圾清理中,從而影響農民參與意愿。研究結果表明:當前村莊的治理效能對農民參與村莊垃圾清理具有顯著相關性,村莊自治、法治、德治的開展為村莊提供良好的治理氛圍,“三治”的開展與農民參與村莊垃圾清理的意愿具有顯著的相關性,即治理體系越完善,農民參與意愿越高;從村莊整體環境治理組織動員看,政府或者村干部動員組織程度越高,農民參與意愿越強;從農民對環境衛生治理評價角度看,衛生治理滿意度有利于提升村民對村莊整體環境治理的認同度,從而提升其參與村莊垃圾處理的意愿,即農民對環境滿意度與參與意愿具有正相關關系。鑒于此,本研究從以下幾個方面提出相關政策建議:

5.1 結合“三治”服務體系,優化村莊治理體系

“三治”融合發展是創新鄉村治理的應有之意,也是激發鄉村治理活力、發揮農民治理主體的重要手段。在推進環境治理中,發揮村級黨組織的領導核心作用,在黨組織的領導下將環境治理的相關活動融入到自治、法治和德治中,比如定期開展環保知識講座和道德評定會,將垃圾清理與分類教育融入日常培訓和教育中,加強農民對生活垃圾處理的認識,促使垃圾分類常態化,逐漸讓文明環保的垃圾處理理念內化于心、外化于行。

5.2 建立有效激勵機制,保障農民參與的持續性

組織競爭性參與活動,通過開展垃圾分類的衛生評比活動,采用衛生互評互比模式,帶動農民垃圾分類熱情,并通過微信群等互聯網媒介選舉出每月的文明衛生家庭,在村莊范圍內定期舉行表彰會,發揮典型示范作用。在此基礎上積極探索積分兌換制度,并給予一定的物質和精神獎勵,激發農民持續參與的動力。

5.3 完善農村環境監管機制,確保衛生治理發揮長效

農民是環境治理的最大受益者,對于環境衛生整體的滿意程度是農民參與村莊垃圾清理的影響因素。因此在村莊衛生治理中,各級政府不僅要注重環境政策的投入和運行過程,同時也應加強對衛生治理的監管力度,建立常態化的問責機制,倒逼相關干部履職盡責。在環境治理中推進村莊垃圾治理“回頭看”工作,避免衛生治理中的形式主義,確保垃圾治理成果發揮長效。