海洋生態環境損害賠償訴訟的性質探究

付建斌

(中國海洋大學 法學院,山東 青島 266100)

1 問題提出

美國康菲石油公司與中國海洋石油公司合作開發的蓬萊19-3油田,在2011年6月發生了重大海洋溢油污染責任事故。事故造成的溢油污染面積將近6 200 km2,影響到了山東、河北、天津以及遼寧等地區。事故發生之后,國家有關部門立即開展了與責任者康菲石油中國有限公司的協商,并達成了高額賠償協議。然而4年之后,中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(以下簡稱綠發會)又針對此事故向青島海事法院提起了海洋環境公益訴訟,并且收到了立案通知。綠發會表示,在事故發生并達成賠償協議之后,海洋生態損害修復工作并沒有及時進行,并且原國家海洋局是代表國家利益進行的索賠,并沒有代表更多的社會公共利益,因此提起了環境公益訴訟救濟社會公共利益。圍繞該案件,在國家進行海洋生態環境損害索賠之后,環保組織是否還能提起環境民事公益訴訟的討論也逐漸增多。另外,在2018年1月6日又發生了桑吉號油船碰撞沉沒案件,關于海洋生態環境損害賠償的國家索賠與海洋環境民事公益訴訟關系的爭論以及海洋生態環境損害賠償訴訟性質的爭論,依舊引起了學者廣泛的關注。這些案件反映的實質問題是海洋生態環境損害是何種性質:到底是公共利益、國家利益、還是私益?抑或其他?2017年發布的《生態環境損害賠償制度改革方案》中規定了生態環境損害賠償訴訟,并且明確其要和環境民事公益訴訟做好協調與銜接。……