我國自然保護地體系構(gòu)建法律問題研究

徐 緣

(河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院,河北 石家莊 050000)

我國從2019年起便開始提出構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系[1],2021年的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要(草案)》中再次強調(diào)要構(gòu)建自然保護地體系,增加生物多樣性就地保護的有效性。1864年,美國建立了世界上第一個現(xiàn)代意義上的自然保護地——約塞米蒂國家公園,此后世界各國開始進行自然保護地建設(shè)。據(jù)世界保護區(qū)數(shù)據(jù)庫(WDPA)統(tǒng)計,目前全球已建立的自然保護地逾23萬個,占地5 400萬km2。我國于1956年建立第一個自然保護區(qū)——廣州鼎湖山國家級自然保護區(qū),致力于保護生態(tài)系統(tǒng)和自然資源。在國際生物多樣性保護的趨勢下,我國目前已建有包括國家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的10余種自然保護地類型。由于我國自然保護地分類以保護對象為劃分標(biāo)準(zhǔn),類型交叉重疊、管理體制不暢等諸多問題日益顯現(xiàn),長期以來的“搶救式保護”策略并未使自然保護地發(fā)揮其應(yīng)有作用。如何通過有效的立法途徑建立完善的自然保護地體系,是當(dāng)下我國環(huán)境立法研究和實踐的當(dāng)務(wù)之急。

1 “自然保護地”概念明晰

我國有關(guān)自然保護地的各項政策性文件中并未對自然保護地的概念進行官方界定。國際層面,1993年聯(lián)合國《生物多樣性公約》第二條明確“保護區(qū)”是指為實現(xiàn)特定目標(biāo)對相關(guān)區(qū)域進行管理的地域。世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)細化了自然保護地的定義[2],明確自然保護地是指通過采取有效手段對重要的生態(tài)環(huán)境、珍貴的野生動植物資源所在區(qū)域進行管理和保護?！?br>