積極型治理：中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論提煉

郭 亮

（華中科技大學(xué) 法學(xué)院，湖北武漢 430074）

一、問(wèn)題的提出：反貧困何以成功？

貧困是全球性的社會(huì)問(wèn)題，反貧困也一直是世界各國(guó)共同面臨的任務(wù)。新中國(guó)成立以后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在消除貧困、改善民生等方面取得了歷史性進(jìn)步。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略的實(shí)施，更是極大地將反貧困工作推向了深入。2021 年2 月26 日，中共中央宣告為期八年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困事業(yè)創(chuàng)造了人類(lèi)減貧的中國(guó)樣本，為全球的減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。在這一背景下，研究中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困戰(zhàn)略如何得以成功具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

自20 世紀(jì)80 年代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)反貧困戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，對(duì)貧困和反貧困的理論和實(shí)踐的研究成為了學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。圍繞著這一主題，學(xué)者分別從個(gè)體的心理和精神貧困、[1]農(nóng)民群體貧困文化塑造、[2]反貧困組織機(jī)制的缺乏、[3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)缺失[4]等角度論述了貧困產(chǎn)生的原因以及改變貧困狀態(tài)的可能出路，由此形成了貧困問(wèn)題的多學(xué)科、跨學(xué)科研究。由于中國(guó)的反貧困戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)并未完成，相關(guān)研究一直在力圖發(fā)掘貧困產(chǎn)生的根源以期為治理貧困提供更有針對(duì)性的干預(yù)舉措，還較少?gòu)暮暧^上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反貧困成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行體系化和系統(tǒng)化的總結(jié)。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在治理貧困中已經(jīng)摸索了一套行之有效的治理方案和治理手段。……