新時(shí)期警察民事調(diào)解：意義、挑戰(zhàn)與完善路徑

周艷萍

（中國人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038）

當(dāng)前正值社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，公安機(jī)關(guān)面臨的治安形勢愈發(fā)錯綜復(fù)雜。為了達(dá)成構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，中央政法委提出了“大調(diào)解”的社會糾紛綜合治理思路。公安機(jī)關(guān)作為大調(diào)解中的一員，由于其作為社會治安管理機(jī)關(guān)的特殊身份，在日常治安、交通等管理工作中，接觸大量民事糾紛，身處調(diào)處民事糾紛的前沿。因而在大調(diào)解中，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮著十分重要作用。

在政策層面，中央要求公安機(jī)關(guān)積極參與化解各種社會矛盾，法律也授予公安機(jī)關(guān)可以采取包括調(diào)解在內(nèi)的各種方式開展工作的權(quán)力，但在實(shí)踐和理論層面，人們對公安機(jī)關(guān)參與民事調(diào)解的認(rèn)識仍然存在疑慮，許多問題有待廓清。比如，警察參與民事調(diào)解是否意味著警察參與非警務(wù)活動呢？警察民事調(diào)解是否會浪費(fèi)警務(wù)資源呢？如果說，警察應(yīng)當(dāng)積極參與民事調(diào)解，那么在開展民事調(diào)解的實(shí)踐中會面臨哪些挑戰(zhàn)？如何有效地保障警察開展民事調(diào)解工作？諸如此類問題，理論上也需要進(jìn)一步深入研究。

本文基于對調(diào)解和警察民事調(diào)解等基本概念和文獻(xiàn)的整理，歸納警察民事調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義，分析警察民事調(diào)解所面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出完善警察民事調(diào)解工作的建議。

一、關(guān)于調(diào)解、民事調(diào)解和警察的作用：基本概念與文獻(xiàn)

（一）“調(diào)解”和“民事調(diào)解”的含義

1.“調(diào)解”的含義及其特點(diǎn)

所謂“調(diào)解”是由中立的第三方通過采取溝通、談判技巧與策略等專業(yè)化知識，協(xié)助處于爭端狀態(tài)的他方對所涉事項(xiàng)進(jìn)行處理，緩和彼此關(guān)系、化解沖突狀態(tài)的行為、過程與制度。……