突發事件中警察應急強制的法治塑造

袁周斌

（湖北警官學院 法律系，湖北 武漢 430035）

一、引言

2020 年初突發新冠肺炎疫情的國內應急實踐中呈現出諸多法治問題，譬如宏觀層面的疫情防控法律體系或公共衛生緊急狀態法治的構建，以及中觀或微觀視角的疫情預警制度完善、隔離措施的體系化和法治化、疫情防控措施對公民權利的限縮界限、聯防聯控制度建構、防疫物質應急征用、疫情下的勞動合同問題等等。針對上述大量可資討論的法律議題，法學界紛紛表達關切并及時提出了卓有成效的對策建議，對于在法治軌道上統籌推進各項疫情防控工作提供了理論支持和智力服務。然而，概覽有關新冠肺炎疫情防控中法治問題的研究成果，從警察及警察權的視角開展研究的不多，對于公安機關及人民警察（以下簡稱為公安警察）在突發疫情防控中實施的應急強制行為之研究更是付諸闕如。在此次抗疫斗爭中，公安警察不畏艱險、不怕犧牲，為有效遏制疫情和維護社會安全穩定作出了重大犧牲和奉獻。但毋庸諱言，某些警察應急強制行為的合法性、正當性問題亦引發社會輿論的廣泛爭議，如對空曠馬路上未戴口罩人員強制戴銬拘留，在實施交通管制中對所有車輛一律強行勸返等。這不僅損害了公安警察的良好形象，也給疫情應急防控帶來了不利影響。

從屬性上來看，警察應急強制行為來源于應急性警察權。而應急性警察權系指突發事件應急狀態下的警察權，其屬于國家行政應急權的一種。……