廣州市農村勞動力就業(yè)結構分析

■黃宏武

（廣東培正學院，廣東 廣州 510830）

2019年中央一號文件《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》提出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關系到“三農”戰(zhàn)略目標和農業(yè)農村現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的實質就是要在資金投入、產業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎設施建設、公共服務等方面向農業(yè)農村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的經濟失衡狀態(tài)，最終實現(xiàn)經濟均衡發(fā)展。2018年廣州市統(tǒng)計公告顯示，廣州市農村居民常住人口為203萬人，城鄉(xiāng)居民收入比和消費比分別為2.3與2.05。由此可見，雖然這些年來廣州市農村居民收入增長較快，政府投入到農村建設方面的財政轉移支付也加大了力度，但城鄉(xiāng)的收入差距和消費差距依然比較大，而導致城鄉(xiāng)收入差距的收入來源主要在于工資性收入差距。與此同時，隨著廣州市產業(yè)的轉型升級，2018年第三產業(yè)對經濟增長的貢獻達到73%，市場對勞動力的需求結構也在發(fā)生重大的轉變。因此，深入分析廣州市農村勞動力的就業(yè)結構和就業(yè)現(xiàn)狀，將有助于提升農村勞動力的就業(yè)數(shù)量與質量，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從而為鄉(xiāng)村振興提供主助力。

已有的研究成果表明，產業(yè)比重與就業(yè)結構存在較大的相關關系，隨著第一產業(yè)比重的下降以及第二產業(yè)和第三產業(yè)比重的上升，農村勞動力的就業(yè)結構發(fā)生了很大的變化，但我國就業(yè)結構變動顯著滯后于產業(yè),并且勞動力的轉移有超越第二產業(yè)直接向第三產業(yè)轉移的特征[1][2]。由于我國第三產業(yè)就業(yè)彈性最大,因此，可以吸收較多勞動力,工業(yè)次之,農業(yè)最差[3]。影響農村勞動力就業(yè)結構優(yōu)化的因素很多，教育是人力資本發(fā)展的根本性因素，平均受教育水平越高，越能促進非農就業(yè)[4]，農村勞動力的就業(yè)主要是通過進出非農就業(yè)來實現(xiàn)，年齡和受教育水平對于農村勞動力就業(yè)調整的U型和倒U型效應具有重要的政策含義[5]。由于多數(shù)農村勞動力從業(yè)具有兼業(yè)性質，因而具體區(qū)分其就業(yè)類型在現(xiàn)實中比較困難，進一步開發(fā)農村勞動力資源的主要途徑在于促使兼業(yè)勞動力把更多的時間用于非農就業(yè)[6]。綜上所述，學術界對農村勞動力的就業(yè)結構已經進行了多方面、多層次的探討,但目前的文獻多集中于全國范圍內的研究，基于我國地理、省域及經濟結構的差異，這種大范圍的研究難以細致地描述、分析農村勞動力就業(yè)結構的情況。此次研究總結了國內外的相關文獻資料，以廣州市為例，探討在鄉(xiāng)村振興背景下，農村勞動力就業(yè)的區(qū)域差異以及與產業(yè)發(fā)展、人力資本的關系。本文數(shù)據(jù)來源于《2019年廣州市統(tǒng)計年鑒》以及廣州市統(tǒng)計局做的抽樣調查數(shù)據(jù)。

一、研究對象概況

廣州市目前行政區(qū)劃分共包括八區(qū)兩市，總人口9276914人，人口城市化為86.38%，勞動力資源總數(shù)4156474人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)34個，共1839391戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)6038660，農村從業(yè)人員3707365人，第一產業(yè)從業(yè)人員606307人。廣東省鄉(xiāng)村勞動力資源39379219人。廣州市耕地面積2017年初為80963.3公頃，占廣東省耕地面積的3.1%，廣州市農村勞動力占廣東省農村勞動力的10.56%，相比廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，廣州市必然需要更多的勞動力從事非農業(yè)生產經營活動。據(jù)城鄉(xiāng)住戶調查結果，2016年廣州市農村居民人均可支配收入達到21449元，比2010年增長99.6%，年均增長12.2%，農村居民人均可支配收入年均增速比城鎮(zhèn)居民高1.6個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2010年的2.60（農村居民收入為1）下降到2016年的2.38。

圖1所示為廣州市不同收入戶勞動力狀況。由圖1可見，收入越高的農村家庭，未就業(yè)的整半勞動力越少，平均每個從業(yè)人員負擔的人口數(shù)也越少，因此，農村家庭就業(yè)問題實質就是中、低收入家庭勞動力就業(yè)如何解決的問題，而中低收入家庭的就業(yè)問題直接關系到鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)（見附表1）。

圖1 不同收入戶勞動力狀況

二、廣州市農村勞動力就業(yè)結構現(xiàn)狀

（一）農村勞動力三次產業(yè)就業(yè)結構

廣州市農村勞動力從業(yè)產業(yè)分布比重中，第一產業(yè)占比16.37%，第二產業(yè)占比52.83%，第三產業(yè)占比30.78%。相對于GDP而言，農村勞動力仍然過多地集中于農業(yè)。這一現(xiàn)象與廣州市的GDP產業(yè)構成比重并非一致。主要可能由幾個原因造成：一是廣東省作為吸收外來勞動力最多的省份，其中有很大比例的外來工進入廣州市工作，且多數(shù)外來工進入的是第二和第三產業(yè)；二是廣州市非農就業(yè)的比重很高，達到91%。因此，并不能說明農村勞動力的就業(yè)偏離較大，但在一定程度上也說明農村勞動力存在較大的轉移空間。從變化趨勢來看，2008年至2018年，第一產業(yè)農村勞動力占比下降了8.67%，第二產業(yè)農村勞動力占比基本維持不變，第三產業(yè)農村勞動力占比由22.48%上升到30.78%。通過以上分析，廣州市農村勞動力就業(yè)結構從整體上不斷優(yōu)化發(fā)展，基本與廣州市GDP的變化是相符的。第三產業(yè)的就業(yè)比重明顯上升，可能的原因是：①期間廣州市第三產業(yè)GDP占比上升13%；②第二產業(yè)逐步由勞動密集型向資本密集型過度，對勞動力的需求有所下降；③農村勞動力受到整體素質的限制，在第三產業(yè)中從事的多為低收入的服務業(yè)。

從廣州市三次產業(yè)內部就業(yè)結構看（見圖2），第一產業(yè)從事農業(yè)生產的從業(yè)人員占比83%，漁業(yè)、畜牧業(yè)、農業(yè)服務業(yè)和林業(yè)從業(yè)人員分別占比7%、5%、4%和1%。從趨勢看，與2009年相比，農業(yè)內部的就業(yè)比例變化很小。這種比例分布是由廣州市所在的地理狀況決定的，其位于珠三角平原帶，利于從事農業(yè)生產，此外，廣州市位于珠江出海口，境內水系眾多，漁業(yè)較為發(fā)達，使得漁業(yè)占比較高。

圖2 農村居民農業(yè)內部就業(yè)結構

第二、第三產業(yè)中，農村居民從事工業(yè)制造的比重最大，達到46.2%，其次是批發(fā)零售，達8.1%，再次是建筑業(yè)，達6.6%。與2009年相比，工業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員比重均下降1%，而批發(fā)零售業(yè)從業(yè)人員比重顯著增加，上升了7.3%，可能是與近十年農村電商的發(fā)展帶動了農村零售業(yè)的發(fā)展有關。

（二）農村勞動力就業(yè)的區(qū)域差異

廣州市農村勞動力從業(yè)人員就業(yè)分布見附表2。

（1）人均GDP較低的區(qū)域，農村勞動力更多地從事農業(yè)生產。從化區(qū)與增城區(qū)人均收入相對偏低，這兩個地區(qū)從事農業(yè)生產的勞動力比重分別為43%和24%，農村勞動力就業(yè)結構改進空間較大，黃浦區(qū)雖然比重也大，由于其農村勞動力總量小，不具備統(tǒng)計意義。

（2）制造業(yè)較發(fā)達區(qū)域推動更多農村勞動力從事工業(yè)制造。比較典型的是花都區(qū)和南沙區(qū)，這兩個區(qū)域人均收入在廣州市排名比較靠后，但承接了廣州市很大部分的制造業(yè)生產，特別是花都區(qū)，2018年工業(yè)制造業(yè)產值占GDP比重50.6%，該行業(yè)同時也吸納了59%的農村勞動力從業(yè)人員。

（3）服務業(yè)的從業(yè)受到該區(qū)域與廣州市中心城區(qū)距離的影響。距離廣州市中心城區(qū)越近的區(qū)域，能夠吸引更高比例的農村勞動力從事服務業(yè)，反之，則有更低比例的農村勞動力從事服務業(yè)。廣州市中心城區(qū)包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)等，這些城區(qū)第三產業(yè)占GDP的比重比較高，分別為77.8%、98%、85%和93%，因此，必然會吸引附近地區(qū)更多的勞動力從事服務行業(yè)。

（三）農村勞動力就業(yè)人員教育水平結構

農村勞動力的受教育程度有一定的上升。2018年底，廣州市農村勞動力文盲與半文盲人數(shù)比例2.2%，比2008年底下降0.5個百分點；小學程度的勞動力比例從2008年底的30.5%下降到2018年底的20.9%；初中程度的勞動力比例從2008年底的48%上升到2018年底的57.6%；高中和中專程度的勞動力比例從2000年底的15%上升到2011年底的17.3%；大專及以上程度的勞動力比例從2008年底的2.6%上升到2018年底的5.3%。總體而言，從2008年到2018年末農村勞動力的教育程度有一定的上升，主要體現(xiàn)為小學程度的勞動力下降較多，而初中程度的勞動力比率增加較快，但高中及以上教育程度的勞動力比率變化不大，可見，作為一個整體的廣州市農村勞動力教育程度總體偏低。

從事農業(yè)生產經營活動的農村勞動力受教育程度同樣有所改進。廣州市統(tǒng)計公告顯示，2016年，初中文化程度的農業(yè)生產經營人員占比為50.6%，比2006年提高0.8個百分點；高中或中專文化程度的人員占比為15.4%，提高8.2個百分點；大專及以上文化程度的人員占比為2.8%，提高2.4個百分點。教育水平結構的優(yōu)化推動了從事農業(yè)生產經營活動的農村勞動力就業(yè)結構的優(yōu)化。

三、農村勞動力就業(yè)偏離度分析

（一）產業(yè)結構與就業(yè)結構

圖3和圖4所示分別為三次產業(yè)構成和從業(yè)人員構成。由圖3和圖4可知，2000年至2018年期間，廣州市第一產業(yè)GDP比重從3.77%下降到0.98%，與此同時，第一產業(yè)勞動力從業(yè)比重從19.27%下降到6.76%；第二產業(yè)GDP比重從41.11%逐步下降到27.27%，第二產業(yè)勞動力從業(yè)比重從39.96%下降到32.28%，顯然，該產業(yè)勞動力從業(yè)比重顯著小于GDP比重，表明廣州市第二產業(yè)的升級轉型任重道遠；第三產業(yè)GDP比重則逐年上升，從55.12%上升到71.75%，第三產業(yè)勞動力從業(yè)比重從40.77%下降到60.96%。綜上所述，廣州市農村勞動力未來主要應該向服務業(yè)轉移。

圖3 三次產業(yè)構成

圖4 三次產業(yè)從業(yè)人員及構成

（二）產業(yè)結構偏離度

產業(yè)結構偏離度，可衡量產業(yè)結構與就業(yè)結構的均衡程度，是指產業(yè)GDP的比重與相應的勞動力比重的差異程度。若某產業(yè)的結構偏離度大于0，說明該產業(yè)相對勞動生產率較高，存在勞動力轉入的可能，反之存在勞動力轉出的可能。其計算公式如下:

式中，Pi為i產業(yè)結構偏離度;Mi為 i產業(yè)的產值占GDP的百分比;Li為i產業(yè)的就業(yè)百分比。

2008～2018年期間，第一產業(yè)結構偏離度小于0，且絕對值基本保持平穩(wěn)，略有上升，說明農業(yè)相對勞動生產率較低，仍存在剩余勞動力轉移的空間；第二產業(yè)多數(shù)年份產業(yè)結構偏離度接近于0，表明該產業(yè)勞動力就業(yè)結構與產業(yè)結構比較契合，但自2014年以來，結構偏離度越來越小，絕對值開始不斷上升，該產業(yè)逐漸地出現(xiàn)了勞動力相對過剩的局面；第三產業(yè)結構偏離度大于0，說明該產業(yè)吸納了從二、三產業(yè)轉移過來的剩余勞動力。總體而言，廣州市三次產業(yè)就業(yè)結構與產業(yè)結構基本較為匹配，隨著智慧農業(yè)和工業(yè)制造的發(fā)展，未來第一、二產業(yè)的勞動力過剩會增加，需要第三產業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以解決勞動力就業(yè)問題。

表1 產業(yè)結構偏離度

四、結論及優(yōu)化農村勞動力就業(yè)結構的對策

（一）結論

通過采用描述統(tǒng)計和產業(yè)結構偏離度等方法，分析廣州市農村勞動力就業(yè)結構的現(xiàn)狀，可得出以下結論：（1）目前,從整體來看，農民的就業(yè)結構也在不斷地優(yōu)化，從事第二產業(yè)低端工業(yè)制造是農村勞動力就業(yè)的主要途徑，而第二產業(yè)和第三產業(yè)農村勞動力就業(yè)人數(shù)增加的比重與產值增加的幅度不相稱。最近十年，第二產業(yè)在吸納農村勞動力方面發(fā)揮了主導作用，但未來越來越多的農村勞動力將轉向第三產業(yè)。（2）農村勞動力就業(yè)結構變化與產業(yè)結構的變化相關。（3）農村勞動力從業(yè)的區(qū)間差異大。人均GDP越高，越靠近廣州市中心的城區(qū)，農村勞動力從事非農就業(yè)的機會越多。（4）雖然農村勞動力受教育程度有一定的改進，但總體而言，仍需加大對農村的教育投入。

（二）對策

（1）大力發(fā)展智慧農業(yè)，挖掘農村勞動力的就業(yè)潛力。根據(jù)2019年中央一號文件精神，要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，做好“三農”工作。按照該精神，若要實現(xiàn)既定目標，發(fā)展智慧農業(yè)勢在必行。一方面通過智慧農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，提高農業(yè)就業(yè)質量。針對廣州市重點農村區(qū)域，如增城區(qū)、從化區(qū)等，通過5G+智慧農業(yè)模式，大力建設5G基礎網絡，以適應智慧農業(yè)發(fā)展的需要，建設5G智慧農業(yè)產業(yè)園；另一方面通過完善勞動服務市場，積極引導農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，加強勞動力市場的建設，使勞動力市場的供需信息更為暢通。

（2）加快完成第二產業(yè)的升級轉型，積極鼓勵第三產業(yè)的發(fā)展。第二產業(yè)吸納勞動力的空間在萎縮，為避免未來出現(xiàn)農村勞動力的結構性失業(yè)，應盡早通過財稅政策激勵企業(yè)完成升級轉型。廣州市在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中定位為國際金融中心，第三產業(yè)的發(fā)展將迎來一個更大的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)的制造業(yè)也需要通過供給側改革進行升級轉型，政府可通過主動的財稅政策加快這種轉變。同時積極發(fā)展科技服務型企業(yè)、文化創(chuàng)意型企業(yè)，引導農村旅游市場的擴展，從而推動第三產業(yè)發(fā)展，擴大對農村勞動力的吸納能力。廣州市不少農村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源比較豐富，有比較濃厚的山水文化，這為廣州市農村地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展奠定了較好的物質基礎。

（3）加大對經濟落后地區(qū)的財政扶持力度，積極引導資本進入該地區(qū)投資。廣州市相對經濟比較落后的是從化區(qū)、增城區(qū)和花都區(qū)，同時，這三個地區(qū)農民人數(shù)也比較多。有針對性地對這三個地區(qū)加大農業(yè)科技、農業(yè)基礎設施的財政投入力度，同時，引導民間資本發(fā)展規(guī)模化農業(yè)生產，使部分農民的身份從農民轉化為農業(yè)工人。比如花都地區(qū)的花卉景觀產業(yè)，從化地區(qū)的蔬菜、生豬養(yǎng)殖、柑橘產業(yè)等，增城地區(qū)的荔枝、漁業(yè)等產業(yè)均可以考慮通過規(guī)模化的生產提高農業(yè)生產效率，從而優(yōu)化農村居民的就業(yè)結構。

（4）按照廣州市產業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加強農村勞動力培訓。智慧農業(yè)的發(fā)展勢必會淘汰一部分從事農業(yè)生產的傳統(tǒng)農民，可通過加大對農民技能的培訓投入，使剩余農村勞動力能夠順利地向其他產業(yè)轉移就業(yè)。制造業(yè)發(fā)達地區(qū)注重加強現(xiàn)代制造業(yè)技能培訓，經濟落后地區(qū)往往自然生態(tài)保護得比較好，重點加強對烹飪、旅游管理、水果節(jié)、手工藝制作、電商等方面的技能培訓。

附表1 廣州市區(qū)域農村基層基本情況

附表2 廣州市農村勞動力從業(yè)人員就業(yè)分布（%）